重大危险源评估的基本要求

时间：2004年06月29日来源：中国煤炭资源网江西省煤矿安全现状综合评价和重大危险源评估的基本要求江西省煤矿安全现状综合评价和重大危险源评估的基本要求一、煤矿安全现状综合评价的基本要求1、煤矿安全现状综合评价的主要内容为加强安全评价工作，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）根据《安全生产法》的有关规定，近年先后编制和印发了《安全评价通则》（2003-3-31）、《煤矿安全评价导则》（2003-11-19）、《安全现状评价导则》（2004-3-26）等规范性文件。

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、安全专项评价。

按照国家局的要求，煤矿安全现状综合评价，就是通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议。

煤矿安全现状综合评价(以下简称煤矿安全评价)的主要内容是：①评价煤矿安全管理模式对确保安全生产的适应性，明确安全生产责任制、安全管理机构及安全管理人员、安全生产制度等安全管理相关内容是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求及其落实执行情况，说明现行企业安全管理模式是否满足安全生产的要求；②评价煤矿安全生产保障体系的系统性、充分性和有效性，明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求；③评价各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；④识别煤矿生产中的危险、有害因素，确定其危险度；⑤评价生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿安全生产系统，对可能的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议。

对于一矿多井的企业，应先分别对各个自然井按上述要求进行安全现状综合评价，然后再根据所属自然井的安全评价结果对全矿井进行安全现状综合评价。

2、煤矿安全评价程序煤矿安全评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；现场安全调查；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告评审等。

⑴前期准备明确评价对象和范围，进行煤矿现场调查，初步了解煤矿状况，收集相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的煤矿行业数据资料。

煤矿须按《煤矿安全评价导则》和评价机构要求，提供有关资料。

⑵危险、有害因素识别与分析根据煤矿的开拓工艺、开采方式、生产系统和辅助系统、周边环境及水文地质条件等特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。

根据需要，煤矿提供开采、通风、瓦斯与煤尘爆炸防治、煤与瓦斯突出防治、防灭火、监测、防治水、爆破器材储存与运输、运输与提升、压气及其输送等生产与辅助系统方面的有关资料。

⑶划分评价单元对于生产系统复杂的煤矿，为了安全评价的需要，可以按安全生产系统、开采水平、生产工艺功能、生产场所、危险与有害因素类别等划分评价单元。

评价单元应相对独立，便于进行危险、有害因素识别和危险度评价，且具有明显的特征界限。

⑷现场安全调查针对煤矿生产的特点，对照安全生产法律法规和技术标准的要求，采用安全检查表或其它系统安全评价方法，对煤矿（或选择的类比工程）的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进行安全调查。

通过现场安全调查应明确：①安全管理机制、安全管理制度等是否适合安全生产，形成了适应于煤矿生产特点的安全管理模式；②安全管理制度、安全投入、安全管理机构及其人员配置是否满足安全生产法律法规的要求；③生产系统、辅助系统及其工艺、设施和设备等是否满足安全生产法律法规及技术标准的要求；④可能引起火灾、瓦斯与煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水害、片帮冒顶等灾害、机械伤害、电气伤害及其它危险、有害因素是否得到了有效控制；⑤明确通风、排水、供电、提升运输、应急救援、通讯、监测、抽放、综合防突等系统及其他辅助系统是否完善并可靠；⑥说明各安全生产系统、开采方法及开采工艺等是否合理；⑦明确采空区、废弃巷道（或边坡）是否都进行了管理，并得到了有效控制；⑧不满足安全生产法律法规或不适应煤矿安全生产的事故隐患有哪些。

⑸定性、定量评价选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能引发事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，给出引起事故发生的致因因素、影响因素及其危险度，为制定安全对策措施提供科学依据。

⑹提出安全对策措施及建议根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，对那些违反安全生产法律法规和技术标准或不适合本煤矿的行为、制度、安全管理机构设置和安全管理人员配置，以及不符合安全生产法律法规和技术标准的工艺、场所、设施和设备等，提出安全改进措施及建议；对那些可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及建议。

