中国(广东)自由贸易试验区的设立及其意义

设立广东自贸区的意义
• 有助于积累开放的经验，更好适应全球 化的新趋势，全面深化改革，构建开放 性经济新体制
----广东自贸区的设立，力求发挥广东先行先试优势，以 开放促改革促发展 ----负面清单和准入前国民待遇政策 ----广东自贸区取得的经验，将可以复制到广东甚至全国 其他地区，以开放促进改革和发展
----香港现代服务业亟需寻求向内地延伸的新空间 ----广东自贸区将为港澳现代服务业向内地拓展提供一个 平台和载体，打造粤港澳高度服务业融合发展的新高地 ----粤港澳更大幅度的开放也有助于我国企业开拓港澳和 国际市场 ----广东自贸试验区将港澳的优势与内地的优势相结合， 有望形成两岸四地及国际全方位高端合作的新模式
• 吸纳港澳服务贸易，在规则一体化推进方面更可期待
天津自贸区的特点
• 三园区分工 • 区位优势明显
• 制造业优势明显
福建自贸区的特点
• • • • • • 对台优势 福建丰富的土地和劳动力资源 海西经济区 平潭 厦门海关特殊监管区域“六区一港”实施 两地海关通过互认单证和海关封志，实施快捷通关 两岸经济的深度合作
FTA在一国范围内实现了对协议伙 伴的双边贸易自由化 FTZ在一定的园区内实现了对全世 界的贸易自由化。
中国自贸区设立的国际背景
美国所主导的一体两翼格局
跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 TTIP
美欧：GDP总量约占全球50%
贸易额占全球30%
• 20世纪70年代提出以某种形式在欧美之间建立一个跨 大西洋自由贸易区，力图在新的现实基础上构筑新的欧 美同盟关系 • 2008年以来的全球金融危机与“欧债危机”使美欧自 由贸易协定谈判紧迫性加强 • 截至2014 年5 月23 日，美欧已完成五轮TTIP 谈判
中国实施自贸区战略的进展
中国 主体与部分之 间 与地区之间 已签协议 正在谈判 已签协议 亚太贸易协定 区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）
内地与港澳关于 建立更紧密经贸 关 系 的 安 排 （ CEPA) 、 大 陆 与台湾的海峡两 岸经济合作框架 协议（ECFA） 中国-东盟自贸区 中国 - 东盟自贸协定 升级谈判、 中国-海合会自贸区 中国 - 巴基斯坦自贸 区、中国 - 新加坡自 贸区、中国 - 韩国自 贸区 中国 - 巴基斯坦自 贸协定第二阶段 谈判、中国 - 斯里 兰卡 中国 - 印度区域贸易安 排、中日韩自贸区、中 国-马尔代夫
----WTO多哈回合谈判破裂 ----美国主导的区域性自由贸易体系：TPP、TTIP、TISA ----全球新的国际贸易体系 ----中国需要把高标准的一整套自由贸易区的游戏规则在境 内一定范围内进行试验
设立广东自贸区的意义
• 有助于探索粤港澳合作的新模式，拓展港 澳的产业发展空间，促进粤港澳地区的共 同繁荣
自由贸易协定模式（FTA） 与其他经济一体化阶段的区别
自由贸易协定模式（FTA）的特点 FTA是独立关税主体之间通 过磋商谈判达成的双边或多边协 定，是相互之间开放全部关境内 市场的机制。
自由贸易协定模式（FTA）的内容
• 逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的 关税和非关税壁垒； • 逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之 间实质上所有歧视性措施； • 促进贸易投资便利化；
2014年 中国（广东）自由贸易试验区 中国（天津）自由贸易试验区 中国（福建）自由贸易试验区
中国（上海）自由贸易试验区
上海自贸区的创新突破
• • • • 在投资管理制度上进行了创新突破 在贸易监管制度上进行了创新突破 在金融领域开放方面进行了创新突破 在综合监管体制机制上进行了创新突破
中国（天津）自由贸易试验区
与他国之间 正在谈判
正在研究
优惠贸易安排 正在谈判
亚洲
欧洲
中国 - 冰岛自贸区、 中国-瑞士自贸区 中国 - 南部非洲关税 同盟自贸区 中国-新西兰自贸区
中国-挪威自贸区
非洲
大洋洲
中国 - 澳大利亚自 贸区 中国-哥伦比亚
南美洲
中国 - 智利自贸区、 中国 - 秘鲁自贸区、 中国哥斯达黎加自 贸区
