第三章卫生监督法律关系与主体
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二、卫生监督主体确立及职责
（一）卫生监督主体确立的基本条件 1.依据组织法或法律法规设立，并且具有外部
管理职能 2.必须得到法律法规的明确授权 3.法律法规的授权必须与其外部管理职能、管
理权限、管理范围一致。 4.获得卫生行政主体执法资格，还应当具备履
行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力
不得聘任为卫生监督员的情况：
非在职人员 专职实上的政府卫生行政部门认为不宜担任卫
生监督工作的人员
卫生监督员的解聘
离退休或调离卫生监督岗位的； 因健康等原因不能坚持正常工作的； 年度考核不称职的； 受记大过以上行政处分的； 受治安管理行政处罚的； 受刑事处分的； 省级以上人民政府卫生行政部门认为不宜继续
法定职责
在法定的职能范围内，制定相关的规范性文件、 政策、标准、规范
依法对辖区范围内的社 会公共卫生、健康相关 产品及其生产经营活动、 医疗机构及人员进行监 督检查
依法对健康相关产品、健 康相关的社会活动进行审 查、审批，颁发有关卫生 许可证；
依法对医疗事故，食品 中毒事故，职业中毒事 故，其他与卫生和健康 有关的事件进行调查处 理；
担任卫生监督员的其他情形。
卫生监督员每年考核一次 考核内容：执法能力、工作成效和职业道德
义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定 行为或者不为一定行为
义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
主体需具备的条件
必须参加到该卫生监督法律关系中去 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
构成
卫生监督主体 ——执法主体(Subject of Law Enforcement)
卫生监督管理相对人 ——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体
享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事 卫生监督管理活动，并独立承担由此产生的法 律责任的组织。
对出入境微生物、生物制品、人体组织、血液及其制 品等特殊物品实施卫生检疫；
对进口食品进行口岸卫生监督检验； 对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行处罚等。
药品监督管理机关 Pharmaceutical Supervision and Management Organization
国家药品监督管理局及地方药品监督管理机构是 我国专门的药品监督管理机关，负责对药品， 包括医疗器械、卫生材料、医药包装材料的研 究、生产、流通、使用等进行行政监督和技术 监督管理。
第二节 卫生监督主体
是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义 从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承 担法律责任的组织。
特征：
只能是组织，而非个人 是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活
动的组织 必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，
并对行为后果独立承担法律责任的组织
卫生监督主体地位
依法对卫生先进单位和 个人给予奖励，对各类 卫生违法行为实施行政 处罚等。
国境卫生检疫机关
Frontier Health and Quarantine Organization
是我国卫生监督体系的重要组成部分，它是最高 国家卫生行政机关(卫生部)的直属卫生行政部 门。
法定职责主要是：
对出入境人员、运输工具、行李、货物等进行卫生检 疫查验、传染病监测和卫生处理和监督；
第三章卫生监督法律关 系与主体
Legal Relationship of Health Supervision Subject of Health Supervision
第一节 卫生监督法律关系 第二节 卫生监督主体 第三节 卫生监督机构及卫生监督员
第一节 卫生监督法律关系
一、卫生监督法律关系的概念、特征
一定的卫生法律事实的存在 ——依据
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继 续开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常 性卫生监督时，发现该小吃部更换了业主，按 照《食品卫生法》第九条第四款的规定，进行 了行政处罚。罚款5000元，要求更换卫生许可 证，并限15日内履行义务完毕。李某按行政处 罚决定书规定履行了义务。
客体主要包括
公民的生命健康权(Right of Life and Health) ● 卫生行为（Health Act） ● 物 （Things）
卫生监督法律关系的内容
是指卫生监督法律关系的主体依法所享 有的权利和承担的义务。
权利（Right）是指卫生监督管理的法律、
法规赋予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
卫生监督机构
是指依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生 监督管理职能的国家机关。
卫生行政机关、卫生监督所、国境卫生检疫机 关、国家食品药品监督管理局、国家中医药管 理局
