第三章卫生监督法律关系与主体
2.卫生监督法律关系
一.卫生监督主体概述
（一）卫生监督主体的概念
卫生监督主体是根据卫生法律、法规赋予的 权力，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监 督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机 构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律、法规 赋予监督权力的其他机构。
（二）卫生监督主体的地位
1.法律地位的不平等。卫生监督主体和卫生守法主体之间的 行政法律关系是管理与被管理的关系。 2.法定的监督权。 3.垄断的执法资格。卫生监督主体具有单一性和对执法权的 垄断性，同一法规中可能出现两个以上的监督主体，但二 者的职责是有区别的。 4.独立的监督活动。卫生监督主体独立完成卫生法规赋予的 义务。 5.卫生监督主体的地位不可改变。非经法定的修改或废除程 序，既定卫生监督主体的地位不可改变。 6.有限的监督权力。卫生监督主体作为具体行政行为的执行 者也必须接受监督和制约。
二.卫生监督人员
卫生监督人员是指卫 生监督机关的组成人员， 也称卫生执法人员，是具 体承担卫生监督任务的公 民。
三.卫生监督人员的种类
1.食品卫生监督员 2.传染病管理监督员 3.公共场所卫生监督员 4.化妆品卫生监督员 5.放射防护监督员 6.学校卫生监督员 7.药品管理监督员 8.国境口岸卫生监督员 9.劳动卫生监督员 10.医疗市场监督员
卫生法规与监督学教学大纲(崔文龙修订)
《卫生法规与监督学》教学大纲课程编号：课程名称：卫生法规与监督学英文名称：Health Law and Supervision课程类型：专业课总学时：72学时讲课学时：72学时适用对象：公共事业管理专业（卫生管理方向）一、课程的教学目标(黑体，小四号字)卫生监督学是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性的边缘学科，是卫生管理专业必修课程之一，本课程着重研究卫生领域内的卫生行政执法。
其任务是通过教学，将行政学、管理学、法学、监督学等社会科学与公共卫生学、医学等自然科学的内容有机地联系在一起，使学生掌握卫生监督学的基本理论、监督程序、具体监督事项等内容，为毕业后从事卫生监督管理工作打下基础。
二、教学基本要求本大纲根据樊立华主编《卫生法规与监督学》（人民卫生出版社）教材编写，本着从实际出发的原则，对部分章节中的某些叙述作了必要的修改，以便于同学学习。
由于当代社会化科技的突飞猛进，知识更新不断加快，教师可在完成大纲基本要求的前提下，结合本专业的发展适当介绍相关研究领域的某些新理论、新进展，供同学参考。
教学方法采用理论课授课与随堂讨论相结合，期末考试采用闭卷考核的方式考核，其中要求掌握和熟悉的内容为考试的主要内容；要求了解的内容作为考试的次要内容。
考试成绩按70%比例记入总成绩，30%为平时成绩。
三、各教学环节学时分配教学课时分配四、教学内容第一章卫生法基础目的要求：1.掌握卫生法的概念、特征及基本原则，卫生法律关系的概念、特征及构成要素。
2.熟悉卫生法的渊源及与邻近法律部门的关系。
3.了解卫生法的实施及卫生法律责任。
学时安排：理论课：4学时。
教学内容：1.卫生法的概念、调节对象和作用2.卫生法的特征和基本原则3.卫生法的渊源及与邻近法律部门的关系4.卫生法律关系的概念、特征及构成要素5.卫生法的实施及卫生法律责任第二章卫生监督概述目的要求：1.掌握卫生监督的概念和性质；掌握卫生监督的分类及原则。
卫生监督学(1-8章复习重点整理)
卫生监督学(1-8章复习重点整理)卫生监督学第二章卫生监督的性质、分类及其效力第一节卫生监督的性质、作用及意义一、什么是卫生监督？卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
二、卫生监督的属性卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。
三、卫生监督的功能和特征（一）卫生监督的功能在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。
1. 制约功能——目标卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。
2. 规范功能——效果作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。
✓公共卫生法律规范✓义务性规范✓授权性规范✓确定性规范✓有选择的规范卫生行政机关通过强制相对人的具体通过卫生监督法授予人们的选择权，行为而体现出来的命令性要求和禁止通过对具体卫生违法案件的处影响性要求。
周围人们行为的选择。
卫生监督的规范作用3.预防功能——重心卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
