电子政务公共服务平台的初步设想

“一站式”服务需要建立面向 流程的组织管理模式
电子政务要提供“一站式”服务，必须对内进行基于价值 链的流程再造，建立面向流程的组织管理模式。 调查结果分析表明，各地由于在规划之后缺乏对省、市层 面的电子政务总体框架和顶层设计，特别是有些决策领导缺乏 对建立业务架构意义的认识，更多地是看重那些能够立竿见影 显示政绩的具体应用“亮点”项目。同时，由于复合型电子政 务人才奇缺，许多政府部门只好借用“外脑”，而“外脑”通 常又是IT公司的技术人员，他们往往以本公司的所谓电子政 务解决方案将现行的政府业务“模拟”到数字世界和互联网上。 这是设计出一批信息孤岛的重要原因。
新阶段电子政务建设的着力点
· 电子政务的建设要与国家行政体制改革创新和 政府职能的转变结合起来，即利用信息技术和 其他相关技术来构造更加适合信息时代的政府 结构和运行方式。 · 以需求为导向，围绕政府、企业和居民三者之 间的互动，以用户为中心来设计中国的电子政 务系统，构建中国电子政务的总体框架，逐步 形成带有中国特色的电子政务体系结构。
电子政务总体框架设计和顶层 设计的指导原则
· 整体性——指的是要对纪委所有业务进行统筹考虑， 打破部门限制，把纪委作为一个整体来分析。电子 政务要提供一站式服务，对内要进行业务流程再造、 机构重构、整合信息资源和应用系统。 · 结合性——指的是纪委业务与信息技术相结合，把 电子政务的理论框架和技术框架统一考虑。
信息是数据按照某种规律排列出来的结 果
数据是离散的客观事实 数据是信息和知识的原始材 料
由于决策的复杂化和决策者注意力有限，零散的数据信息不能满足 决策者的要求，深加工的信息和知识更为用户所需。
电子政务中知识管理的目标定位
· 互联网是进行知识管理的重要支撑环境，应用了 互联网，人们在任何时间、任何地点，获取任何信 息或与任何人进行数据通讯成为可能。 · 知识管理实质上就是对一个组织集体的知识与技 能的捕获，然后将这些知识与技能分布到能够帮助 组织实现最大产出的任何地方的过程。
· 进一步明确电子政务建设的宗旨、战略目标、指导原则、 关键要素和切入点。
· 确定相关部门在电子政务总体结构中的位置，并明确其 在电子政务业务系统建设中的重点和分工。 · 统筹所有业务，准确确定各业务系统之间信息交换和业 务协同的合理流程。
中国电子政务总体框架设计和顶 层设计的主要目标
· 用科学的理论和工程方法论指导今后电子政务建设并有 效地进行战略管理和绩效评估。
通过国家电子政务总体框架设计，统筹政府的业务， 以政府的核心业务流为主线，将其分解成若干服务子功 能；以信息资源规划为主导，以信息资源的无缝集成为 战略目标，建立面向应用的各级信息资源管理中心；通 过基于中间件和构件组成的应用支撑平台的互操作功能， 解决好各应用系统的综合应用和数据调度；构建以门户 网站为战略核心的服务架构，对已分解的核心业务流的 服务子功能从逻辑上整合，在数字化表达的基础上标准 化，然后由应用支撑平台统一调度，解决好前台应用和 后台整合的问题。
世界上众多国家电子政务建设的实践已经证明， 在这种“模拟”理论指导下做出的结果只能形成一 个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛。
政务信息化建设中的 “信息孤岛”现象
市长
人事 工商 水利 财政 农委 农委 科委
计划 计划 产业 项目 产业
计委 经委 工商
人事
市长
政府 信息资源 管理中心
计委 经委 财政
强化各个层面电子政务总体框 架和顶层设计是实施新阶段电 子政务发展战略的“抓手”
在我国前期开展的电子政务建设实践中，已
经出现了“纵强横弱”和“信息孤岛”现象，
究其产生的根本原因，在于缺乏国家层面、省 级、地、市级电子政务框架的总体设计和顶层 设计。
进行国家电子政务总体框架设计是消除 “纵强横弱”和“信息孤岛”的根本措 施
2
电子政务未来发展方向
电子政务的核心内容
电子政务最核心、最本质的内容是用现
代信息技术支持政府以最有效、最有效率的
方式完成其业务活动，履行其职责，实现其
法定功能。因此，电子政务是一项全局性的
政务创新工程，需要从总体上优化政府组织
的管理流程，进行公共管理模式创新，以适
应信息时代新生产力变革的需求。
中国的电子政务建设正步入 “深水区”，不和体制改革紧密
做好各个层面的电子政务总体框架设 计是新阶段电子政务建设的迫切需求
