1917年京直水灾民间救济情况略述

1917年京直水灾民间救济情况略述摘要：1917年，京兆、直隶地区发生罕见水灾，引起社会各界广泛关注。

民间开展了募集赈款、救助难民、施放急赈等一系列行动，有效地减轻了水灾产生的恶劣影响。

民间救济成为此次救济活动的主体力量，并体现出透明度高、弥补政府力量不足的特点。

关键词：1917年；京直水灾；民间救济
中图分类号：k258文献标识码：a文章编号：1006-026x（2012）10-0000-01
中国是一个多灾荒的国家，华北更是自然灾害频发的地区。

1917年，夏秋之际，北方地区进入伏汛，京直各地大雨不断，主要河流相继出现溃堤现象。

洪水淹没田地、房屋，京直地区成为一片泽国。

本次受灾地域之广，被灾人口之多，可谓百年不遇。

京直水灾引起了社会的广泛关注。

普通民众、社会名流、企业商铺、慈善机构及社会团体纷纷参与救济，形成一股巨大的民间救济力量
一、筹集赈款、物资
京直水灾发生之后，京兆尹王达向政府请求赈款，冯国璋下令财政部拨款5万元，然而直到9月末也仅到款1万元，远远不能满足赈灾的需求。

对此，各界人士纷纷慷慨解囊，捐款捐物，民间救济活动迅速展开。

中国红十字会、中国济生会、旅沪顺直同乡会等慈善机构和社会团体，更是广泛参与救济。

首先是筹集赈款。

普通民众一般捐银几元、十几元、几十元甚
至上百元不等。

社会名流、企业商铺多有大量捐款。

天津艺人还多次发起演唱义务戏的活动，并在报上刊登消息，号召民众前往。

民间还利用现代媒体的广泛影响力开展募捐活动。

如中国红十字会在《申报》刊登募捐广告，劝募赈款，并在《字林西报》、《泰晤士报》等外文报纸上刊登广告，希望募集到海外善款。

而宗教界人士则以宗教理念劝导教众，进行捐助。

天津基督教水灾赈济会、五公会以及基督教男女青年会发表《北京、天津基督教水灾赈济会致全国基督教徒公启》，文中称“吾人深荷圣恩，久承选召。

今教外踊跃输将，吾党徒讵宜袖手，宜趁此时机，敷博爱之宏旨，尽救人之天职。

庶我教不同于流俗，《圣经》不托空言……所望全国圣徒，同心合力，共襄斯举。

庶集腋可以成裘，众擎以之易举焉”。

①各慈善机构和社会团体的积极劝募，使得一时之间，乞赈通告充斥报端，并取得了良好的效果。

其次是筹集物资。

北方早寒，水灾发生后，天气就开始渐渐转冷，灾民急需衣物御寒。

民间即动员力量，开始为灾民筹集棉衣。

上海中国济生会代收助赈棉衣，凡“有现成旧棉衣裤等件，无论男女大小，即稍破旧，但能御寒，尽可就交本会”②。

民间机构和慈善组织除积极劝募棉衣外，还募集到大量药品、饼干等各种可以用于救灾的物资。

由于社会各界的积极捐助，所以短时间内就筹集到了大宗的救灾款项和物资。

报纸发表评论盛赞，“我国之水患，未有如今年京畿之甚者；我国人之踊跃认捐，亦未有如此次助赈之盛
者……于此可见，我国民虽云贫弱，对于公益慈善之举，牢守悭囊者，究居少数。

而当仁不让者，固遍中国也”。

③
二、救济灾民
京直地区河水泛滥，多处决口，“计灾区共105县，内有17县受灾严重……被淹区域共12000万英里，房屋被冲者8万处，衣食无着、啼饥泣寒者300万人，皆恃赈济为活”④。

