南海形势述评

南海形势述评

朱根初

1、南海的区域和资源。

我国的南海区域战略地位非常突出。

用军事眼光看，只要控制了南海岛礁，我们就控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广州到菲律宾马尼拉的海上通道。

特别是控制南海，就紧紧掐住了日本、南朝鲜的海上经济通道。

所以美国和日本对我们控制南海主权非常警惕，他主要是从战略角度考量的。

在南海每年有4万多艘船只通过，日本、南朝鲜有90%的石油输入要经过南海；我国有40多条海外航线，有半数以上要经过南海海域。反过来南海海域给别人控制了，我们也很难受。

从经济资源上来看，有渔业资源、特别是有石油天然气。现在在南海大约有油气田180个，油气资源在230到300亿吨之间；相当全球储量的12%，占中国石油总储量的三分之一。21世纪之后南海必定成为世界开发的一个焦点。

2、南沙群岛主权的纠纷。

南海的主权在历史上是中国的，国际法中，谁先发现、谁先开发经营，谁就有主权。我国是最先发现南海诸岛的。

事实上在南海有4大群岛，东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛。目前我过控制了东沙群岛，中沙群岛和西沙群岛也大部分控制了。现在就剩南沙群岛。南沙群岛是四大群岛中最大的。有岛礁277个。最早由中国发现，在历史上有详细的资料。实事上在上世纪七十年代前，世界上所有的发达国家（包括美国、苏联、英国等等）出版的世界地图都把南沙群岛标注为中国的。

造成南海争议现状的祸根，首先是美国人搞出来的。

第二次世界大战之后，1946年日本根据《罗马宣言》就把南沙群岛归还给中国，当时中国政府把它划归广东省。到了1951年，美国人要在东亚地区遏制中国，背着中国和苏联单方面与日本签订了《旧金山和约》，背弃了1945年美国要把南海划归中国的立场。该条约最大的争议就是没有明确的规定把南沙群岛归还给中国，只是说明日本放弃了。放弃给谁，美国和日本都没有说。随着20世纪70年代在南沙发现大量的石油之后，这个主权未定论就开始发酵了，周边国家就乘机侵占南沙岛礁。

周边国家侵占南沙岛礁大约分为三个步骤：

第一步为抢占阶段；上世纪70年代周边国家直接抢占岛礁。如果这时中国及时出手就好办了，但是我们在文化大革命中。

第二阶段为宣示阶段；1982年联合国《海洋法公约》宣布之后，这些国家所谓依据《海洋法公约》来宣示它的主权。

第三阶段为固化阶段；2000年之后他们采取一切手段来固化主权。如登岛宣示、贴上标语、和国外共同开发等。中国在这个过程中是非常被动

的。

现在的实际情况是，菲律宾56年5月份把南沙群岛称为“斯普利群岛”，70年菲律宾派兵占据两个小岛，到80年菲律宾占了8个岛礁。越南1956年就派兵侵略南沙群岛的南威岛，现在越南在32个岛礁上有驻军，有24

个岛礁上还配备了卫星电视。马来西亚77年在岛礁上建立主权碑，81年以后开始侵占岛礁。还有印尼，文莱也卷入了岛礁争端。我们在南沙群岛中真正驻军的是7个，太平岛是台湾驻军。

造成南海争议的祸根，其次是1982年的《海洋公法》。在这之前，南海诸国以《旧金山公约》为依据进行侵占，出《海洋公法》后他们就更肆无忌惮了。

联合国《海洋公法》把一个国家相关的海洋权益分为三个方面：临海和毗连区、专属经济区、大陆架。从大陆基线向外12海里为该国的主权区；再向外12海里为毗连区，一般也为该国主权范围；再向外200海里为专属经济区，一般又称公海，但该范围内的经济资源为该国所有；再向外就为大陆架。

这样的划分就给南海诸国有借口了，他们说这些岛屿就在我们家门口，24海里之中。所以去年，南海诸国都向联合国提出重新划界的申请。情况就变得错综复杂了。我们国家在09年5月7日向潘基文发信，强调中国对南海及其附属岛礁有无可争辩的主权，要求联合国不要启动重新划界的程序。目前为止联合国还没有启动这个程序。我们强调一个国家的海域及其岛屿的归属问题，国际法上是有明确规定的，谁最先发现、谁最先命名、谁最先实施管辖，国际社会就给予承认。南海诸岛，我们中国几千年前就发现了。所以82年的联合国的《海洋公法》不能适用于南海划界。