· 从政务信息化的目标来看，过去的目标在管 理信息系统上，是在原来体制流程上如何提高 它的管理效率，现在则要由提高各自独立的部 门管理效率向提高政府整体协调决策能力和公 共服务最大化转化。因此，中国的电子政务建 设进入了一个重大的转变阶段，即由局部的部 门、地方的管理信息系统的建设向全局性的电 子政务建设的转变。
水利
税务
科委
税务
项目
危害：
合作
政策
合作
政策
政务信息资源跨部门共享困难，做不到“提高行政质量和效 率，增强政府监管和服务能力” 。
电子政务不是现有政务活动的计算机化
· 简单地将政务活动计算机化，回避政务流程重组、优 化、规范的许多矛盾，实质上背离了电子政务的基本 目标。 · 政府的核心业务流往往涉及多个政府部门。因此，任 何电子政务工程项目都应以审视和研究现有的业务流 程为起点，以改造和优化现有的业务流程为重点。 · 业务流程的优化和再设计是电子政务工程项目中最困 难、最有意义、最耗时的一个重要组成部分。电子政 务系统成功的关键在这里。
门限制，建立相应的业务架构和模型。
电子政务的发展要求政务流程优化
传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、 计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个 部门逐一申办。政府部门工作人员也习惯于这样一套规 范的行政方式。而电子政务要求以事务为中心，进行 “一站式”的服务，所以，实施电子政务必然会对传统 的政府行政方式带来挑战。
结合，不进行各个层面的总体框
架设计和顶层设计，将陷入“两 难”的境地。
信息技术的战略价值
· 从政府信息化的发展历程来看，20世纪80年代信息 技术在政府业务中的应用，虽然提高了效率，但并 没有将信息技术的潜力充分发挥出来，究其原因是 没有对政务流程进行重组、规范和优化并进而对政 府结构及运行方式进行根本的改造。 · 从长远来看，只有实现IT与组织战略、业务和管理 的有机整合，才有可能形成、维持和提升其战略价 值。 结论——电子政务进入新阶段的最本质的特征是与 政务体制改革发生了紧密关联。
· 知识管理战略的目标就是利用互联网，保证能够 在最需要的时间将最需要的知识传递给最需要的人。
电子政务总体框架设计的目的
（1）描述和确认当前政府业务和信息系 统的现状；
（2）描述和确认未来实现电子政务之后， 政府业务和信息系统的远景； （3）制订连续性的弥补差距的行动计划。
总体框架的核心价值
总体框架作为一个以业务为中心的框
在政务流程梳理、优化、再设计 的基础上建立业务架构和模型已 进入决战阶段
据国信办对各省、市电子政务建设基本情况调查结果显示：
按照基于互联网的电子政务五个发展阶段来评价，只有北 京市、上海市、哈尔滨市、大连市、青岛市及厦门市共6个 “门户网站”正在从双向互动阶段向在线处理阶段迈进，而吉 林省、陕西省、浙江省和江苏省共4个“门户网站”正进入双 向互动阶段。其余大部分的“门户网站”基本处于单向在线服 务阶段或向双向互动阶段迈进的过渡过程中。从整体上看，地 级市级“门户网站”功能普遍较弱，绝大多数处于单向在线服 务阶段。
制约各级政府门户网站加快发展的 主要瓶颈——缺乏用科学方法论和 工具建立相应的业务架构和模型
分析调查结果可知，制约各级政府门户网站建设 加快发展的主要瓶颈在于，缺乏用科学的方法论和 工具对企业和居民提供服务的业务域、核心业务线 的分析、梳理和业务流程的再设计，这需要各级政
府在进行顶层设计时对业务进行统筹考虑，打破部
架，有助于中央政务各部门间以及与地方
政府业务的横向整合、纵向集成，同时， 中央政府各部门可以有效控制、分析、评 估电子政务建设投资。
电子政务总体框架设计的核心思想
分析现状，研究政府组织如何在已有基础 上，在信息管理变革中实现自己的使命、愿景、 战略，制定实现信息资源战略管理的行动框架， 是克服盲目性，提高规范性，对电子政务从业 务层、信息数据层进行科学规划的必由之路。 同时，开辟一个对电子政务从质量层、技术层、 解决方案层实施精细化管理的途径，从而可导 入电子政务管理的长效机制。
计算机在政府中的应用，经历了主机、微机加局 域网、互联网三个阶段，处理内容的重点已由数 据管理、信息管理正快速走向知识管理。
知识是结构化的经验、相关信息和专家洞 察力的融合
知识 信息 数据
