十八届三中全会的基本精神和核心要义

准确把握三中全会的基本精神和核心要义
党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和历史经验，鲜明提出了下一步全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，是我国新时期全面深化改革的行动纲领，是一份具有里程碑和划时代意义的宣言书。

学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。

一、三中全会的基本精神和核心要义
三中全会《决定》回答了“怎么看、怎么办”这样的两个问题。

一是对过去的改革怎么看，注重的是价值判断，对不对，行不行；二是今后的改革怎么办，探求的是路径选择，改什么，怎么改。

这两个基本问题，贯穿于改革的全过程。

也是我们学习《决定》精神应该把握的要点。

（一）《决定》的结构组成
在框架结构上，十八届三中全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。

除引言和结束语外，共16个部分，60条，2.1万多字。

分三大板块。

第一部分构成第一板块，是总论（1-4条），主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。

即怎么看的问题。

用六个紧紧围绕，深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，另外四个必须长期坚持，系统总结了35年改革开放历史进程、取得的主要成果和全面深化改革的重要意义。

第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。

【其中，经济方面开6条（第2-7部分），政治方面开3条（第8-10部分），文化方面开1条（第11部分），社会方面开2条（第12-13部分），生态方面开1条（第14部分），国防和军队方面开1条（第15部分）】。

第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

5+2的改革布局回答了怎么办的问题。

内容十分丰富，既要全面把握，又要突出重点，着力把握精神实质，掌握核心要点。

1、牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

目标就是指引，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的目标。

全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

第一，这个总目标着眼未来的发展，体现了改革的决心，解释了改革的方向。

同社会主义现代化建设相衔接，是全面深化改革总的引领，也是我们必须要把握好的第一位的要求。

我们的总目标就是完善中国特色社会主义。

第二，这个总目标强调的是基本制度的坚持和完善。

既涉及经济基础，又涉及上层建筑。

中国特色社会主义是我们党带领全国人民长期奋斗的根本捷径，是当代中国发展的重要方向。

完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断的自
我调整，自我完善，更好的促进生产关系与生产力相适应，上层建筑与经济基础相适应，不断增强社会主义制度生机与活力。

2、推进国家治理体系和治理能力现代化
这一新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。

国家治理体系和治理能力，是《决定》第一次提出来的，是一个重要的理论创新。

邓小平在1992年南巡谈话时候讲过，说再过30年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟，更加定型的制度。

这次全会在邓小平同志战略思想的基础上提出，推进国家治理体系和治理能力的现代化，并把国家制度建设，党的执政能力建设的要求具体化。

第一，国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们不断改革创新体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化。

第二，国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们不断推进治理能力建设，运用制度和法律来治理国家，不断提高党的科学执政，依法执政的水平。

如果我们没有国家治理体系和治理能力的现代化，我们国家现代化的目标就很难达到。

3、牢牢把握社会主义市场经济体制改革方向，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

三中全会《决定》的重要标志，支柱性理论。

最大、最突出、影响最深远的亮点让市场在资源配置中起决定性作用。

提出建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大的理论创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。

成为中国特色社会主义伟大特点。

全面深化改革，就要按照全会的要求，始终坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。

第一，坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是处理好政府和市场的关系。

而政府和市场这个关系里面有一个最基本的问题，就是体现在资源配置中，市场发挥什么作用，政府发挥什么作用，所以这实际上是我们改革的基本问题。

第二，市场配置资源是最有效的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。

市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，所以这次全会明确提出要使市场在资源配置中，起决定性的作用，这是我们党对社会主义市场经济规律认识的深化。

第三，发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府的作用。

这就是说，发挥市场作用标志着我们是社会主义市场经济。

发挥政府作用主要是保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，加强市场监督，维护市场秩序，推动可持续发展，实现共同富裕。

4、牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点，着力突进公平正义，让发展成果惠及全体人民。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，人民福祉是我们党的不懈追求。

人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。

全面深化改革，必须以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。

第一，公平正义充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本身要求和价值趋向，只有做到这一点，我们的改革才能更好的汇聚人民群众，才能赢得更加广泛的支持和拥护，获得深厚的源泉和持久的动力。

