第六章第二节请示、批复和意见

下行意见多采用加通知批转（转发）、印发 形式下发，如《卫生部印发< 形式下发，如《卫生部印发<关于卫生事业 补助政策的意见>的通知》 补助政策的意见>的通知》。 （2）行文效力的可变性 下级机关上报的意见，上级可作为内部掌 握的材料，也可批转下发。一经批转，下 级机关上报审批的意见就转变为下发执行 意见，意见效力发生了变化。
③与通知搭配行文的下行意见，抬头、落 款和成文日期在通知中体现。意见部分则 不再有抬头、落款和日期。 3、作为平行文的意见 标题、抬头、落款与上行文相似，标题有 时可省略发文机关，一般有抬头和落款。 结尾一般用“以上意见，仅供参考” 结尾一般用“以上意见，仅供参考”等惯 用语。
（三）写作要求 目的明确。 理由充分。应充分阐明必要性及政策、法律 依据。 内容明确。建议、措施切实可行。如果所提 意见涉及其他部门，应协商一致后行文。 问题抓准。一般一文一事，紧紧围绕某一重 要问题，提出建议和办法措施。
例：关于打击音像制品中违法经营活动具体应用
法律法规的实施意见 （文化部文布发27号 1998年 （文化部文布发27号 1998年4月23日发布） 23日发布） 为了贯彻落实《音像制品管理条例》 为了贯彻落实《音像制品管理条例》（以下简称 《条例》）和音像制品批发、零售、出租和放映 条例》 管理办法等有关规定，…现对查处音像制品违法
思考与练习 1、简答题。 什么是批复？批复有哪些特点？ 二、写作题。 1、根据下面请示写一则批复。 ×市××局 ××局 关于成立老干部办公室的请示 ××组[199×]15号 ××组[199×]15号
市政府： 随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休 干部日益增多，至目前已达65人。由于没有专门 干部日益增多，至目前已达65人。由于没有专门 的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的 政治学习和生活福利得不到应有的组织和照 顾，… 顾，…根据上级有关部门的规定和离退休老同志 的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成 立老干部办公室的几个问题，请示如下：
2、内容的回复性 批复必须针对下级机关请示而发。请示是 一事一请示，批复也是一事一批复，批复 内容比较单纯，针对性强。 3、态度的鲜明性 批复问题时，态度必须明朗，理由充分， 措词准确。 4、时限的及时性 及时答复，不拖拉。
（二）种类 三种类型：批准下级无权决定的问题；阐 释政策；解决具体问题的批复。 （三）写作方法 1、标题 一般要写明发文机关、事由和文种。常见 形式由发文机关、事由、受文机关、文种 组成。如《 组成。如《国务院办公厅关于同意在沈阳 市进行经济体制综合改革试点给辽宁省人 民政府的批复》 民政府的批复》。
（二）请示的结构 1、标题 常用完全式，即发文机关＋事由＋文种。 2、主送机关 直接主管机关，写全称或规范性简称，一 般只写一个，其他机关用抄报形式。 3、正文 一般由请示缘由、事项、结语三部分组成。
请示缘由：开头部分。一般简要而充分地 写出请示背景、原因、目的、根据，要把 理由说充分、叙述简要。 请示事项：正文核心。写清楚要求上级机 关予以批准、指示、答复的具体问题和事 项，把问题讲清楚，材料可靠；提出处理 意见要具体可行，又要符合政策规定。
请示结语：常用“以上请示，请予批准” 请示结语：常用“以上请示，请予批准”、 “以上意见是否妥当，请批复”、“特此 以上意见是否妥当，请批复” 请示请批复” 请示请批复”。 落款和日期：落款写发文机关名称及发文 日期，加盖公章。标题有发文机关则不写。
（三）写作要求 控制使用，一文一事。不要滥用请示。请 示内容要集中、请示事项要明确。 逐级请示，不得越级。 相关机关注意抄送。 语气和缓，用词得当。
思考与练习
一、问答题 1、在哪些情况下用请示？ 2、写请示要注意什么问题？ 二、修改标题 《关于请求批准购买××的请示》 关于请求批准购买××的请示》 《××市高教局关于自费生收费标准的请示报告》 《××市高教局关于自费生收费标准的请示报告》 三、写作题。 就某项工作或某一问题写一篇请示。
二、批复 批复是上级机关用来答复下级机关请示事 项时使用的下行公文。一般只发给来文请 示的机关，如有普遍意义，也可同时发给 所有下级机关。 （一）特点 1、政策的权威性 批复对请示事项的下级单位有极强约束力。 特别是重大问题的批复，具有法规作用。
2、请求批示型 对有关政策界限把握不准或有疑问，有待上 级机关裁决。如《关于“总会计师” 级机关裁决。如《关于“总会计师”既是 行政职务又是技术职称的请示》 行政职务又是技术职称的请示》 3、请求解决型 下级机关在本部门职权范围内无法解决的人 力、物力、财力困难，需要上级解决，如 《××市财政局关于拨给城市中、小学危 《××市财政局关于拨给城市中、小学危 险房屋维修补助费的请示》 险房屋维修补助费的请示》。
国务院关于决定加入《专利合作条约》 国务院关于决定加入《专利合作条约》的批复 国函[1993〕113号 国函[1993〕113号 中国专利局、外交部： 国务院决定：我国加入《专利合作条约》 国务院决定：我国加入《专利合作条约》， 具体手续由外交部办理。我国加入该条约后，关 于《专利合作条约实施细则》的修订问题，由中 专利合作条约实施细则》 国专利局会同外交部决定，报国务院备案，可以 不另行报批；中国专利局可以制定实施该条约的 具体规定。 国务院 一九九三年八月二日
