海南自贸港建设

一、海南自贸港建设方案的提出

6月1日中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），海南自贸港作为我国更大规模和更深层次开放的一块试验田，正式开始试水，当前，海南上下正步步落子。

中国南海研究院院长吴士存在接受中国新闻周刊采访时表示，“全球都在经受疫情及逆全球化的裹挟、压迫，逆水行舟不进则退，在这一时刻中国出台《海南自由贸易港建设总体方案》，正是以更大的力度推进改革开放，以对冲全球经济逆风。但海南建设自贸港不是一蹴而就的，需要迎难而上，跨过重重考验。”

二、海南自贸港建设的初衷

当今世界，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮甚嚣尘上，我国发展面临的外部环境正发生深刻变化、不确定增加。从国内视角看，全面深化改革进入攻坚期，亟待通过扩大开放倒逼改革，实现开放与改革的良性互动。特别是在新冠肺炎疫情肆虐蔓延的影响下，经济全球化遭遇更大的“逆风”和“回头浪”，世界经济面临巨大的下行压力。

在这样的背景下，海南从我国设立的第12个自由贸易试验区一跃而为目前唯一一个探索建设的自由贸易港，承担了重大的历史责任。一是从国际视角来看，促进我国深度融入国际经贸体系，促进全球产业链、价值链深度融合，坚定推进全球化进程。二是从国内视角来看，推动探索由要素层面开放向制度层面的全方位开放。

这是我国旗帜鲜明反对贸易保护主义和支持经济全球化的实际

行动，展示了中国按照既定目标继续稳步推进扩大改革开放进程的坚定决心。

三、海南自贸港建设的规划

“总体方案始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。”国家发展改革委副主任林念修说。

总体方案的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”是构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。

《总体方案》明确了海南自贸港在贸易、投资、资金和人员流动等领域的一系列自由化和便利化的重大开放举措，以及“零关税、低税率、简税制”等财税制度安排，充分体现了对标国际通行做法和经贸规则新趋势，将从以下几个方面重塑经济引擎。

一是高水平开放的经验探索，海南自贸港重要使命就是要充分发挥先行先试作用，积极承担压力测试等任务，积累高水平开放经验。二是制度集成创新的规则探索，推动海南自贸港建设从要素性开放逐步过渡至规则和制度性开放。三是具有海南特色的产业开放体系建设

的探索。四是城乡协同发展模式的探索，海南自贸港建设就是要在更开放背景之下，统筹好城乡一体化发展。五是“内联外拓”新路径的探索，海南原产地规则、“零关税、低税率”等制度设计将在“内联外拓”方面发挥重大作用。

尽管逆全球化抬头，但海南自贸港通过一系列优惠政策条件的集成，有望成为全世界的投资乐土，吸引更大的投资，这正是其试验田的价值。