设立中国自由贸易试验区 2013年 中国（上海）自由贸易试验区
• 进行重大的制度创新
----行政审批制度改革； ----改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面 清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制； ----自由贸易试验区不是特区也不是新区，其目的不在于争取若干优惠政策，而 是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管 理；
解读广东自贸区
广州南沙新区片区 功能板块内部关联度
• • • •
片区整体联动性强 片区产业链关系密切 片区产业生态发展和布局优良 片区主导产业和功能与港澳融合 性强 • 片区主导产业和功能带动性强 • 片区主导产业和功能创新要求高
设立广东自贸区的意义
• 有助于探索中国、广东进一步对外开放的可 行路径
• 必将陆续建立若干条件成熟的新自贸区
上海自贸区----长三角经济的发展 天津自贸区----京津冀、环渤海 广东自贸区----粤港澳、珠三角 福建自贸区----海峡西岸经济带
• 政府必将主动转变管理职能
----政府职能转变中最核心的是投资准入体制改革，而投资准入体制改革实际上 就是自贸区整体方案设计的核心； ----准入前国民待遇和负面清单；
•
自由贸易区（FTZ）的新发展模式
• 不限于海关监管意义上的“境内关外” • 根据主导产业发展需要，在更多经济管理领域实 施特殊优惠政策，形成相关国内法规的“例外”
经济自由区
Case: 迪拜国际金融中心、迪拜媒体城、迪拜海事城、迪拜网络城
• 无需围网封闭监管，而是基于行业监管政策， 将相关自由化措施限制在有限范围内
我国政府对TPP的态度
对于包括TPP 在内的有利于 促进亚洲地区经济融合和共同繁 荣的倡议均持开放态度
我国可采取的应对措施
1.推动国内改革，扩大市场开放 2.借助国际组织平台的力量，在国际贸易政策议程 中扮演主动者 3.在短期内难以加入TPP 的情况下，更积极地参 与和支持区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判 4.寻找加入TPP的窗口期，不失时机地加入 5.从双边、多边两个方面加快构建中国版本的 自贸区网络，在经济全球化进程中占据更主动 的位置
Case：北美自由贸易区 中国——东盟自由贸易区 CEPA
自由贸易区模式（FTZ）定义
《京都公约》有关“自由区”的规定
FTZ指缔约方境内的一部分， 进入这部分的任何货物，就进口关 税而言，通常视为关境之外。
自由贸易区模式（FTZ）特点 • 一般需要设置围网隔离监管 • 对境外入区货物免于征收关税，免 于实施通常的海关监管措施 • 对从“自由区”进入国内的货物 视同进口，办理海关手续并征收进口 税收。
经济一体化与自由贸易协定 模式（FTA）
自由贸易协定模式（FTA）定义
《关税与贸易总协定》（GATT）第24条 《服务贸易协定》（GATS）第5条
两个或两个以上WTO成员就贸易 自由化达成协议，相互之间取消实质 性所有货物的关税和非关税贸易限制 措施，取消实质性所有行业的服务贸 易限制措施，而不必将这些优惠给予 其他WTO成员。
中国（福建）自由贸易试验区
中国（广东）自由贸易试验区
广东、天津、福建自贸区特点
广东自贸区
侧重港澳合作、服务贸易自由化
天津自贸区
同时具备港口和制造业中心两方面优势
福建自贸区
具有对台优势
广东自贸区的特点
• 三园区分工：
• 侧重港澳合作、进一步推动粤港澳服务贸易自由化
• 探索粤港澳合作新机制，打造粤港澳深度合作的示范区
我国自贸区的发展目标和思路
• 2015年世界经济的整体增幅将不足2.8% • 中国经济面临的窘境 • 建立自贸区是在新形势下对经济发展的深入解读与应对
我国自贸区的发展目标是成为中 国经济的新增长点，以点带面掀起中 国经济的新一轮增速高潮
对外开放基本国策的延续 对内改革、对外开放
我国自贸区战略的发展举措