第二，要加快制度机制的创新，切实把蛋糕分好。

蛋糕小的时候，需要分好，大的时候更需要分好。

改革那些不符合公平正义要求的体制机制和政策规定。

抓紧解决那些
由于人为因素造成的有违公平正义的问题，更好地保障人们平等参予，平等发展权利。

第三，深化社会体制改革。

把多谋民生之利，多解民生之忧体现到各项具体改革的措施中，从根本上抓紧解决人民群众最关心最直接，最现实的利益问题。

落实好这样的要求，就能在学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居上不断取得新的进展，让人民更多公平地享受改革和发展的成果。

5、牢牢把握全面深化改革的总开关，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。

这三个结合既阐明改革的条件又明确了改革的目的。

第一，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力的总开关。

每一次改革的重大突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为前提的。

第二，社会生产力能够充分释放，是检验改革成效的基本尺度，改革要求的举措千条万条，最终都要靠解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力来体现。

我们要在竞争中赢得比较优势，让人民相信社会主义，就要在发展社会生产力增强社会活力上高出一筹，胜出一筹。

第三，通过深化改革破除制约社会生产力发展，束缚社会活力的体制机制的障碍。

最后的目的就是《决定》里面讲到的两句，让一切劳动知识技术管理资本等要素活力，竞相迸发。

让一切创造社会财富的源泉充分涌流，真正做到三个解放，即解放思想，解放生产力，解放社会活力。

6、牢牢把握全面深化改革的主要任务，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他各领域的改革。

经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用。

重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革，具有牵一发而动全身的作用。

第一，要以经济体制改革为重点，为主轴，牵引和带动其他领域的改革，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。

这是对马克思主义政治经济学原理的实际运用，是坚持重点突破与整体推进相结合的一个具体体现。

也是我们立足国情，深化改革的一个必然选择。

第二，坚持和完善社会主义市场经济体制。

坚持和完善基本经济制度，加快完善市场经济体系。

加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制。

构建开放型经济的新体制。

二、三中全会的六大亮点与三大关系
三中全会《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表，有许多新提法、新亮点、新举措。

其最为突出者，有六大亮点。

而要将全会精神学习好、领会好、落实好，必须注意把握和处理好三大关系
1、三中全会的六大亮点
亮点1 ：改革力度前所未有，改革决心坚定不移。

全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。

对于《决定》的特点和蕴含的思想，我理解主要有五点：一是主题全面。

这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。

尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。

这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

二是主线清晰。

《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。

如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。

提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

三是重点明确。

《决定》的定位是全面深化改革。

与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。

15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。

经济占了所有改革任务近一半。

四是力度空前。

《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。

每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。

在起草和修改过程中，坚持两个原则：一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。

而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。

五是行动扎实。

通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。

这次《决定》的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。

亮点2：提出“全面深化改革”总体目标
此次全会主题为“全面深化改革”。

全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。

第一，全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。

发展和改革是一项系统工程，各领域之间有着千丝万缕联系，既相互制约，亦相互促进。

在某一特定时期，单一领域的改革或可立见成效，但为长远计，各个关联领域的整体推进、全面改革，方能达到最佳效果。

更加注重改革的系统性、整体性和协同性。

第二，深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。

改革是一个渐进过程，刚开始，一般总是选择“应改”且“好改”的领域下手，剩下有些难啃的“骨头”，不妨向后搁置。

正因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈，而所面临的利益博弈，也会越来越激烈。

一味拖延，迟疑不决，只会丧失改革时机。

也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

第三，全面深化，强调了改革的整体性、系统性和协调性。

说明十八大后开启的新一轮改革，已不再是单兵突进，也不再是倚轻倚重，而是在中国经济、政治、社会、文化等几乎所有关键领域的全面纵深展开。

亮点3：成立“全面深化改革领导小组”
三中全会召开之前，社会上即有议论和揣测，既然要全面推进改革，需不需要设立一个统领改革诸多事项、类似过去体改委那样的专门机构？
会议决定给了人们预期外的惊喜，不但成立专门机构，而且是级别非常高、超越国务院一般部门的“中央全面深化改革领导小组”！
决定明确指出，改革领导小组具有四项职能，即，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

作为级别如此之高的中央改革领导小组，“总体设计、统筹协调”是题中应有之义，而“整体推进、督促落实”则进一步将其职能由“搞设计”拓展到了“抓落实”，这样一种创新设计，在过去也是从未有过的。

领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革与其他改革脱节的局面，经济、政治、社会、文化等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

亮点4：推进国家治理体系和能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，丰富了我国现代化的内涵。

过去我们说，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。

而国家治理体系和能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标。

这样，发展的目标与制度的目标就衔接起来了。

我对这个新目标有几层理解：
第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；
第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；
第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；
第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。

