消防安全综合治理实施方案

消防安全综合治理实施方案按照国务院安委会和省委、省政府关于安全生产工作的总体部署，为贯彻落实“安全生产责任深化年”活动、《省委、省政府办公厅关于落实〈AA省新型城镇化规划（2014—2020年）〉主要目标和重点任务的分工方案》和《国务院安委会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》要求，进一步加强消防基础设施建设，提高消防预防和灭火救援能力，完善公共安全火灾防控体系，切实提高公共消防安全保障能力和社会消防治理水平，现制定此实施方案。

一、指导思想贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚持“管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全”的原则，全面落实各级党委、政府及各部门、各单位的消防安全监管和管理责任，全面强化消防安全综合治理，切实提高消防安全水平，确保全省消防安全形势持续稳定。

二、工作目标通过三年综合治理，重点增强对现有重大隐患、重点单位和重要区域的消防安全管控，最大限度降低隐患存量和火灾风险，提高消防安全重点单位、重大火灾隐患单位、严重威胁公共安全区域性火灾隐患的防管控能力，健全完善属地监管、行业监管、综合监管的“三位一体”公共安全火灾防控体系，实现属地监管网格化、行业监管标准化、综合监管信息化，形成相互融合、协调并进、互联互通、共同推进的消防工作社会化新格局。

三、阶段部署2017年5月开始至2020年4月结束，共分三个阶段：（一）动员部署阶段（2017年5月至2017年6月）各地、各有关部门要高度重视消防安全综合治理工作，切实加强组织领导，制定具体工作方案，明确职责任务，细化工作措施。

要采取多种形式动员部署落实综合治理工作，形成浓厚工作氛围。

各地、各有关部门的具体工作方案应于2017年6月10日前报省公安消防总队。

（二）集中治理阶段（2017年6月至2019年10月）各地、各有关部门要精心组织，全力推动消防安全综合治理工作。

要定期开展监督检查，做到重大隐患、重点单位和重要区域全覆盖，及时解决消防安全综合治理过程中遇到的疑难问题，不断深化和提升治理工作成效。

各地、各有关部门要每季度报告一次工作进展情况，每年度汇总一次年度工作成效和下一年度重点工作计划。

2017年9月底前将阶段性工作性小结报送省公安消防总队；从2018年起，每年1月5日前报送上年工作情况总结，每年7月5日前报送当年上半年工作小结。

省公安消防总队将采取联合执法、暗查暗访等方式，适时组织开展督查检查（抽查），不定期通报各地、各有关部门的工作情况，特别是存在突出问题的地区、部门和单位。

（三）总结评估阶段（2019年10月至2020年4月）各地、各有关部门要认真总结消防安全综合治理工作经验，科学评估消防安全综合治理成果，及时推广好经验、好做法，并形成总结报告报省公安消防总队。

2020年4月20日报送综合治理工作总结。

四、治理内容及工作措施（一）源头管控1.严格建设项目消防审批。

实行建设、设计、施工、监理及消防社会服务机构对消防行政许可项目和消防设计备案项目的建设工程责任终身制。

强化公共聚集场所投入使用或营业前的消防安全检查，大型人员密集场所和其他特殊建设工程未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。

强化建设工程的消防验收，未经消防验收或者验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，停止使用。

2.严格特定场所和领域消防安全准入门槛。

建筑总面积2万平方米以上或者地下建筑面积1万平方米以上的商场及市场、建筑高度超过100米的高层公共建筑、床位总数200张以上的医院、养老院及福利院、床位总数1000张以上的寄宿制学校、床位总数150张以上的寄宿制托儿所、幼儿园等火灾高危单位使用的建筑物、场所，未经公安机关消防机构依法验收、检查合格的，不得投入使用；已经投入的，责令停止使用。

3.完善消防产品质量源头监管机制。

严格落实消防产品（含电气产品）、消防设备及器材生产企业资质审批、认证管理，加大对获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为。

严查消防设备及器材、电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为；严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为。

加强对以网络、直销等方式销售消防设备及器材、电器产品的监管，把好“线上、线下”设备、器材及电器产品销售质量关。

4.加强建设工程设计质量管理。

规范建设工程设计（含电气），落实消防工程设计质量终身负责制，严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为，依法追究因设计不符合标准规范而导致火灾事故的设计单位责任。