4.促进功能——结果分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。
（二）卫生监督的特征1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。
2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。
3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监督主体
卫生监督相对人的义务主要是：遵守一切有 关卫生法律、法规，接受卫生监督主体的 管理与监督，对自身的卫生违法行为承担 法律责任。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
v
三、卫生监督法律关系的客体
——卫生监督法律关系主体的权利义务所指的对象。
卫生监督法律关系中去，在卫生监督法律关 系中享有权利和承担义务的人或组织。包括 卫生监督主体和卫生监督管理相对人； v （一）卫生监督主体： v 我国卫生监督主体主要包括：卫生监督管理 机关和法律法规授权的组织。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
（二）卫生监督管理相对人——指在卫生监督法律关 系中与卫生监督主体相对应的另一方当事人，即卫 生监督管理行为影响其权益的个人或组织。
3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系。 纵向：指国家机关在实施卫生管理中，与企事
业单位、社会组织和公民之间发生的组织、 计划、指挥、调节和监督等隶属关系。 纵向卫生法律关系可分为社会管理关系和内部 管理关系。
横向：指医药卫生服务单位同国家机关、企事 业单位、社会组织和公民之间，在医药卫生 服务过程中所发生的权利义务关系。
具有如下特征： 1、卫生监督管理相对人是指处在卫生监督法律关系
中的个人或组织。
2、卫生监督管理相对人是指在卫生监督法律关系中 作为监督主体相对应的另一方当事人。
3、卫生监督管理相对人是指在卫生监督法律关系中， 其权益受到卫生监督主体行政行为影响的个人、组 织。
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
第三四章卫生监督法律关系和卫生监 督主体
4、卫生法律关系的主体具有特殊性，即是从 事卫生工作的组织和个人。
卫生法规与监督考点
卫生法：由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，用于调整在保护人体生命健康活动过程中所形成各种社会关系的法律规范的总和。
卫生法律(concepts of health law ）指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语.卫生标准（hygienic standard）：是指为实施国家卫生法规和有关卫生政策，保护人体健康,在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。
卫生监督：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权,对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进行监督检查,对违反公共卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
卫生监督主体：是指在卫生监督法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义独立从事卫生监督活动,并对由此产生的行为后果承担法律责任的机构。
卫生监督依据：是使卫生监督活动嫩能够成立的法律依据、判断产品是否合格的卫生标准以及处罚卫生违法行为的确切证据。
卫生监督法律关系：是由卫生监督法律规范调整的、因实施国家卫生监督权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人员之间、行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
卫生监督手段：是指卫生行政部门贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。
卫生监督程序：是指卫生监督主体发生卫生监督行为的形式、方法、步骤、顺序和期限。
卫生监督调查取证：是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的行为。
卫生监督责任：是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政或行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其它社会组织的合法权益，而应承担的法律后果.医疗安全监督：卫生行政部门依法对医疗机构的医疗安全控制、医疗事故的防范与处理，并对发生医疗事故的医疗机构及其医务人员进行行政处罚的卫生行政执法行为。
