抽水蓄能电站安全管理

桐柏抽水蓄能电站工程的安全文明施工管理

方元山

浙江省电力建设总公司桐柏项目部

摘要：结合抽水蓄能电站的特点和施工难度，通过四年多的管理实践与探索，桐柏项目在安全文明施工管理方面积累了一定经验。本文介绍了桐柏工程的安全文明施工管理特点，重点阐述了管理的手段、方法以及施工总布置、施工进度、设计优化、提高作业环境和管理观念的转变与统一等方面的策划和引导在安全文明施工管理中的重要性，为同类项目的管理提供借鉴，共同提高。

关键词：桐柏抽水蓄能电站安全文明施工管理管理特点。

1 工程建设概况

2000年5月，桐柏抽水蓄能电站(4×300MW)工程的主厂房顶拱施工支洞开始施工。同年底，完成地下厂房施工招标和“四通一平”、顶拱施工支洞、首级控制网以及部分临时设施等工程，主体工程具备了高标准的开工条件。2001年8月，主厂房第一层开始正式开挖，2003年6月15日开挖支护结束，历时22.5个月，此阶段是开挖和填筑工程的施工高峰期。包括地下厂房在内的68个隧洞的开挖支护、上下库大坝填筑、上下库进出水口开挖、下水库导流工程和开关站工程的施工全面铺开。至目前累计完成全部明挖、洞挖96％，填筑98％，混凝土50%。2003年7月6日，主副厂房工作面正式移交安装，工程的施工重心由土建转向机电安装,同时,土建的施工重心由开挖和填筑转向混凝土浇筑。目前，四台机组的安装已全面铺开。

2 安全文明施工管理特点

2.1 强化业主管理职能

针对我国目前推行以“项目法人制”为核心的工程建设管理体制以及水电工程建设周期长、涉及面广、不确定因素多和风险大的特点以及浙江省电力公司要把桐柏工程“建设成全国一流的抽水蓄能电站”目标定位，业主在组织落实好政策处理、资金筹措、工程与采购招标和生产准备的同时，委托浙江省电力建设总公司进行工程建设全过程管理。负责项目的总体管理策划，包括质量、安全和环境管理体系的导入、施工组织总设计的编制、施工总平面布置的规划与控制，“四大控制”目标的建立。有效地强化了业主在工程建设阶段对项目的计划、组织、管理和协调的宏观控制职能，强化了业主对工程实施全过程安全文明施工控制能力，为桐柏工程的安全文明施工的管理奠定了坚实的基础。

2.2 推行标准化管理体系，强化传统安全管理

项目开工前，导入质量（ISO9001）、职业健康安全（OHSMS）、环境（ISO14001）管理体系，结合工程特点和管理重点，并有机融合形成三合一项目管理体系。实施统一的《桐柏抽水蓄能电站工程质量、职业健康安全与环境管理计划》和《桐柏抽水蓄能电站工程质量、职业健康安全与环境管理制度》。定期组织体系内外部评审，定期开展工程施工危险源和环境因素辩识和评价分析，根据每一个影响因素发生频率和危险程度，制定相应的管理措施。对重大危险源、重大质量和环境影响因素，制定相应的管理方案，管理方案包括技术措施、管理措施、责任人、完成时间和费用等，管理

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方案完成后必须就其效果进行评审。对不可预见的危险源，如超标准洪水、火灾等，不仅要制定应急预案，而且必须组织演习，以检验其有效性和适用性。随着工程的进展及其相应管理方案的评审结案,后续施工项目的危险源和环境影响因素的辨识、评价及其管理对策的制定工作同步开展。

在推行标准化管理的同时，强化传统安全管理。首先，加强分包管理，建立严格的安全资格预审和年检制度，严把施工单位准入关，杜绝不合格承包商进场。第二，实行安全一票否决制，对违章作业采用“黄牌警告”，对于严重违章作业不听劝告的采取“红牌停工”，责令整改完毕后才能复工，并纳入年度安全文明施工考核范围，突出安全生产的重要性和安全监察部门的权威。第三，安全管理行为规范化，制定和发布实施统一的安全教育、安全检查、安全例会和安全管理资料等一系列过程管理制度和检查标准表式，规范安全管理行为。同时，在重要的工程现场或危险的工作面安装工业电视监控装置，实时、动态地监控现场情况。对安全检查中发现的问题必须进行整改和复检闭环。规范化和制度化的安全管理活动对工程的安全施工起到了有效的监督与保证作用。第四，推行区域安全管理，提高安全监察效率，施工现场按施工区域划分，每个区域指定负责单位、部门和安监责任人，负责区域内的安全工作日常检查，组织、协调、督促安全问题的落实，做到100%的封闭管理。通过区域检查和管理性检查相结合的方式，强化安全绩效的过程监测。

2.3 安全目标分解，构筑三道防线，应对水电安全管理难题

针对抽水蓄能电站工程施工的危险源和不确定因素较多，水电承包商的综合经济实力和管理水平参差不齐，安全管理难度大的特点，采取了四项措施。首先，在危险源和环境因素的辨识、评价的基础上，确定按工程施工阶段、年度和单位分解成量化的控制目标；第二，通过1）实施安全管理风险抵押金制度，签订安全管理风险抵押合同、爆炸物品管理责任状和电力承发包工程安全管理协议，2）按建安工作量0.5%的比例设立安全文明施工奖励基金，按年度对设计、监理和承包商进行安全管理及其目标指标完成情况的考核。强化参建各方的安全管理意识，构筑第一道安全防线；第三，通过制定统一的安全设施标准，落实相应安全技术措施费，确保安全设施到位，通过规范季度综合性安全检查、月度专业性检查、日常例行安全巡查及隐患的整改闭环等手段构筑起第二道安全防线；第四，通过制定、落实重大危险源的管理方案和应急预案构筑第三道防线的管理方法来保证安全总体目标的实现。

2.4 注重观念的转变和意识的提高，发挥承包商的管理主动性

首先，在招标文件中明确具体的安全目标、安全管理制度、重大的危险因素及其管理要求、卫生设施要求和标准、生产生活临建标准、施工布置的协调与控制、道路标准及维护等详细要求，同时要求计入投标报价，增加安全文明施工的评分权重，不考虑低价中标。通过招标，促使承包商的管理层从一开始就充分意识到桐柏工程的安全文明施工管理要求和管理目标。其次，承包商进点之后，由管理方安监工程师负责对全体人员进行安全文明管理交底，明确管理组织、程序、制度和标准，分批分阶段地组织班组长以上的施工人员到温电二期、长兴四期等工程学习取经，火电建设项目全方位的精心管理，花园式的施工现场，整齐划一的施工布置，对水电人的管理观念的转变、提高和统一起到了实实在在的作用。第三，邀请工程施工、安全和环保专家到工地举办专业技能，危险因素的控制与防范方法，事故案例分析，自我保护意识，环境保护的重点和控制手段等讲座，强化全员安全防范意识和环境保护意识。第四，针对承包商安监力量薄弱的现状，安排浙江省电力培训中心到工地举办专、兼职安全员培训班，壮大安监队伍、提高安监水平。第五，创建安全文明施工样板单位工程，组织现场对口交流、亲身感受，形成项目内部各参建单位之间的良性竞争环境。

循序渐进的培训、教育、引导，逐步树立了桐柏工程的项目管理形象，承包商切实感受到自己是安全生产的最大受益者，有效的改变了承包商在安全文明施工管理方面的被动局面，激发了主动

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