卫生行政机关 Health Administrative Organization
是各级人民政府的组成部分，是代表国家行使卫 生行政权，管理社会公共卫生事务的机关。
1.法律地位的不平等性 2.法定的监督权利 3.垄断的执法资格 4.独立的监督活动 5.卫生监督主体地位的不可改变性 6.有限的监督权利
县卫生监督机构认为：
个体屠宰户李某销售含有囊尾蚴的猪肉， 违反了《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 决定对李某处以200元罚款。
兽医站站长赵某和工商行政管理所罗某发 现米心肉未采取果断措施，属渎职行为，分别 对兽医站和工商所罚款50元。
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体 在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间 形成的权利与义务关系。
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容
Content
客 体
Object
主体
是指卫生监督法律 关系的参加者，即 参加到卫生监督法 律关系中去，在卫 生监督法律关系中 享有权利和承担义 务的人或组织。
卫生监督员
Health supervisors：是指通过资格考试，经依 法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能 的卫生执法人员。
特征：
是卫生监督机关的组成人员，是具体承担卫生 监督工作任务的公民
是卫生监督机关中依法从事卫生监督执法任务 的人员
必须通过资格考试，经依法聘任 卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为
卫生监督管理相对人
是指在卫生监督管理法律关系中，与卫生监督 主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体 的监督管理行为影响其权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王某 和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作 间内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面 生锈，2名临时工未经健康检查，无“健康 证”，操作间内苍蝇密度较高，月饼成品 上叮有10多只苍蝇，监督员以《现场检查 记录》记录在案，并经业主签字。
卫生监督主体的权利：公务权和制裁权
卫生监督管理相对人的权利
监督权 知情权
陈述申辩权
行政复议与 行政诉讼
检举、控告
获得赔偿
义务（Obligation）
是指卫生监督法律关系主体依法承担的必须履行的责 任。
义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为或者抑 制一定行为，以便实现权利主体的某种意志或利益
二、卫生监督主体确立及职责
（一）卫生监督主体确立的基本条件 1.依据组织法或法律法规设立，并且具有外部
管理职能 2.必须得到法律法规的明确授权 3.法律法规的授权必须与其外部管理职能、管
理权限、管理范围一致。 4.获得卫生行政主体执法资格，还应当具备履
行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力
不得聘任为卫生监督员的情况：
非在职人员 专职实上的政府卫生行政部门认为不宜担任卫
生监督工作的人员
卫生监督员的解聘
离退休或调离卫生监督岗位的； 因健康等原因不能坚持正常工作的； 年度考核不称职的； 受记大过以上行政处分的； 受治安管理行政处罚的； 受刑事处分的； 省级以上人民政府卫生行政部门认为不宜继续
法定职责
在法定的职能范围内，制定相关的规范性文件、 政策、标准、规范
依法对辖区范围内的社 会公共卫生、健康相关 产品及其生产经营活动、 医疗机构及人员进行监 督检查
依法对健康相关产品、健 康相关的社会活动进行审 查、审批，颁发有关卫生 许可证；
依法对医疗事故，食品 中毒事故，职业中毒事 故，其他与卫生和健康 有关的事件进行调查处 理；
担任卫生监督员的其他情形。
卫生监督员每年考核一次 考核内容：执法能力、工作成效和职业道德
义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一定 行为或者不为一定行为
义务是法定的，受到国家强制力的约束
卫生监督法律关系的 产生、变更和消灭 Creation, Change and Extermination
卫生监督法律关系 产生、变更和消灭的条件
一定的卫生法律规范的存在 ——前提和条件
主体需具备的条件
必须参加到该卫生监督法律关系中去 必须在该法律关系中享有权利并承担义务
构成
卫生监督主体 ——执法主体(Subject of Law Enforcement)
卫生监督管理相对人 ——守法主体 (Subject of Law-abiding)
卫生监督主体
享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事 卫生监督管理活动，并独立承担由此产生的法 律责任的组织。
对出入境微生物、生物制品、人体组织、血液及其制 品等特殊物品实施卫生检疫；
对进口食品进行口岸卫生监督检验； 对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行处罚等。
药品监督管理机关 Pharmaceutical Supervision and Management Organization