⑺做出安全评价结论简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施。

对于煤矿安全现状综合评价，还应做出开拓方式、开采方法、生产工艺与系统、辅助系统、安全管理等是否满足有关安全生产法律法规和技术标准要求以及安全管理模式是否适应安全生产要求的结论。

⑻编制安全评价报告煤矿安全评价报告是煤矿安全评价过程的记录，应将安全评价对象、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果、提出的安全对策措施及建议等写入安全评价报告。

煤矿安全评价报告应满足下列要求：①真实描述煤矿安全评价的过程；②能够反映出参加安全评价的安全评价机构和其他单位、参加安全评价的人员、安全评价报告完成的时间；③简要描述煤矿生产及管理状况；④阐明安全对策措施及安全评价结果。

煤矿安全现状综合评价报告的主要内容和格式应符合《煤矿安全评价导则》的要求。

9、安全评价报告评审煤矿将安全评价报告送有关单位组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见，评价单位根据审查意见，修改、完善评价报告。

煤矿应将安全评价报告报送当地煤矿安全监察机构与当地人民政府负责煤矿安全监管工作的部门备案。

二、重大危险源管理的基本要求《安全生产法》第三十三条规定："生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。

" 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》与《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》对重大危险源的监控也提出了相关要求。

为加强对重大危险源的监督管理，统一标准，规范运行，国家局于2004年4月27日以安监管协调字[2004]56号文下发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》，对重大危险源监督管理工作的目标和任务、重大危险源申报登记的范围、登记与评估要求等作出了规定。

结合我省实际，现对我省重大危险源的管理工作提出如下要求：1、主要任务①开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；②开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；③建立省、市、县（市）三级重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态和有效监控；④对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。

2、煤矿重大危险源申报登记的范围符合下列条件之一的矿井应申报登记：①高瓦斯矿井；②煤与瓦斯突出矿井；③有煤尘爆炸危险的矿井；④水文地质条件复杂的矿井；⑤煤层自然发火期≤6个月的矿井；⑥煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。

3、重大危险源的登记与评估①生产经营单位应当按照《安全生产法》和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源进行登记建档，并填写《重大危险源申报表》。

②生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。

安全评估工作应委托具备安全评价资格的评价机构进行。

安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策，监控措施，应急救援预案，评估结论等。

安全评估报告应报当地煤矿安全监察机构和安全监管部门。

③重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地煤矿安全监察机构和安全监管部门。

4、重大危险源监督管理的要求①各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要进一步提高对重大危险源监督管理工作重要性的认识，自觉从践行"三个代表"和执政为民的高度，加强对重大危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监督检查，切实防范重、特大事故，保障人民群众生命财产安全和社会经济的全面、协调、可持续发展；要把强化重大危险源监督管理工作作为安全生产监督检查和考核的一项重要内容，布置好，落实好。

②各级安全监管部门、煤矿安全监察机构应当成立重大危险源监督管理工作领导小组和技术指导小组，统一领导、协调和指导辖区内重大危险源的监督管理工作。

③各级安全监管部门、煤矿安全监察机构应当进一步加大监督检查和行政执法的力度，督促辖区内存在重大危险源的生产经营单位认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，全面开展重大危险源普查登记和监控管理工作。

检查中发现生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控及未制定应急预案的，要依据《安全生产法》第85条的规定严肃查处。

对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重、特大事故的，要依法严肃追究生产经营单位主要负责人和相关人员的责任。

④各级安全监管部门、煤矿安全监察机构监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。

⑤各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强重大危险源申报登记的宣传和培训工作，按照国家局组织编写的《重大危险源申报登记与管理》（试行）教材做好培训工作，指导生产经营单位做好重大危险源的申报登记和管理工作。

⑥为规范重大危险源的监督管理，各地区应统一按照国家局组织开发的重大危险源信息管理系统软件，建立本地区重大危险源数据库，并根据重大危险源的分布和危险等级，有针对性地做好日常监督工作，采取措施，切实防范重、特大事故的发生，确保安全生产形势的稳定好转。