卫生监督法律关系讲稿
卫生监督法律关系卫生监督法律关系是卫生监督的一个重要问题，特别是随着卫生监督范围和作用的不断扩大，卫生监督法律关系已逐渐渗透到人们生活中的各个方面。
所以，正确认识和掌握这种关系，对于卫生法规的贯彻、执行有着十分重要的作用。
第一节卫生监督法律关系的概念和特点一、卫生监督法律关系的概念卫生监督法律关系，是指卫生法律规范所调整的卫生行政机关和相对人间的权利和义务的关系。
它是一种特殊的社会关系，属于社会关系中的意志关系，而不是物质关系。
卫生监督法律关系是人们按照卫生法规的规定进行实际卫生监督活动时产生的。
换句话说，这种关系发生在卫生行政机关的实际监督过程之中，并根据卫生法律规范形成了卫生法律上的权利和义务关系。
在卫生监督实践中，通常表现为卫生行政机关在进行卫生监督活动时，卫生监督主体与相对人发生的权利和义务关系。
如卫生行政机关根据《放射性同位素射线装置放射防护条例》，对使用射线装置的企业进行审批，并发放许可证，从而使行政机关与企业产生了关系，即卫生监督法律关系。
当然，卫生行政机关在履行其卫生职能的过程中所形成的社会关系并非都是卫生监督法律关系，如卫生行政机关建议公民不要吸烟、提倡饮食营养科学化等，这些行为固然也是履行公共卫生职能的具体表现，但它不具有权利义务关系的内容，因此不属于卫生监督法律关系。
只有那些受到卫生调整的社会关系才是卫生监督法律关系。
从实践上而言，每一个卫生监督法律关系的生，不仅仅需要卫生法律规范，还要有一定的法律事实。
只有当一定的卫生法律事实发生后，卫生法律规范中的抽象卫生法律关系，才能转化为具体的卫生法律关系，即卫生监督法律关系。
需要指出的是，卫生监督法律关系是卫生法律关系中的一种，因而也具有卫生法律关系的一般特征，也存在着权利主体、权利客体以及主体的权利和义务构成要素。
二、卫生监督法律关系的特点卫生监督所涉及的卫生法律关系，既有卫生法律关系的一般特征，同时又拥有自身的特殊性：第一，卫生监督法律关系当事人的双方，必有一方是卫生行政机关。
卫生法律法规与监督重点总结范文（2篇）
卫生法律法规与监督重点总结范文第一章卫生法基础卫生法。
是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人民生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。
包含了以下含义：1、卫生法具有国家意志性；2、卫生法调整的对象是在保护人体生命健康活动中形成的社会关系；3、卫生法以保护人体生命健康权益为根本宗旨；4、卫生法是卫生法律规范的总和。
卫生法主要调整卫生____关系、卫生管理关系和卫生服务关系。
卫生管理关系是垂直关系，不平等；卫生服务关系是水平关系，主体间平等，是民事法律关系。
卫生法的特征：1、以保护人体生命健康权益为根本宗旨；2、与自然科学紧密联系；3、融入大量技术规范；4、反映社会共同要求；5、采用多种调节手段国家卫生监督。
是指卫生行政机关或法律法规授权的卫生执法部门，对管辖范围内有关单位和个人执行国家颁布的卫生法律、法规、条例和标准的的情况予以监察督导。
卫生法的渊源。
是指卫生法律规范的各种具体表现形式。
包括宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例，部门卫生规章、地方卫生规章、国际卫生条约等。
卫生法律是由全国人大及其常委会制定；卫生行政法规是由____制定；地方性卫生法规有省级人民代表大会及其常委会制定；部门卫生规章由____卫生行政部门制定；卫生法律关系。
是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、它们的内部机构以及它们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。
卫生法律关系的特征：1、卫生法律规范是卫生法律关系的前提；2、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益；3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系；4、卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。
卫生行政法律关系的特征：1、主体的不可选择性；2、主体双方地位的不可互换性；3、内容的法定性；4、内容的不对等性；5、内容的不可自由处分性；6、单方意志性。
「卫生监督学案例分析及思考题」
卫生监督学案例分析及思考题第一章卫生法基础一、问答题1.我国卫生法的原则和特征是什么？2.我国卫生法制定的原则是什么？3．我国卫生法律关系有哪些特点?４．生法律关系的构成要素有哪些？5.法律关系产生、变更和消灭的原因是什么？6卫生法律责任有哪些形式？承担卫生法律责任应分别具备哪些要件?二、案例分析题案例１:一起霍乱弧菌感染案[案情介绍］某年9月19日下午4时，乙县疾病预防控制中心接到该县丙镇中心卫生院电话报告发现2例疑似霍乱病人。
