庄序莹《公共管理学》笔记
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第一章导论
【公共管理】:是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益,提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望,而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。
【公共管理学】:就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学,它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之,公共管理学是研究公共部门(核心是政府部门)如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。
【公共行政与公共管理的区别】
主体不同、目标不同、后者欲取代前者。
【公共管理学学科基础】
一、经济学理论:公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。
二、工商管理学理论。
三、政治学和行政学理论。
第二章公共管理的一般性质
【传统行政模式(官僚制)】:指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式,其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念,以及私人部门的管理理论。
【传统行政模式的特征和弊端】(6大特征,5大弊端)
特征:
1,分工以形成专门的公职管理;
2,公职等级制和权力等级化;
3,管辖权有明确的规定且严格执行既定规则;
4,现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上;
5,根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁;
6,公职管理遵循一般条例,它们是稳定、全面、可以学习的。
弊端:
1,官僚制的人事制度僵化、形式主义,导致该体系效率低下;
2,官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率;
3,官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神;
4,官僚制有一种不受责任机制约束的趋势,并企图对市场和个人实施全面的控制;
5,官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。
【公共管理与私人管理的不同】(6大不同点)
管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。
【公共管理的特点】(4大新特点)
1,将公共部门界定在适当的范围内;
2,在公共部门中确立以顾客(即公众)为服务中心的思想;
3,公共决策的制定引入专家论证制度;
4,建立起应对公众诉求的快速反应机制。
【公共管理变革的必然性】(4大根本原因)
1,公共部门管理陷入力不从心的窘境;
2,私人部门竞争加剧;
3,信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索;
4,经济和管理理论的发展。
第三章政府部门的运行特征
【市场失灵的表现】
1,第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的,即完全竞争市场假设不存在,造成市场失灵;包括:公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。
2,第二类市场失灵是市场运行本身的缺陷所致;如:个人偏好不合理、收入分配不公平。3,市场失灵的存在使政府干预成为一种可能的选择。
第四章政府制度的失灵及其改进
【政府失灵的表现和原因】
信息失灵、激励失灵、决策程序的缺陷、公共决策和执行中的经济人动机。
【矫正政府失灵的途径】
1,将政府部门从一部分经济事务中解脱出来;
2,从技术和制度环境着手;
3,引入类似于私人部门的竞争方式。
【现代经济下的政府职能】(7项基本职能)
1,确定法律基础以保护产权;
2,提供社会所需的基础设施和基本服务;
3,保护自然资源和环境;
4,保持私人部门的竞争环境,防止垄断的出现;
5,保护弱势群体,为一些弱势人群提供基本的社会保障;
6,协调与解决各方利益的冲突;
7,保持宏观经济的稳定。
【政府部门履行职能的工具选择】(5种选择)
1,政府部门直接“生产”;
2,委托给非营利性组织;
3,委托给公共企业;
4,委托给私人企业:签约外包方式、特许经营方式、政府财政补贴方式、抵用券、公私合
营。
5,政府管制。
第六章公共部门的财政管理
【公共财政】:就是在市场经济的主导发展模式下,与此相适应的国家财政类型,政府的财政资金应主要提供市场无法提供的公共产品和公共服务。
【预算的基本模式】(4种模式)
1,列项预算,也称分项排列预算,线性预算。
2,项目预算,也称规划——计划——预算制度,PPBS。
3,零基预算。
4,绩效预算。
【我国公共部门预算管理的现状和改革方向】
缺陷:
1,我国的预算仍带有计划经济色彩,与市场经济条件下的公共财政预算尚有较大差距;2,我国一些公共部门的活动没有在现在的复式预算中得到全面反映;
3,预算编制是粗放型的,多数地区采用基数法编制预算,导致预算编制不科学,不利于对资金进行控制;
4,预算编制过程不透明,时间太短,预算审批不严格,使得资金使用部门随意性过大,社会其他主体无法有效进行监督;
5,我国预算管理责权不明晰、执行不严格等导致预算缺乏严肃性,长此以往,将会使预算流于形式,对预算管理极为不利,并影响我国公共财政框架的建立。
改革方向:
1,按照公共财政框架建设的要求来合理地设置预算科目;
2,修改和完善我国的复式预算编制;
3,细化预算编制,推行部门预算;
4,强化预算执行,使预算更为透明、更易监督。
第七章公共企业管理
【公共企业】:政府出资占一定比例并达到控股权的企业。
【公共企业兴建的理由】(5点原因)
1,政府获得稳定的财政收入来源;
2,迫于外部压力兴办公共企业以追赶先进国家,保护国内弱小的民族工业;
3,矫正市场失灵,以大规模的公共企业取代私人企业,摆脱周期性经济危机的困扰,或建立社会主义的全面计划经济;
4,维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济;
5,加大对弱势群体的保护,改善社会中一部分生活贫困者的境遇。