亮点5：建立“城乡统一建设用地市场”
三中全会召开前，人们对“土地改革”议论颇多，也抱有较大预期。

全会决定并未提及“土地改革”，但是，决定提出“建立城乡统一的建设用地市场”，此一提法，字面表述虽不一样，但实际也是“土地改革”的一部分，在观念和体制上已有很大突破。

我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。

正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。

导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。

建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题。

相关链接：
安徽农用地承包经营权改革
安徽柳街镇的鹤鸣村，“是中国第一个完成土地确权的村庄。

”农民手里都有了“红本本”，即《农村土地承包经营权证》，解决了支配权的归属问题。

农民的自主意识提高了，目前鹤鸣村2700亩土地中，共有1000多亩土地已被村民自由流转，引进“珍稀水果及农业旅游度假产业园”、“非洲菊种植基地”、“蔬菜种植基地”、“鹤鸣山庄”乡村旅游等项目，最大的一个项目投资额超过亿元。

农民人均收入从2000元增加至一万元，翻了五番。

从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

亮点6：成立“国家安全委员会”
成立国家安全委员会，目标是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全和社会稳定。

其涉及的强力部门之广，需要协调的因素之多，跨越党政军警外交，最终在三中全会这一决定中国未来十年格局的场合登场。

国家安全和社会稳定是改革发展的前提。

当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。

教学案例：美国国家安全委员会
第一个国家安全委员会是美国国家安全委员会。

它成立于战后的1947年，初衷是当时美国领导人意识到单靠国务院的外交手段已无法应对来自苏联的竞争和挑战，因此需要一个更综合全面的制衡手段和平台。

在“冷战”的背景下，1947年美国通过《国家安全法》。

根据该法，一个成员涵盖海陆空三军、海军陆战队以及中央情报局（也根据当年的法案成立）高层在内的国安会就此成立。

美国国家安全委员会由美国总统作为主席，其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长；军方代表为参谋长联合会议主席；情报机构代表为国家情报总监和中情局局长；常规出席者为总统国家安全顾问、白宫办公厅主任、副主任、以及司法部长；其他参与者包括财长、国土安全部长、常驻联合国大使等。

日本已于2013年12月4日成立国家安全委员会日本首相、内阁官房长官、外务大臣和防务大臣将定期会见，切磋外交和安全政策。

如果有紧急事件产生，相干部门大臣同样会参加会议。

2、把握和处理好三大关系
要学习好、领会好、落实好三中全会《决定》，必须注意把握和处理好三大关系。

第一，务虚与务实。

仔细阅读十一届三中全会以来历次决定，你会发现一个耐人寻味的现象，即在处理务虚和务实问题上，非常一致。

历次决定均以务虚为主，主要提出大的方针战略，指出总的改革走向。

对于在此走向前提下具体的改革措施和办法，一般并不涉及。

细心的读者发现，此次三中全会公报中，同样没有提及户籍改革等城镇化相关的制度改革，也没有就人们关心的房价和股市问题发表具体意见，这是因为，作为一次全会，其使命更多是务虚，提出宏观原则，指出总的方向，而不会细微到出台具体政策。

此番决定明确提出“市场在资源分配中起决定性作用”，这就暗示，房价股市之类具体事情，且让市场去解决吧。

第二，渐变与突变。

中国改革，多年来走的是一条渐进式改革之路。

其基本方法是，凡是推出一项改革，大都有横向和纵向两方面考虑。

首先，从横向看，先不全面推开，只在一些条件相对成熟的地区进行试点，待试点总结出经验教训后，再将经验尽可能放大、推广，而将教训尽可能减小、归零。

其次，从纵向看，刚开始，推进的速度不是太猛，进展不会太快，先从表层进入，层层深入、递进，遇到难点和一时啃不下来的“硬骨头”，则先放一边，另作它议。

最后，顶层与基层。

改革到底需不需要顶层设计？是从下而上还是自上而下？三中全会前曾引起一番争论。

其实答案是明确的。

任何改革，只要涉及全局性，涉及政治、经济、社会、文化等领域，都必须是有项层设计的。

至于顶层设计的思路从何而来？无一例外，又都是从基层实践中来。

习近平在三中全会第二次全体会议上指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量。

”我们要以党的十八大精神指针，发扬“钉钉子”精神，全面贯彻落实《决定》精神，结合本地区本部门的实际，创造性地开展好我们的各项工作。