国家药品监督管理局及地方药品监督管理机构是 我国专门的药品监督管理机关，负责对药品， 包括医疗器械、卫生材料、医药包装材料的研 究、生产、流通、使用等进行行政监督和技术 监督管理。
第二节 卫生监督主体
是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义 从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承 担法律责任的组织。
特征：
只能是组织，而非个人 是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活
动的组织 必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，
并对行为后果独立承担法律责任的组织
卫生监督主体地位
依法对卫生先进单位和 个人给予奖励，对各类 卫生违法行为实施行政 处罚等。
国境卫生检疫机关
Frontier Health and Quarantine Organization
是我国卫生监督体系的重要组成部分，它是最高 国家卫生行政机关(卫生部)的直属卫生行政部 门。
法定职责主要是：
对出入境人员、运输工具、行李、货物等进行卫生检 疫查验、传染病监测和卫生处理和监督；
第三章卫生监督法律关 系与主体
Legal Relationship of Health Supervision Subject of Health Supervision
第一节 卫生监督法律关系 第二节 卫生监督主体 第三节 卫生监督机构及卫生监督员
第一节 卫生监督法律关系
一、卫生监督法律关系的概念、特征
一定的卫生法律事实的存在 ——依据
案例:
王某于2003年2月10日开了一家小吃部，经营 两年后卖给了李某，李某于2005年2月15日继 续开业，2005年3月10日区卫生监督所在经常 性卫生监督时，发现该小吃部更换了业主，按 照《食品卫生法》第九条第四款的规定，进行 了行政处罚。罚款5000元，要求更换卫生许可 证，并限15日内履行义务完毕。李某按行政处 罚决定书规定履行了义务。
客体主要包括
公民的生命健康权(Right of Life and Health) ● 卫生行为（Health Act） ● 物 （Things）
卫生监督法律关系的内容
是指卫生监督法律关系的主体依法所享 有的权利和承担的义务。
权利（Right）是指卫生监督管理的法律、
法规赋予卫生监督法律关系主体的实现某种利 益的可能性。
卫生监督机构
是指依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生 监督管理职能的国家机关。
卫生行政机关、卫生监督所、国境卫生检疫机 关、国家食品药品监督管理局、国家中医药管 理局
卫生行政机关 Health Administrative Organization
是各级人民政府的组成部分，是代表国家行使卫 生行政权，管理社会公共卫生事务的机关。
1.法律地位的不平等性 2.法定的监督权利 3.垄断的执法资格 4.独立的监督活动 5.卫生监督主体地位的不可改变性 6.有限的监督权利
县卫生监督机构认为：
个体屠宰户李某销售含有囊尾蚴的猪肉， 违反了《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 决定对李某处以200元罚款。
兽医站站长赵某和工商行政管理所罗某发 现米心肉未采取果断措施，属渎职行为，分别 对兽医站和工商所罚款50元。
是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体 在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间 形成的权利与义务关系。
卫生监督法律关系的特征
主体法定性 意志单一性 国家强制性
卫生监督法律关系的构成要素
主 体 Subject
内 容
Content
客 体
Object
主体
是指卫生监督法律 关系的参加者，即 参加到卫生监督法 律关系中去，在卫 生监督法律关系中 享有权利和承担义 务的人或组织。
卫生监督员
Health supervisors：是指通过资格考试，经依 法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能 的卫生执法人员。
特征：
是卫生监督机关的组成人员，是具体承担卫生 监督工作任务的公民
是卫生监督机关中依法从事卫生监督执法任务 的人员
必须通过资格考试，经依法聘任 卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为
卫生监督管理相对人
是指在卫生监督管理法律关系中，与卫生监督 主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体 的监督管理行为影响其权益的个人、组织。
某区卫生局卫生监督所的卫生监督员王某 和李某在对全市食品卫生检查中，发现泰 山食品厂防蝇门窗均以破损或脱卸，操作 间内杂乱堆放原料和其它杂物，制作台面 生锈，2名临时工未经健康检查，无“健康 证”，操作间内苍蝇密度较高，月饼成品 上叮有10多只苍蝇，监督员以《现场检查 记录》记录在案，并经业主签字。
卫生监督主体的权利：公务权和制裁权
卫生监督管理相对人的权利
监督权 知情权
陈述申辩权
行政复议与 行政诉讼
检举、控告
获得赔偿
义务（Obligation）
是指卫生监督法律关系主体依法承担的必须履行的责 任。
义务主体应当依据卫生法的规定，为一定行为或者抑 制一定行为，以便实现权利主体的某种意志或利益