上海自贸区▬▬▬立足长三角，围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海国 际经济、金融、贸易、航运中心等“四个中心”建设的战略任务，开展制度 创新，致力形成可复制可推广的与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度 框架 天津自贸区▬▬▬立足环渤海地区和中国北方地区，探索形成促进京津冀协调 发展和区域经贸合作新引擎，打造对外开放新平台
FTA和FTZ模式是两种不同类型 的贸易自由化机制
• FTA是开放国内市场的机制； FTZ是建立离岸市场的机制 • FTA 通常涵盖整个国内市场，有利于维护全国统一大市场的格局； FTZ通常只是涵盖境内一小块区城市场，采取隔离措施将区内市场与国内市场 隔离 • FTA的开放措施受国内市场牵制，往往有很多保留； FTZ可在离岸市场实行开放尺度更大的改革，将风险隔离在国内市场之外 • FTA需与贸易伙伴经谈判达成并以贸易协议保障，承诺后必须执行； FTZ是一国自主决定的单边开放措施，保留了政策调整的自主性 • FTA仅对协议成员开放，开放效果受协议成员经济规模的限制； FTZ一般不限定开放对象，面向世界开放，有利于集聚资源、加快区域发展 • FTA开放措施的实施是在国内法律体制基础上，只需对涉及的开放领域调整部 门规章； FTZ实施与国内不同的专门法规，园区有较大自主权，体制改革的空间很大
天津自贸区 VS 上海自贸区
三同
设计架构 建设内容 税收和优惠政策
天津自贸区 VS 上海自贸区
三不同
• 建设模式不同 上海自贸区▬▬▬FTZ 天津自贸区▬▬▬ FTZ+FTA • 扩大开放的领域和深度不同 上海自贸区▬▬▬开放措施共54条:23条涉及服务业; 31条延伸至服 务业和先进制造业 天津自贸区▬▬▬开放措施66条 • 承担的任务不同
1.建立21世纪自由贸易协议的新准则, 施 展主导作用 2.对中国施加压力，遏制中国的势力 3.获得一定的经济收益，防止在亚太经济 发展中被边缘化
TPP未把中国纳入的原因 1.美国认为中国市场化程度低 2.制衡中国在亚太和全球的影响力 和话语权 3.维护美国在全球经济治理中的核心 地位和领导者作用
TTIP谈判的主要内容
十六个议题
货物贸易、纺织品与服装、非贸易壁垒、 原产地规则、服务贸易、电子商务与信息 和通信技术服务、投资、海关与贸易便利 化、政府采购、劳工、环境、知识产权、 国有企业、中小型企业、透明度与反腐和 竞争、争端解决
跨太平洋伙伴关系协定 TPP
跨太平洋的多边自由贸易协定ห้องสมุดไป่ตู้
最初由智利、新西兰以及新加坡 3 个APEC 成员倡导 2005年文莱加入 2009年美国宣布加入TPP谈判 2012年10月墨西哥和加拿大加入 2013年3月日本宣布加入谈判 现包括澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等12个成员国
• 这12个国家国民生产总值占世界经济比重约40% • 目前加入TPP谈判的成员已经超过APEC的半数，成 员GDP占APEC成员总额的70%以上
TPP谈判的主要内容
十五个议题
货物贸易、纺织品、服务、投资、劳工、 环境、电子商务与通信、竞争政策与国有 企业、中小型企业、知识产权、技术性贸 易壁垒与卫生和植物卫生措施、透明度与 反腐和竞争、海关与贸易便利化和原产地 规则、政府采购、争端解决
TPP的特点
TPP 被美国称为“一个具有里程碑意义的、
为全球贸易树立新标准并囊括下一代议题 的21世纪自由贸易协定”
显著特点：
对边界后规则的广泛关注 相关高标准要求
TPP带来的挑战
改革 nothing is agreed until everything is agreed
TPP和TTIP的战略意义
境内关外
自由贸易区模式（FTZ）的性质
• 设立和管理FTZ是单个主权国家的自主行为，是单 边对外开放措施 FTZ不针对特定贸易伙伴，如果某WTO成员设置 FTZ ，根据最惠国待遇条款，FTZ区内的开放措施 需对全体WTO成员适用，不能只针对某个成员给 予特殊优惠待遇 Case：德国汉堡自由港 巴拿马科隆自由贸易区 我国设立的综合保税区
中国（广东）自由贸易试验区 的设立及其意义
暨南大学
张珺
1.自贸区概念
2.中国自贸区设立的国际背景
3.中国实施自由贸易区战略的进展 4.广东自贸区的设立及意义
自贸区概念
自由贸易协定模式 （FTA，Free Trade Agreement） 自由贸易区模式 （FTZ，Free Trade Zone）