中国的能源管理和能源结构调整

中国的能源管理和能源结构调整

中国是一个有着亿人口和万平方公里国土的大国。960 13 从年改革开放以来年间，中国经济持续快速增长，特30 1978 别是近五年来经济平均增速在两位数以上。能源生产和消费也在快速增加，年中国一次能源生产量是亿吨标准煤，23.7 2007 消费量亿吨标准煤，居世界第二位。随着中国工业化、城26.5 镇化加快发展和全球经济一体化不断深入，中国的能源安全、环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出。能源问题越来越受到全社会的广泛关注。

作为世界能源大国，中国政府的能源管理机构显得薄弱而分

散，中国没有像绝大多数能源大国那样，设有能源部。国家发展和改革

50委员会的能源局只有人，国务院能源领导小组办公室人，所以至今管理

能源的政府管理机构不足人。这在国际上可能是不可思议的事

24 100 情，因此关于中国能源管理机构的改革问题，一直是社会的热

门话题。为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高层

次议事协调机构——国家能源委员会。同时组建了国家能源局，负责拟

定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员会

办公室的工作。温家宝总理在关于国务院机构设置的说明中指出，能源

关系国民经济、关系经济可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的

能源需求和复杂的国际．

能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战

略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源

安全和能源发展中的重大问题。新一届国务院机构设置、能源管理得到了加强，能源管理体制将进一步健全。改革开放以来，中国能源事业取得了巨大成就，从年1979 到年中国能源消费年均增长，而同期年均增长5.4%GDP

2006 达到。基本实现了以能源消费翻一番，支撑经济总量翻两9.7% 番。在取得突出成绩的同时，中国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。多年来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直

居高不下，一般维持在左右，远远高于国际平均的水70%-75%

平。同时，由于资源的地域分布不均，中国煤炭总体上呈北煤

南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的紧张。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于发电，大约的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电78% 量的来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突84% 出。更为严峻的是煤炭大量开采、消耗带来了生态环境破坏和水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大，给中国的经济社会发展带来了新的挑战。

前不久，在中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能源供应中断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去

年月份以后，电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤下降，11

3-4 有的只够天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。今年月份又

遭受了多年未遇的严重雨雪冰冻灾害。部分地区出现1 了电网大

面积垮塌，电力供应中断，成品油供应短缺，铁路等运输大动脉受堵塞中断等重大事故，电力和运输中断加剧了电煤供应紧张，加剧了电力紧

张的矛盾，给国民经济发展和人民生活带来巨大的影响。在这场突如其来的灾害中，中国能源工业经受了严峻的考验，也暴露出了能源供应结构不合理、抗风险能力差的弊端，给我们敲响了警钟。反思这场灾害，中国能源供应对煤炭的依赖过大，长途调运处于脆弱的供需平衡状态，潜伏着重大的安全隐患。

同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部

环境，如果仍沿袭粗放发展的老路子，以牺牲资源和环境为代价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。因此，加大能源结构优化调整，积极发展风电、水电等清洁优质能源刻不容缓、迫在眉睫。要优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。一是加快发展核电。核电是清洁高效的能源，污染少、温室气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。目前，中国已投产核电装机容量约万千瓦，占电力总装机的，1.3%

比例很低。近几年，中国加快了核电发展步伐，组建了国家核

电技术公司，推动了三代核电技术装备引进和国产化工作，启

动了大型先进压水碓及高温气能碓、核电站等重大项目。新开工了辽宁

“红延河” 、福建宁德等核电项目，发展态势很好。目前，世界各国核

电站总发电量的比例平均为，法国、日本、美国等国的比例更

16% 高。参照借鉴国际上的成功经验，我国核电发展潜力很大。目

前，具备良好的发展条件和环境。首先，社会各方面认识已趋统一，均认识到发展核电是中国能源有序、健康发展的当务之急和战略选择。其次，又在实践中培养锻炼出了一大批业务素质和管理水平高，能适应核电建设和运营的队伍。同时，核电技术水平和装备制造能力也有了很大的提高和突破，初步具备了自主创新和自我发展的能力因此，当前我国推动核电大发展，恰逢其时，可谓具备天时地利人和的有利条件。我们计划调整核

电中长期发展计划，加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争年核2020 电占电力总装机比例达到以上。从中长期看，我们将逐步建5% 立和完善现代核工业体系、核燃料循环体系和安全体系，通过引进吸收和自主创新相结合，形成具有自主知识产权的核电技术体系，为核电大发展打下坚实的基础。同时，我们将积极参加国际上联合研发第四代核电技术和热核技术，为未来做准备。．

二是大力发展风电和再生能源，我国出台了可再生能源法，

颁布了可再生能源发展规划，为可再生能源发展创造了良好的

政策环境。通过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠

价格政策等措施，我国的风电事业快速发展，方兴未艾。2007