市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话

市委书记在全市国有资产监管工作会议上的讲话

一、充分认识国有资产管理工作的重要意义，增强对国有资

产监管的责任感和使命感。

（一）加强国有资产监管，是完善社会主义市场经济体制的

需要。党的十六大提出，要在我国“建成完善的社会主义市场经济

体制”。党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从宏观操作层面对完善社会主义市场经济体制作了规定。党的十七大报告也提出要“完善基本经济制度，健全现代市场体系的要求”，党中央这一系列的经济战略部署，充

分说明完善社会主义市场经济体制在深化我国经济体制改革，促进

经济社会全面发展方面的重要作用，我们要坚定不移抓好贯彻落实。对于各级党委政府的国资监管工作来说，主要要从四方面提高认识，做好工作，一是坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，这是由社会主义市场经济的本质属性决定的。去年全国中央企业国

有资产总量已达15万亿，销售收入10万亿元，实现利润超过1万亿，相当于本级财政收入的20%，国有经济的量和质都得到了较大的提升，公有制经济得到了很好的巩固。对于我市而言，按照国家国有

经济布局和结构调整的政策要求，国有企业整体上要退出经营性竞

争域，国有企业不再在“国计”方面有所作为，但国有资产还应在“民生”方面发挥重要作用。我们要在推行公有制的多种有效实现

形式上多动脑筋，适应经济市场化不断发展的趋势，搞好国有资产

的盘活投资，按照产权多元化的要求，重建我市国有经济。二是建

立健全国有资产管理和监督体制，这是完善市场经济体制的重要内容。市国资委的成立，从组织机构设置上，实现政府社会公共管理

职能与国有资产出资人职能的分离，下一步要进一步完善政企分开、政资分开和政事分开体制和机制。二是要完善公司法人治理结构，

这是推动国企改革发展，重涣市场活力的重要举措。我市城建投、

经建投和交通投等国有独资公司，要按照“产权清晰、权责明确、

政企分开、管理科学”的要求，尽快建立现代企业制度，规范的法

人治理机构。四是建立健全现代产权制度，这是完善市场经济体制

的内在要求。要在全市建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转

顺畅的国有资产现代产权制度，维护公有财产权，巩固公有制经济

的地位。具体体现在：一是市直国有资产存在多头管理，还没有真

正实现集中统一的管理。市直51家未改制的国有企业，分别属于5

个部门管理，国资委只管了其中的35家。行政事业性国有资产没有

全部进入国资委的统一监管范围；二是底子不清，情况不明，心中

无数。20xx年，只清查了机关事业单位国有资产的数量，还没有对

企业国有资产和行政事业单位经营性国有资产进行清产核资，全市

国有资产整体情况仍然不清；三是国有资产监管的配套措施不完备，力度不大，还有待进一步强化。因此，下一步的国资监管，要进一

步夯实基础，抓好以下几方面工作

（二）加强国有资产的监管，是维护社会公共利益的需要。

国有经济是全民所有制经济，是最彻底的公共经济。在我国这样一

个以公有制经济为主体的社会主义国家，国有经济是我党长期执政

的重要基础，是进行社会主义现代化建设的主导力量，在维护社会

公共利益等方面等方面发挥着不可替代的作用。改革开放以来，我

国国有经济得到了较大的发展，国有资产总量有了大幅度增长，特

别是最近10年，年递增率达到17.9％，国有资产总额目前已达11

万亿元，综合国力得到了空前增强。然而，与此同时，国有资产流

失也十分惊人。有专家估算，在二十世纪80年代，全国国有资产每

年流失量约在500亿元，90年代以来，每年的直接流失达到了800

亿至1000亿元，如果加上土地设备闲置、坏账、偷税漏税，以及决

策失误等所造成的国有资产浪费和流失，这个数字则更加庞大。国

有资产的大量流失，造成了巨大的经济损失，酿成了严重的政治后果，严重地损害了社会公共利益，加强国有资产监管，确保国有资

产的保值增值已迫在眉睫。我市各级党委、政府务必引起高度重视，针对国资监管中出现的问题，全面加强国资监管工作，用铁的手腕

管住国有资产，坚定不移地维护社会公共利益。

（三）加强国有资产的监管，是加速益阳经济发展的需要。

近年来，我市经济发展也面临难得的发展机遇，从国际国内

形势来，世界经济处于第五次周期性增长的上升期，国内经济保持

了持续快速增长的势头，这种宏观的经济发展背景，有利于益阳加

快发展。从国家发展导向来看，国家中部崛起战略的实施，将对中

部地区在资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给

予政策和资金倾斜，为益阳经济发展拓展新的空间。从本地的实际

来看，益阳处于洞庭湖区，紧靠长株潭城市群，有利于我市立足环

洞庭湖经济圈、主动对接和融入长株潭一体化，实现与长株潭及常德、岳阳在产业上的分工、配套与协作。再加上我市农产品资源、

矿产品资源、水资源、劳动力资源丰富，生态环境和旅游资源也比

较好，有利于做强做大产业，带动经济的发展。为此，全市各级各

部门应立足市情，抢抓机遇，为实现我市跨越式发展多发挥应有的

作用。特别是全市国资监管战线各部门和企事业单位的同志，承担

着国企改革发展和国资监管的重任，更应在全市经济发展中有所作为，有大作为。据不完全统计，至20xx年止，市本级共有行政、事业、企业资产53.7亿元，相当于市本级近五年的财政收入,全市共有行政事业资产100.12亿元,相当于全市去年财政总收入的4倍。这些已纳入统计的120多亿国有资产，可以建规模以上工业企业6000多个，建规模以上商业企业2400多个，县级以下企业国有资产数量也很大。我们国资战线的同志，一定要有高度的责任感和使命感，管好、用好，特别是要经营好这些国有资产，使其发挥最大效益，为

加速本市经济发展做出贡献。

二、准确定位，创新管理办法，切实加强国资监管工作

（一）把握国资监管工作的职责定位，做好起步工作。一是

要明确国资委的定位。市委、市政府把几个市直部门的职能整合在

一起组建市国资委，绝不仅仅是机构、职能、管理手段的简单合并，这种改革是管理身份、管理方式、管理对象、管理观念和管理目标

的一种重大变化。从管理身份看，由过去的社会公共管理者转变为