公共政策学毕业论文参考例文

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浅析我国计划生育政策

一个国家实行什么样的计划生育政策是由这个国家的经济社会发展水平，以及资源、

环境承载能力，民族风俗习惯等多种因素决定的。我国在上世纪70年代从中国现实国情

出发，作出了实行计划生育的人口政策并制定了相关法律法规和政策。计划生育政策的实施，使我国少出生了4亿多人，为经济持续增长、人民生活水平提高和社会全面进步创造

了有利的人口环境。但是，随着经济社会发展，人口老龄化、劳动力减少以及生育观念的

变化等多种因素的影响，有必要对我国现行计划生育政策进行重新思考和定位，以期实现

人口与经济社会协调发展，为我国社会可持续发展提供充足的人力资源保障。

一、我国计划生育政策是在特定的历史条件下作出的符合现实国情的英明决策

建国后，由于人民翻身做主人，我国人口增长速度过快，由最初的5亿左右增长到70年初的7亿左右，人口的高增长与社会物质财富的低增长的矛盾十分突出。由于经济发展

滞后，教育、医疗、住房等民生工程远远不能满足人民需要，特别是城镇就业压力迫使我

们不得不实行计划生育的政策。

一计划生育政策是根据当时国情作出的必然选择

我国是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄是我国的基本国情。建国之初，我

国仍保持着高出生率、高死亡率、低自然增长率的传统人口再生产类型，处于世界上出生率，婴儿死亡率最高的国家之一。新中国成立后，人民的生活水平得到基本保证，卫生与

受教育水平也有提高，人口再生产迅速进入高增长。与此同时，我国存在着社会经济发展

战略和方针及人口政策的失误，致使在转变过程中出现了人口过快增长的问题。我国人口

基数大和增速快导致社会发展进程缓慢，经济建设步伐放缓，人民的生活水平得不到提高，资源储量有限而消耗较大，环境承载力面临巨大的压力。为了人类的生存和发展，我们必

须把人口数量控制在环境所能承受的范围之内，实行计划生育是控制人口增长的根本措施，也是唯一的办法，是符合我国国情的必然选择。

二实行计划生育政策是促进经济发展和提高人民生活水平的必要条件

人口增长与经济发展的关系是人类社会的基本问题之一。人口存在、发展的基础是经济，人口的发展又受到经济发展状况的制约，同时，经济社会的主体是人口，经济发展的

水平与结构受生产和消费两方面的直接影响。70年代以来，我们实施控制人口数量的计划生育国策，提倡晚婚、晚育，少生、优生，有效控制人口的数量，对于促进经济社会的发

展具有重要作用。首先，人口增长速度放缓，出生率降低，人口年龄结构得以调整，人口

负担降低，节约了大量的资源，可用于经济的发展，进而提高经济增长率和加大资本的积累。其次，解决了粮食供应不足的问题，虽然我国国土辽阔，但人均可耕地面积较少，粮

食的供应一直是我们的亟待解决的难题，有效控制人口的增长，较大的降低了粮食供应带

来的压力。再次，控制人口数量对于生态环境问题具有重要意义。世界环上的自然资源是

有限的，特别是不可再生资源，人口数量过多会引起境恶化、资源匮乏，最后必然导致严

重的生态危机。最后，就业是我们每个人都要面临的问题，人口过多、增长过快就会增加

就业和教育扩张的压力，引起失业人数增加，不利于人民生活水平的提高。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，进而有利于劳动力就业。

三计划生育的政策对于提高我国人口素质和人的全面发展具有重要意义

我国实行的计划生育，自始至终包含着控制人口数量和提高人口素质两个方面。在合

理控制人口规模的同时，我国政府十分重视发展教育、医疗卫生等各项事业。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，

从而达到提高全民族的人口质量的目的。实行计划生育，有利于农民少生快富，使每个家

庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入

到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定，促进人的全面快速发展。

二、随着经济社会发展进步计划生育政策的弊端日益显露

计划生育这一基本国策在我国已经实施了40多年，根据不同时期不同需要进行了不

断修改与完善，但政策本身和在执行过程中依然存在着不容忽视的问题，由这些问题而引

发了不同争论。

一我国已进入老龄化社会，未来劳动力短缺将是不争的事实

上世纪70年代国家计划生育政策实施以来，全国的生育率开始转变，并迅速的由高

出生率向低出生率转变。我国人口的老龄化现状主要是指老年人口相对增多，在总人口中

所占比例不断上升，现今我国社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会，呈现“未富

先老”的特点。我国人口基数大，老年人增长的绝对数就大，人口老龄化社会的到来是我

国面临的严重挑战。老年人口逐渐丧失劳动力，这就会加重国家，企业和家庭的经济负担，人口老年预测表明，我国2025年每100个劳动力将要抚养29.46个老人，而2050年则会

达到48.49人。而且，老年人口负担系数一直在增长，特别是近年来，增长速度较快。我

国社会保障体系尚不够完善，在实施过程中更是存在严重弊端，资金不到位和机制待完善

等问题。在广大农村，家庭养老是主要的养老方式，农村经济本就不发达，农民收入并未

大幅度的提升，实行计划生育政策以来，子女人数相对减少，赡养老人无疑加重了他们的

负担，这种负担不仅体现在经济上，更表现在劳力上。

二新生劳动力短缺，不能满足经济社会发展要求

实施计划生育政策后，我国进入低出生率时期，过去30多年的经济高速增长在很大

程度上与人口快速转变所形成的劳动力丰富的人口结构相关。不过，随着人口老龄化的不

断加速，劳动力的供给形势已经发生重要变化。目前劳动年龄人口总量仍在继续增长，但

每年的增长量正在减少。2000年第五次人口普查结果最新预测表明，15-64岁年龄段人口

数量会持续增加到今年，届时总量会达到9.97亿;而15-60岁年龄段的人口增长到2021

年就已停止，总量为9.27亿。因此，从劳动供给的角度来看，中国劳动力供给最为丰富