当该县卫生监督所和疾病预防控制中心人员赶到现场调查核实时，镇卫生院已收治了7例疑似霍乱病人。
经临床检查、检验和流行病学调查，确定这７例病人感染的就是霍乱。
事情的经过是：9月17日中午，这7人参加了A女士在该镇某餐馆举办的生日午餐。
Ａ女士为午餐要了甲鱼。
餐馆从该镇的水产经销者B处购买了该批甲鱼。
水产经销者B的甲鱼来自沿海某城市。
这批甲鱼的来源地当年曾发生过霍乱疫情。
经过对水产经销者B销售剩下的甲鱼抽取２只进行检测，均发现O１３9霍乱弧菌。
整个过程证实，餐馆将感染有霍乱弧菌的甲鱼加工给了就餐者,直接造成就餐者感染霍乱。
根据事实，依据有关法律,该餐馆被县卫生局处以责令暂停营业、罚款处罚;该餐馆并承担了对就餐者及A女士的经济赔偿。
水产经销者B也受到法律制裁。
讨论提示题：1．本案中哪些人和机构之间是何种法律关系？其法律关系要素是什么?２．引起该法律关系产生、消灭的法律事实是什么?案例2：香辣童子鸡中亚硝酸盐超标案［案情介绍］2004年Ｘ月X日16时40分，某市某区卫生局接到Ｘ医院急诊室报告,有４人在ＸＸX餐馆就餐后到该院就诊,疑为亚硝酸盐中毒。
区卫生局马上派出14名卫生监督员分两路到达XXX餐馆和Ｘ医院进行调查、诊断并协助救治。
在调查过程中陆续又有1２名相似症状人员前来就诊。
通过调查发现，以上所有就诊患者同属某单位职工，在午餐时均食用了单位食堂制作的香辣童子鸡。
19时,卫生监督员赶到该单位食堂。
3卫生监督主体
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◆卫生行政法律关系的主体 卫生法律关系既有卫生行政法律关系，也 有卫生民事法律关系，甚至还涉及到卫生刑事 法律关系。在不同的卫生法律关系中，主体往 往也有不同的体现，下面我们着重介绍卫生行 政法律关系的主体。在一卫生行政法律关系中 ，一般涉及到两方面的主体，一是卫生行政主 体，一是卫生行政管理相对人，两者相对，互 为权利义务，而卫生行政主体又往往居于主导 地位，这也是由行政权的主动性特点所决定的 。
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指导关系主要存在于上下级政府的卫生行 政机关之间，政府卫生行政机关与其它部门的 卫生行政机关之间。 例如，市政府卫生局与县政府卫生局之间 等等。在指导关系中，作为指导的卫生监督机 关对被指导的卫生监督机关有指导权，但没有 命令权、指挥权。卫生监督工作的实践告诉我 们：在指导关系的卫生监督机关之间，上级对 下级的具体行政行为应当有监督权、纠正权， 以保证依法行政和宽严程度的统一。
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2．横向关系 是指无隶属关系的卫生监督机关之间的关系。 两个机关不管是否处于同一等级，只要它们之 间无隶属关系，均属横向关系。 例如：北京市卫生局与河北省卫生厅之间 的关系，北京市卫生局与山东省青岛市卫生局 之间的关系等。
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在横向关系中不存在领导或指导关系，但 有公务协助关系。中国尚未制定行政程序法明 文规定行政机关之间的公务协助关系，但从法 理上看，这种关系及规则是始终存在的，在实 践中是需要的。当一方在执行公务中需要另一 方协助时，另一方没有拒绝的权利。这种公务 协助关系构成公务委托的法律基础。
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3．机关纠纷及其处理 这里所说的机关之间纠纷是指因执行公务所发 生的各种行政争议。这种行政争议的实质在于 行政权限的争议。
卫生法律法规与监督学重点汇总
第一章卫生法基础1、卫生法：指由国家制定、认可，以国家强制力保障实施的, 反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序目的的行为规范体系。
2、卫生法的特征（P3)(1）与自然科学紧密联系(2）融入大量技术规范和伦理道德规范（3)采用多种调节手段（4）反映社会共同要求3、卫生法的要素：指构成法律的基本成分。
即:构成卫生法的基本元素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。
(P7）4、卫生法律规则：是指卫生法规定权利、义务、责任的准则、标准，或者赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。
一个完整的法律规则由假定条件、行为模式和法律后果构成。