实事上82年之后，国际上也没有以岛屿的远近距离来重新划分所属权。如英法之间的海峡群岛，离只有法国6英里，但属于英国；法兰克福群岛离英国何止千万里，英国声称是他的；还有圣皮亚岛、御克隆岛离加拿大纽芬兰只有12海里，但是法国的。所以南海诸国是没有道理的。

在上世纪80年代之前，我们对南海主权只是一个空头的主权宣示，“主权归我，搁置争议，共同开发”是没用的。今天在世界上任何的口头宣示都要服从于实力。80年代中期之后在南海已经打了1200多口油井，但没有一口是中国的。在南海侵占油气资源上，越南是走的最远。78年越南就和日本达成协议。越南有50多个石油公司，开发开探合同30多个；越南从缺油国变成了石油出口国，而且石油是越南出口最多的产品，在GDP中超过了30%。所以越南要固化这些“成果”，必然要倾其全力。

中国为什么没有开发？有三个原因：

1、安全原因；距中国大陆太远，中国当时的军事力量无法保证油井安全。

2、资金原因；改革开放之初没有资金支持。

3、技术原因；深海油气开发要很高的技术含量。因为这三个原因，我们只停留在对南海主权的宣示上。

当我们宣示南海是中国的主权范围时，美国抛出了“南海主权未定”论调，甚至说南海有美国的利益；在周边，日本、印度、俄国也虎视眈眈。我们已经到了退无可退的境地，我们感到在这个问题上再不采取行动，我们将彻底丧失南海。

这两年，中国在南海战略上发生了重大的调整。有三个方面：

1、去年我们高调宣布“南海问题是中国的核心利益”，向世界宣布南海是中国的主权。

2、“文攻”，我们先出动海警、海事、海监部门的船舶到南海巡视护航执法。

3、“武威”，坚决贯彻中国的“大海防”战略，提升岛屿、海上作战能力。南海纳入中国海军的作战范围，以军事力量保卫南海。

“大海防”战略是我们最近两年针对我国的主权海域遭到不断的侵蚀，以及我们的海军军事力量提升之后提出的新的海军战略。

其基本框架是：

为了确保我国18400海里长的海岸线，近300万平方公里海洋国土及6500个岛屿免受外来侵犯，我们要构成内、中、外三层防御作战区域。第一层防御圈为我国海岸线150海里以内的范围，我们海军必须有决战决胜的把握；第二层叫“中层防护圈”，300海里到150海里的范围（在东海涉及到大陆架一线），主要以海空军为主加上大型水面作战舰艇，配合岸基导弹、航空兵对敌方实施打击；第三外层防御圈，指北起朝鲜海峡、东达琉球群岛、南至南沙群岛中国的外海域。中国现在做的就是要把中国的军事力量外推到外层防御圈。外层防御圈是外国势力争夺的焦点，我国今后作战的前沿地带。我们现在南海宣示主权，就把我们的军事力量推到了外层防御圈，把南海纳入我们的防御体系中。

同时我们深海的开采技术也达到空前的水平。大家知道我们在外高桥生产的钻井平台叫“石油981”，是当今世界上先进水平级的，被“中海油”买下，到南海开采石油去了。我们还计划在南海一口气要打30几口井，宣示我们的主权。“中海油”已提出口号要把南海建成第二个大庆。

今年5月6日，中国海监船在靠近越南的一个油井附近，剪短了越南“平民02”号勘探船的探测电缆。这是在南海，中国主动采取行动的第一次。这反映中央在南海问题上的新的决断，从原来被动的应对到主动维权的转变，是重大的策略调整的信号。这个中国小小的维权行动在国际上却形成强烈的反弹，好像中国侵犯了别人了，以大欺小了，这更告诉我们必须坚决行动维权，否则没退路了（所以中国需要一场局部战争来化解危机，上世纪一场西沙保卫战，西沙群岛就太平了）。

越南从5月6日到13日采取了一系列的“固权”行动，好象它吃了大亏了，特别是它13日的海上军演。菲律宾也配合起哄，5月13日菲律宾讲，要把南中国海改名字为菲律宾海；5月15日出动海军拆除了中国在岛礁上的标识；在和美国海军联合军演后，菲律宾总长又讲：南海有事，美国会帮助的。而美国在这个时候也有行动，5月25日把驻扎在日本的航母驶向