整个京直地区的救济活动，面临空前挑战。

水灾发生之后，大量难民云集天津，其中除少数寻亲觅友，租赁房屋居住外，绝大多数往往无处安身。

为使他们免于露居，诸如学校、会馆、祠堂、戏院等公共场所，就成了临时的难民收容所。

但由于收容的人员有限，所以临时搭建的窝铺，成为安置难民的主要方式。

在饮食方面，水灾发生初期，许多慈善机构和团体就前往天津附近乡村的灾区开展救济活动。

但由于力量有限，主要是对天津城乡地区的灾民施给救济。

从10月开始，大宗的救济物资由外埠陆续运抵天津。

中国红十字会在10月30日将“面粉2500袋，饼干13箱，交招商局新铭轮船运津，分转灾区散放”⑤。

救济活动的力度得到加强，范围也逐渐扩展到整个京直地区。

在城市难民区，各界人士通常准备小米稀饭、馒头、玉面食物、咸菜等食物前往散放。

通过散放食物，使得灾民不致饿死，得以存活，解决了燃眉之急。

洪水肆虐之时，常有灾民来不及逃生，命丧水中。

尸体多顺水漂流，一旦腐烂对于卫生十分有害。

为杜绝隐患，天津红十字分会
“每日派员赴各处打捞，并带药粉等物消毒，以重卫生，而防疫疠”
⑥。

在城市难民集中的地区，由于灾民人数众多，所以居住地都拥挤不堪，而且卫生条件极差。

“河北觉民学校前灾民所居者，系兵营用之帐棚。

该处共支搭帐棚150余架，表面极为整齐，然细为调查，每一帐棚皆具有五、六姓，约不足50人，男女杂处，坐仅能容，卧实无地”⑦。

因此，在难民区中逐渐产生了疫病。

天津河东意奥交界处，约有难民万人，“每日均有病死者，多人死后，即用芦席一张，卷而埋之，其惨殆非人世矣”⑧。

防止疫疠在难民区发生及蔓延，成为救济活动中的一个重要组成部分。

水灾发生之初，正值伏暑酷热时期。

天津商会会董杨晓林等五人，前往新车站北营内外窝铺内，向灾民施给暑药。

医院和医疗人士则是救治难民的主要力量。

慈善医院的任秉铎，每日率同诊治人员数十名，携带药品，赴草厂庵内救治灾民⑨。

同时天津许多药铺也在难民区中发放药品。

三、民间救济的特点
1917年，国家政局动荡，军阀混战从未停止。

京直水灾发生后，北洋政府无法投入充足的人力、物力参与救济，所以民间力量凸显的尤为重要，并呈现出一些新特点。

首先，社会团体成为救济的主体力量。

普通民众、名流绅商、企业店铺和社会团体构成了民间救济的基础，其涵盖范围几乎涉及社会各个阶层、领域。

其中，以地缘、业缘为纽带的社会团体在救
灾中的作用尤为明显。

如旅沪顺直同乡会将旅居于上海的顺直人士结成一体，以共同的名义在上海发表劝募广告。

在筹集赈款、物资时，慈善组织积极劝募，民间踊跃捐助；开展赈济活动时，慈善组织统一筹划，民间给予协助，双方互补不足，并相互促进，共襄善举。

其次，民间组织具有较高的透明度。

从赈款、物资的募集到使用，社会团体和慈善组织尽力做到公开、公正，所以透明度较高。

对善款的来源、数额，做到清晰、准确。

中国红十字会、旅沪顺直同乡会、上海中国济生会等机构，将捐款人姓名、助赈款数等，详细登于报端，以示公正，使民众对赈款及物资的使用有一定的了解。

在救灾过程中，民间组织赢得了各界人士的信任与支持，并进一步激发了他们捐款的热情。

大量的赈款，加强了救济的力量，促进了慈善事业的蓬勃发展。

最后，弥补了政府力量不足。

水灾发生后，民间各种临时性的和常设的救灾机构，或应政府邀请，或自发的参与救灾事宜，成为协助政府救济的重要力量。

北洋政府财政紧缺，民间捐助的善款，弥补了官赈的不足，而政府也多仰赖慈善机构的协助。

由于此次京直地区受灾面积大，政府没有足够的人力用于救灾，部分地区无法顾及，所以民间力量成为政府救济的有力补充。

民间救济活动，可以动员广大人民群众的力量共同应对灾害。

此次京直水灾期间，上至富绅巨贾，下至普通民众，从慈善机构到
社会团体，无不参与其中。

显示了民间力量在社会救济中的巨大潜力和作用。

注解：
①③⑥⑧⑨大公报（天津版1917年），人民出版社1982年影印.
②④⑤⑦申报（1917-1918），上海书店1985年影印.。