分类：1) 从内容上：授权性规则、义务性规则和复合型规则2) 强制程度上:强制性规则、任意性规则3）内容明确与否：确定性规则、委任性规则和准用性规则5、行为模式可分为：①可为模式（授权性法的规则）②应为模式（命令性法的规则）③勿为模式(禁止性法的规则)6、法律后果可分为: ①合法后果②违法后果7、卫生法律原则:指卫生法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本原性和稳定性以及普遍指导意义的根本准则，它始终贯穿于各种具体的卫生法律之中。
特有原则：(1）保护人体健康权益的原则(首要)(2）预防为主的原则（3）国家卫生监督的原则(4）中西医协调发展的原则(5）全社会参与的原则8、卫生法律概念（concepts of health law )指在长期卫生法研究和实践活动的基础上，对具有法律意义的现象和事实进行理性概括和抽象表达而形成的权威性范畴或术语。
☆三大特征——语言、法律、实践性9、卫生法的渊源：指已被承认具有法律效力的卫生法律规范的各种具体外在表现形式，也是卫生法适用和解释中可援引意义上的规范.①实质渊源：即法的本质②效力渊源：法的拘束力来源③形式渊源：表现形式为制定法10、卫生法的体系：根本法律普通法律法规、地方性法规规章和地方性规章国际条约和国际惯例11、卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力.包括效力等级和效力范围两个方面。
卫生监督学必作作业及参考答案(要点)
卫生监督学作业参考答案（要点）第三章卫生监督概述1、卫生监督的概念和作用概念？答：卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其它组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
其作用有：（1）行使国家公共卫生职能，实现国家对社会的卫生行政管理，保护人体的健康；（2）保护国家、企业和公民有关卫生方面合法权益的重要措施；（3）通过卫生监督的开展，能够促进卫生监督的自我完善，促进依法治国；（4）打击卫生领域的违法行为。
2、简述卫生监督的功能。
答：（1）制约功能通过卫生监督行为对相对人权力的限制和在具体行为上的制约，及时地纠正经营活动出现的偏差，从而实现卫生产业的健康发展，体现政府公共职能。
（2）规范功能卫生监督作为抽象卫生法律的具体体现，则从直观上显示了法律的规范作用。
它通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，在人们的行为坐标上亮起了指示灯。
指出了什么样的行为是合法的，或者是法定必须执行的；什么样的行为是非法的，必须禁止的。
即有规范人们行为导向的作用。
（3）预防功能卫生监督作为强制和规范社会卫生事务或行为的一种制度，它在对社会卫生事务或行为进行依法监督过程中，必须渗入到每项具体事务或行为之中，在参与中实施监督，积极主动地参与或渗透于监督对象的整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
（4）促进功能卫生监督的目的不仅是发现问题，查处卫生违法行为，而且还要通过对问题或违法行为的分析，找出和发现工作中的薄弱环节和产生问题的根源，总结经验教训，提出有针对性的弥补措施和解决办法，进而在管理制度和立法上最终完善社会保护人类健康的运行机制。
3、卫生监督是如何分类的？答：（1）按卫生监督的过程分类。
预防性卫生监督；经常性卫生监督。
（2）按卫生监督的行为方式分类。
羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为；依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为；要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为。
卫生监督学考点总结资料
卫生监督学第一章卫生监督学概述（罗皓） (2)第三章卫生监督法律关系（罗皓） (5)第四章卫生监督主体（罗皓） (7)第五章卫生监督依据（罗皓） (10)第六章卫生监督手段（罗皓） (11)第七章卫生监督程序（罗皓） (15)第十一章卫生监督稽查及法律责任（石明） (17)第十二章医疗机构监督（石明） (19)第十三章卫生技术人员监督（刘林华） (20)第十四章传染病防治监督（刘林华） (21)第十五章职业卫生监督（刘林华） (23)第十六章放射卫生监督（罗皓） (26)第十七章食品安全监督（石明） (27)第二十章健康相关产品卫生监督（石明） (29)第二十三章国境卫生检疫（刘林华） (30)备注：本资料为根据罗皓老师在两个大班所提供的重点知识点结合整理的，其他没有罗列的章节，请参考课本以及教材配套光碟的课件。
如有错漏，请各位及时给予改正！第一章卫生监督学概述卫生监督学研究的对象就是公共卫生管理活动的整个运行过程和机制。
卫生监督（health supervision）：是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。
