中国地震局地震科技星火计划管理办法(试行)

中国地震局地震科技星火计划管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实《国家地震科学技术发展纲要（2007－2020年）》和《中国地震局关于进一步加强地震科技工作的意见》（中震科发…2010‟27号），中国地震局设立“地震科技星火计划专项”（以下简称专项），为实现专项的规范化、科学化管理，根据国家有关法律法规、政策及规定，制定本办法。

第二条专项主要面向省（区、市）地震局，兼顾市县地震工作机构、中国地震局所属的观测和任务型事业单位科技研发需求。

第三条专项重点支持应用研究和技术研发，主要包括：（一）防震减灾三大工作体系面临的实用性强、需求紧迫的具体科技问题；（二）防震减灾工作中具有区域特色、行业特色的科技问题；（三）已有研究成果的转化和推广应用。

第四条专项的管理原则：（一）面向需求，务求实效。

以防震减灾工作需求为导向，以提升业务能力为目的，支持开展实用性强的应用研究与技术研发，为事业发展提供科技支撑和人才储备。

（二）突出重点，有限目标。

以突破防震减灾工作中的具体科技问题为出发点，以项目的科技含量和实用化程度为重点考核要素，目标集中，注重产出。

（三）权责明确，规范管理。

实行项目依托单位负责制，建立专家信用制度，严格遵守国家各项财务制度，专款专用。

第五条根据支持的方向和作用，专项分为攻关项目和青年项目。

项目的资助期限一般为1－2年，最长不能超过3年。

（一）攻关项目支持着眼于突破防震减灾关键技术，解决重要问题，具有较强推广应用前景的研发项目。

负责人应具有副高（含）以上职称或博士学位。

（二）青年项目着眼于解决工作中面临的实际问题，侧重于人才培养和储备。

负责人应具有中级（含）以上职称或硕士学位，申请当年1月1日未满40周岁。

第二章组织管理第六条专项由科技司会同发财司组织管理，项目依托单位负责实施，项目负责人承担具体研究任务。

第七条科技司职责：（一）负责专项的总体设计；（二）负责制定专项管理办法；（三）负责专项的立项审批；（四）负责专项验收和绩效评估。

第八条发财司职责：（一）负责专项预算、年度决算审核；（二）负责将专项经费纳入预算管理体系；（三）负责专项财务验收；（四）协调处理专项执行过程中的重大问题。

第九条项目依托单位职责：（一）根据本单位业务工作和人才培养的需求，组织编写项目建议，推荐项目负责人和项目组成员；（二）组织项目负责人和财务人员共同编制经费预算，并严格按批复的预算使用项目经费；（三）负责组织项目的实施，落实必要的配套条件，确保项目按计划进度完成；（四）按要求编报项目年度工作进展，及时报告项目执行中出现的重大问题；（五）项目通过验收后，组织科研成果的推广应用；（六）负责协调其他参加者所在单位的项目组织实施工作。

第十条项目负责人职责：（一）编写项目实施方案和预算，组织带领项目组成员完成项目的目标和任务；（二）按照批复的预算合理使用经费，配合做好监督检查、绩效评估、结题验收等工作；（三）确保研究成果和数据资料的真实可靠；（四）配合做好项目成果的推广应用。

第三章申请与受理第十一条专项项目的申请采取集中受理方式，由单位组织推荐，不受理个人申请。

专项的受理时间为每年5月份。

第十二条项目申报单位为省（区、市）地震局或中国地震局所属的观测和任务型事业单位，市县地震工作部门通过所在地的省级地震部门申报。

项目申报单位按申报通知要求，组织编报项目申请书和预算申请书，确定项目负责人，并同时通过“中国地震局地震科技信息管理系统”客户端录入有关信息。

第十三条项目负责人应为项目申报单位或市县地震工作机构在职的科技工作者。

项目负责人提出申请应遵照以下要求:（一）应有足够的时间和精力从事申请项目研究和实施，并具有独立承担或组织人员完成项目任务的能力；（二）项目负责人同期只能申请一项专项项目，每个项目的负责人限为一人。

当年申请及承担（含参加）的项目数合计不得超过两项。

第十四条项目其他参加者可为项目负责人所在单位或其他单位有关的科技工作者。

倡导和鼓励中国地震局所属研究所、防灾科技学院的科技工作者作为项目参加者共同开展研究。

第十五条申请的项目应符合如下基本要求：（一）项目目标明确具体，技术指标可考核。

（二）完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景。

（三）项目申请内容不得与以往已有明确成果的研究项目雷同，已经获得其他经费支持的项目不得重复申报。

（四）基础理论研究、跨区域的大型基础探查、已有公共成熟技术、日常业务运维、台网台站等大型科研基础设施建设、大型仪器设备购臵等一般不予支持。

第十六条项目申请书主要内容包括：项目基本信息、需求分析、现状综述、研究目标、研究内容、实施方案、考核指标、项目预算表及简要说明、个人基本信息、申报单位审查推荐意见。