知识是经过人的解读和人的经验充实后的 信息
知识是从信息产生行动的能力，包括判断 力、专业知识与技术
信息是经过收集处理、具有意义的数据
· 我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心， 以公共服务最大化为主要目标，建设一个符合中 国国情的服务型政府。 · 我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管 理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民 的满意度为价值取向的智能型的形态转变。 · 提高电子政务建设的效益，力争把有限的资金用 在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设、 投资黑洞。
目前全球电子政务发展过程中 出现的主要难点之一 电子政府业务架构建立和总 体结构设计滞后于电子政务 系统建设的要求
导致这个问题发生的根本原因是错误地认为， 电子政务就是将传统的政府管理事务原封不动地搬
到互联网上，而不需要对传统的政府组织结构和运
行方式进行根本的改造，误认为电子政府就是工业
时代传统政府形态在数字世界的映射。
电子政务追求的理想方向
· 政府对公民的即时回应（Real-time）
· 政府对公民需求的个性化服务 · 政府对资源的无缝隙整合
· 政府对自身运作趋于零成本运行
“整合、互联、共享、重构、效率 ” 将主导中国未来电子政务的发展
整合：对已有电子政务系统要深入整合，实现重点业务领域的 跨部门协同 互联：克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通 共享：在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享的水平 重构：按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目 效率：提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率
电子政务公共服务平台 初步设想及建议
2012年4月10日
提
1
纲
我国电子政务的发展现状分析 电子政务未来发展方向 电子政务公共服务平台初步设想
2 3
1
我国电子政务的发展现状分析
电子政务发展的五个阶段
第一阶段：起步阶段——政府信息网上发布
第二阶段：政府向用户（企业和居民）提供单向在线服务
第三阶段：政府与用户双向互动 第四阶段：在线事务处理，即以电子的方式完全地完成各 项政府业务的处理。 第五阶段：无缝集成阶段，这是电子政府追求的理想目标 和最终方向。社会资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本 运行，服务个性化和即时反应将是衡量信息社会文明发展 阶段中任何一个政府组织信息化程度的四项主要标志。
电子政务发展主要集中的方向
· 提高事务处理的程度（围绕政府、企业、居民 三个行为主体之间的紧密互动展开）
· 提高数字化信息资源开发、利用、共享的程度
· 提高知识利用的程度
· 提高一体化的程度 · 提高政府信息资源的无缝集成程度 · 提高对公众服务的个性化、即时反应程度
新阶段电子政务战略的目标选择
统一规划的基础与核心是信息资源规划 一级数据流
国家 级
中央：统一规划，搞好协调， 发挥地方积极性 省市：统一规划，积极配合， 处理好“纵-横”关系
二级数据流
省
省IRM 中心
三级数据流
市
市IRM 中心
四级数据流
企事业单位
我国的信息化进程已经进入了 “战略信息资源管理”阶段
国家信息化领导小组第四次会议已原则通过了要加速 我国信息资源开发利用的若干意见。下一阶段将从三个方 面推动信息资源的开发利用。
· 推动政府信息资源的公开和进一步开发利用，建立有效 的信息公开机制，促进部门间信息的共享。 · 加大公益性信息资源的开发利用。 · 推动商业性信息资源的开发，推动我国信息服务业的高 速增长。
计算机处理内容的重点演变过程
数据管理
1950年 1970年
信息管理
知识管理
1980年
1990年
业务流重新设计 机构改造ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