卫生监督的性质：1.行政性2.技术性3.意志性4.机关性（最后两个性质请以老师上课补充的为准）其中，行政性是其根本属性。
卫生监督的行政性与技术性是统一的。
卫生监督的功能：1.规范功能（效果）2.制约功能（目标）3.预防功能（重心）4.促进功能（结果）卫生监督的特征：1.健康权与合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性卫生监督的作用:1、保障和提高公众的健康水平2、实施国家职能打击违法活动3、保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益4、促进卫生法律制度的完善5、增强人们法制意识卫生监督行为应具备以下要件：1、必须是行使行政权的行为2、具有法律效果的存在3、具有表示行为的存在卫生监督行为的种类：a按卫生监督的过程分类：1.预防性卫生监督（preventive health supervision）：是指卫生监督主体依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。
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二、卫生监督主体确立及职责
（一）卫生监督主体确立的基本条件 1.依据组织法或法律法规设立，并且具有外部
管理职能 2.必须得到法律法规的明确授权 3.法律法规的授权必须与其外部管理职能、管
理权限、管理范围一致。 4.获得卫生行政主体执法资格，还应当具备履
行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力
不得聘任为卫生监督员的情况：
非在职人员 专职实上的政府卫生行政部门认为不宜担任卫
生监督工作的人员
卫生监督员的解聘
离退休或调离卫生监督岗位的； 因健康等原因不能坚持正常工作的； 年度考核不称职的； 受记大过以上行政处分的； 受治安管理行政处罚的； 受刑事处分的； 省级以上人民政府卫生行政部门认为不宜继续
法定职责
在法定的职能范围内，制定相关的规范性文件、 政策、标准、规范
依法对辖区范围内的社 会公共卫生、健康相关 产品及其生产经营活动、 医疗机构及人员进行监 督检查
依法对健康相关产品、健 康相关的社会活动进行审 查、审批，颁发有关卫生 许可证；
依法对医疗事故，食品 中毒事故，职业中毒事 故，其他与卫生和健康 有关的事件进行调查处 理；
担任卫生监督员的其他情形。
卫生监督员每年考核一次 考核内容：执法能力、工作成效和职业道德
义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定 行为或者不为一定行为
义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
主体需具备的条件
必须参加到该卫生监督法律关系中去 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
构成
卫生监督主体 ——执法主体(Subject of Law Enforcement)
卫生监督管理相对人 ——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体
享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事 卫生监督管理活动，并独立承担由此产生的法 律责任的组织。
对出入境微生物、生物制品、人体组织、血液及其制 品等特殊物品实施卫生检疫；
对进口食品进行口岸卫生监督检验； 对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行处罚等。
药品监督管理机关 Pharmaceutical Supervision and Management Organization
国家药品监督管理局及地方药品监督管理机构是 我国专门的药品监督管理机关，负责对药品， 包括医疗器械、卫生材料、医药包装材料的研 究、生产、流通、使用等进行行政监督和技术 监督管理。
第二节 卫生监督主体
是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义 从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承 担法律责任的组织。
特征：
只能是组织，而非个人 是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活
动的组织 必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，
并对行为后果独立承担法律责任的组织
卫生监督主体地位
依法对卫生先进单位和 个人给予奖励，对各类 卫生违法行为实施行政 处罚等。
国境卫生检疫机关
Frontier Health and Quarantine Organization