5.加强消防相关从业人员监管。

加强消防设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。

健全规范相关资格证书的发放、考核机制，切实提高消防从业人员的技能水平。

加大对电工、消防控制室值班员等专业技术人员的持证上岗检查力度，做到持证上岗。

6.加强城市消防基础设施管理。

健全与城市经济发展水平相匹配的消防经费保障机制，加大公共消防基础设施、消防装备、消防通信等经费投入，保证消防设施、消防装备与现实斗争相适应。

推动公共消防水源建设，逐步补齐缺欠市政消火栓、消防水鹤数量，2017年，市政消火栓建成率100%，完好率98%以上; 消防水鹤建成率70%，完好率100%。

鼓励采取公助民筹等方式，在火灾高危单位和易发多发弃管场所开展消防设施改造，采取配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播、灶台灭火、电动车集中充电、电气火灾防范装置等技防设施。

7.加强电气施工质量管理。

落实电气工程施工质量责任制，严格电器产品及其线路施工进场检查验收。

严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患；严查监理单位不履行施工质量的监理责任，严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装；严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井（沟）封堵不严密等隐患问题。

依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。

（二）风险管控1.开展火灾风险评估工作。

组织“一高一低”（超高层建筑、地下建筑）、“一大一化”（大型综合体、石油化工企业）、和“一老一小”（养老机构、托幼机构）等重点（领域）企业开展危险因素辨识、评估和建档工作。

2017年底前，完成以上六类重点场所火灾风险评估工作。

2018年开始，在其他领域全面开展火灾风险评估工作。

2.落实分级管控措施。

加强“两人一室一站”（消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站）建设和监管，落实“户籍化”管理，提升“四个能力”，提高自防自救水平。

六类重点场所必须设置消防安全疏散指示标志，张贴火灾处置程序和消防安全承诺板。

围绕制度管理、视频监控、在线监测、自动化控制、应急管理等内容，细化具体管控措施，形成“一企一册”，并将管控责任层层分解落实到企业、车间、班组和岗位员工。

属地消防部门要根据风险评定结果，对不同企业实施分类分级差异化监管。

3.健全社区消防管理制度。

在小区醒目位置设立逃生疏散路线图，每年至少组织一次居民逃生自救演练。

配齐消防设施器材，推广安装独立式火灾报警器、简易喷淋。

规范电气及危险品管理，社区严禁电动自行车在居民楼道、楼梯间停放、充电，推广设置集中停放点和充电桩。

开展消防安全社区创建达标活动，党的十九大召开前，社区达标率60%以上。

4.加大文物古建筑消防管理力度。

文物古建筑宜增设独立式火灾报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统，推行物联网消防安全监控管理，落实消防设施和电气线路定期检测制度，严格用火用电管理，建立专职消防队或者微型消防站。

（三）隐患排查治理1.加强防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

疏散通道、安全出口和消防车通道必须保持畅通，严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物，严禁擅自改变建筑结构和用途，严禁违规使用易燃、可燃材料装修装饰。

公安机关消防机构对设在商场市场内的餐饮场所、歌舞娱乐场所、影剧院和幼儿活动场所，要进行重点排查，对消防安全布局和平面布置不符合消防技术标准要求的，要依法责令改正，对排查发现的危及公共安全的重大火灾隐患，要依法采取“三停”、临时查封、强制执行等措施，严防遗患成灾。

对本地区大型人员密集场所和高层、地下公共建筑，要界定为火灾高危单位，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，确保消防安全。

2.持续推进“劳动密集型企业消防安全专项整治”行动。

加强劳动密集型作业场所风险管控，依据风险等级和作业性质等，推动采取有针对性的空间物理隔离等措施，严格控制单位空间作业人数数量。

定期排查劳动密集型企业增量，特别是开发区、城乡结合部、农村等边远地区内企业，彻底摸清劳动密集型企业底数，推动政府、部门、公安派出所、基层“网格化”等力量，确保行动取得实效。

3.开展火灾高危单位隐患排查治理。

整治易燃易爆单位、人员密集场所和“三合一”场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村寨等区域火灾隐患。

推行社会单元消防安全标准化管理。

完善养老院、中小学、幼儿园、医院等场所消防安全服务。

4.全面开展消防产品流通领域治理。

加大对消防产品（含电气）、设备及器材批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。

5.强化社会单位电气安全隐患排查整治。

严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题；严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题；严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题；推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。

6.推动城乡社区、村镇电气等消防安全隐患排查整治。

以街道、乡镇为基本单元，排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准；核查用电负荷是否超过初装容量；检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。

督促落实安全用电管理制度，电工必须持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。

对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办，限期整改，并可结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。

7.加大监管执法力度。

以建筑消防合法性、规章制度落实、消防设施设备、消防安全培训、消防应急演练等为重点内容，严查人员密集场所、易燃易爆危险品单位等火灾高危单位，对存在火灾隐患或消防安全违法行为，严重威胁公共安全的单位，依法采取查封、关停等断然措施。