三、意见 意见是党政机关或个人对某项事业或工作 提出改进措施和建设性意见而使用的一种 公文，使用范围非常广泛。意见既可由个 人向机关提出，也可以是党政机关向上级 或平行机关提出。
（一）意见的种类 1、建议性意见。上行文，但可批转 2、规定性意见。下行文，有较强约束力。 3、指导性意见。下行文。
（二）意见的特点 （1）行文形式的多样性 既可独立行文，也可与其他文种搭配。如 《关于加强档案工作的几点意见》是独立 关于加强档案工作的几点意见》 行文，《 行文，《国务院批转公安部关于推进小城 镇户籍管理制度改革的意见的通知》 镇户籍管理制度改革的意见的通知》是与 通知搭配使用。
批复意见：所做答复和批示，是批复主体。 如果完全同意，写明肯定性意见；如果不 予批准，则简单说明否定原因；如果区别的嘱咐和希望，指 出如何执行，需注意问题等。 结尾：一般只写“此复” 结尾：一般只写“此复”或“特此批复”。 特此批复” 要单独占行，不用标点，表示正文结束。
例：
关于进一步抓好查处非法境外 期货交易活动工作的请示 广东省人民政府： 1994年5月《国务院办公厅转发国务院证券委 员会关于制止期货市场盲目发展若干意见请示的 通知》（国办发[1994]69号）明确指出，要严格 控制……但是，近期我省非法境外期货交易活动 又有所抬头，并呈现如下特点：一是…二是…… （略）
（三）写作要求 1、要弄清问题 把下级机关请示的问题和有关情况弄清楚， 必要时要进行调查研究。同时还要弄清上 级政策，考虑社会效果，得失利弊。 2、态度明朗，观点鲜明 批复带有批示性。答复问题时态度要恳切、 明朗，观点要鲜明，不可模棱两可。
3、篇幅要短小 批复切忌长篇大论，应开门见山、直截了 当，有的只有一两句话表明态度；需要分 析说理时，亦要简明扼要，概括分析。 4、措词要庄重 措词要准确、庄重。
有时可省略发文机关和受文机关，如《 有时可省略发文机关和受文机关，如《国 务院关于××城市建设总体规划方案的批 务院关于××城市建设总体规划方案的批 复》；省略受文机关；《关于不同意进口 ；省略受文机关；《 复印机的批复》 复印机的批复》。不论哪种情况，批复标 题中的事由和文种不得省略。
2、受文单位 批复是答复下级机关请示的公文。哪个单位 发来请示，批复就发给那个单位。批复一 定要有受文单位。 3、正文 正文比较简短，格式比较固定，常由批复引 据和批复意见两部分构成。结尾时有时要 写明批复希望和执行要求。
（三）意见的结构和写法 1、作为上行文的意见 ①标题。标题由发文机关、事由和文种组 成，一般可省略发文机关。如《 成，一般可省略发文机关。如《关于切实 解决市县财政拖欠工资问题的意见》 解决市县财政拖欠工资问题的意见》，是 省财政厅上报省政府的上行意见。
②主送机关。上行文意见一般有主送机关， 俗称抬头。如果没标明主送机关，一般要 在意见前面加上报告或报送上级机关。下 行文意见因为一般有通知批转或印发，所 以主送单位和落款可有可无。
③正文。一般包括原由、具体意见和结尾 三部分。原由是开头部分，又叫导语，一 般是概括写明针对什么问题、根据什么精 神、实现什么目的等。具体意见是正文核 心内容，要对重要问题提出建议、主张、 处理办法等。上行文意见结尾经常使用 “以上意见，请审阅”、“以上意见如无 以上意见，请审阅” 不妥，请批转各地各单位执行” 不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用 语。
批复引据：是批复正文开头，写批复起因 和依据。常引述下级“请示” 和依据。常引述下级“请示”时间、文号、 标题或主要事项，既告知对方收文情况， 又体现批复的针对性，如“你单位× 又体现批复的针对性，如“你单位×年× 月×日请示收悉，经研究，现批复如下”、 日请示收悉，经研究，现批复如下” “收到你单位《关于×××的请示》经研 收到你单位《关于×××的请示》 究批复如下” 究批复如下”等。
④日期和落款。上行文意见如果独立行文， 成文日期标在正文后，一般有抬头、落款， 落款可用印章代替。如果与报告搭配使用， 则意见部分可省略抬头、落款和成文日期。 独立行文的上行意见，如果上级机关同意 批转，可以与通知搭配使用，意见部分保 留抬头、落款和日期，也可以没有。
2、作为下行文意见 ①标题。发文机关、事由和文种组成。与 通知搭配时，标题可省略发文机关。 ②正文。一般包括原由、具体意见两部分。 原由写法与上行意见大致相同，具体意见 是主体，针对重要问题提出解决办法和具 体要求；有的虽无明确要求，但对下级机 关有指导和参照作用。
一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部 管理服务工作。具体任务是： 1、组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了 解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。 2、定期召开离退休干部座谈会，交流思想。 3、开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离 退休干部的身心健康。