是我国卫生监督体系的重要组成部分，它是最高 国家卫生行政机关(卫生部)的直属卫生行政部 门。
法定职责主要是：
对出入境人员、运输工具、行李、货物等进行卫生检 疫查验、传染病监测和卫生处理和监督；
第三章卫生监督法律关 系与主体
Legal Relationship of Health Supervision Subject of Health Supervision
第一节 卫生监督法律关系 第二节 卫生监督主体 第三节 卫生监督机构及卫生监督员
第一节 卫生监督法律关系
一、卫生监督法律关系的概念、特征
一定的卫生法律事实的存在 ——依据
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继 续开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常 性卫生监督时，发现该小吃部更换了业主，按 照《食品卫生法》第九条第四款的规定，进行 了行政处罚。罚款5000元，要求更换卫生许可 证，并限15日内履行义务完毕。李某按行政处 罚决定书规定履行了义务。
客体主要包括
公民的生命健康权(Right of Life and Health) ● 卫生行为（Health Act） ● 物 （Things）
卫生监督法律关系的内容
是指卫生监督法律关系的主体依法所享 有的权利和承担的义务。
权利（Right）是指卫生监督管理的法律、
法规赋予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
卫生监督机构
是指依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生 监督管理职能的国家机关。
卫生行政机关、卫生监督所、国境卫生检疫机 关、国家食品药品监督管理局、国家中医药管 理局
卫生行政机关 Health Administrative Organization
是各级人民政府的组成部分，是代表国家行使卫 生行政权，管理社会公共卫生事务的机关。
1.法律地位的不平等性 2.法定的监督权利 3.垄断的执法资格 4.独立的监督活动 5.卫生监督主体地位的不可改变性 6.有限的监督权利
县卫生监督机构认为：
个体屠宰户李某销售含有囊尾蚴的猪肉， 违反了《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 决定对李某处以200元罚款。
兽医站站长赵某和工商行政管理所罗某发 现米心肉未采取果断措施，属渎职行为，分别 对兽医站和工商所罚款50元。
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体 在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间 形成的权利与义务关系。
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容
Content
客 体
Object
主体
是指卫生监督法律 关系的参加者，即 参加到卫生监督法 律关系中去，在卫 生监督法律关系中 享有权利和承担义 务的人或组织。
卫生监督员
Health supervisors：是指通过资格考试，经依 法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能 的卫生执法人员。
特征：
是卫生监督机关的组成人员，是具体承担卫生 监督工作任务的公民
是卫生监督机关中依法从事卫生监督执法任务 的人员
必须通过资格考试，经依法聘任 卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为
卫生监督管理相对人
是指在卫生监督管理法律关系中，与卫生监督 主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体 的监督管理行为影响其权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王某 和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作 间内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面 生锈，2名临时工未经健康检查，无“健康 证”，操作间内苍蝇密度较高，月饼成品 上叮有10多只苍蝇，监督员以《现场检查 记录》记录在案，并经业主签字。
卫生监督主体的权利：公务权和制裁权
卫生监督管理相对人的权利
监督权 知情权
陈述申辩权
行政复议与 行政诉讼
检举、控告
获得赔偿
义务（Obligation）
是指卫生监督法律关系主体依法承担的必须履行的责 任。
义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为或者抑 制一定行为，以便实现权利主体的某种意志或利益