第十七条项目预算申请书主要内容包括：项目预算表、各开支类目明细表、项目依托单位经费支出预算表、预算详细说明。

第十八条项目预算编制要求：（一）项目预算的编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

（二）项目预算编制时应当同时编制来源预算与支出预算。

来源预算除申请专项项目经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。

自筹经费包括单位的自有货币资金、配套用于该项目研究的其他货币资金等。

支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。

支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

（三）编制预算时应当同时编列项目其他参加单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）项目预算申请书应由项目负责人和项目依托单位财务部门共同编制。

（五）编制项目预算时，应当同时申明项目依托单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第十九条项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。

（一）设备费：是指在项目研究开发过程中购臵或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

专项项目经费严格控制设备购臵费支出；（二）材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用；（三）测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用；（四）差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；（五）会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。

应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期；（六）国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中外国专家来华工作的费用。

国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

项目发生国际合作与交流费时，应当事先报经科技司审核同意；（七）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用；（八）劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员和项目组临时聘用人员等的劳务性费用；（九）专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

专家咨询费不得支付给参与专项项目及项目管理相关的工作人员。

以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500—800元/人天、其他专业技术人员300—500元/人天的标准执行，会期一般不超过一天。

（十）其他：项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第四章评审与批准第二十条专项项目评审工作由科技司会同发财司组织，按照预审、同行评议、综合评审、预算评审、中国地震局审批的程序进行。

第二十一条科技司会同发财司组织成立预审专家组对受理的申请项目进行预审。

预审的主要内容包括形式审查、项目查重、申请人的信用记录、研究能力及条件等。

对于项目申报预算低于（含）5万元的，经多数专家同意并报科技司核准，通过预审后可直接进入综合评审阶段。

第二十二条对通过预审的申请项目，由预审专家组根据项目申请内容进行分类，组织其他专家开展同行评议。

每项申请分送5位专家给出具体评议意见和分数。

同行专家的有效评议意见不应少于3份。

第二十三条科技司对评议意见整理、归档，综合考虑预审和同行评议情况确定综合评审项目，组织成立综合评审专家组，对项目进行综合评审。

第二十四条评审专家应实事求是地综合、分析、归纳评议人的实质性意见，并提出综合评审意见。

第二十五条发财司会同科技司组织专家对通过综合评审的项目进行预算评审，预算评审结果与项目申报经费相差30%的项目申请，不得通过评审。

第二十六条科技司统筹考虑综合评审和预算评审意见，提出资助项目及资助金额的建议，报中国地震局审定后，向项目申报单位下达项目批准通知。

第二十七条项目评审专家和相关工作人员须遵守国家和中国地震局有关评审工作的回避制度和纪律要求。

第五章实施与监督检查第二十八条项目申报单位接到项目批准通知后的1个月内，根据综合评审、预算评审意见和批复，组织项目负责人撰写项目任务书，审核后报送科技司，同时将有关信息通过“中国地震局地震科技信息管理系统”客户端录入。

第二十九条科技司会同发财司对项目任务书进行审核，并与项目依托单位及项目负责人签订项目任务书。

逾期不报且在规定期限内未说明理由的项目，视为自动放弃，由科技司核准后予以撤销。

第三十条项目任务书是项目执行、预算执行、监督检查和项目结题验收的重要依据。

项目任务书主要内容包括：项目基本信息表、目标与任务、预期成果及考核指标、项目年度计划及年度目标、项目经费来源与支出预算、参加人员信息。

第三十一条项目任务书签订后，发财司将项目预算下达有关单位，分年度滚动安排。

市县地震工作机构及系统外单位的经费由项目依托单位横向拨付。

第三十二条项目负责人全面负责项目的实施，实施周期超过1年的项目每年年底须撰写项目年度进展报告，报告项目的执行和年度决算情况，由项目依托单位汇总后于每年11月15日前报送科技司，并将有关信息通过“中国地震局地震科技信息管理系统”客户端录入。

第三十三条加强对项目实施的监督和评估，实行项目中期抽查制度，每年年中和年底，科技司会同发财司组织专家选取部分项目，进行中期执行情况检查。

第三十四条实行项目负责人重要事项申报制度。

涉及项目负责人和项目组主要成员、研究目标、研究内容、技术路线、项目期限、预算以及中止研究工作等重要变动时，项目负责人经项目依托单位书面报科技司审批。