东北振兴研究报告

省份 2000年/ 万人
辽宁 吉林
黑龙 江 总计
4238 2728 3689
10655Biblioteka Baidu
占全国 人口比
重% 3.3 2.1 2.8
8.2
2010年/万人 占全国人 2015年/ 占全国人 口比重% 万人 口比重%
4374 2746 3831
3.27
4382
3.19
2.05
2753
2
2.86
3812
2.77
四是“人口外流说”， 认为东北地区连续多年人口外流，导致大 量青壮年劳动力的流失，人口红利过早耗尽，加之较为严格地执 行人口生育政策，人口老龄化问题突出， 长期人口净流出对老工 业基地无疑是釜底抽薪。
3.东北产业结构与效率 的问题
一、重化工业比重大，高新技术产业发展滞后。 东北三省作为中国的老工业基地，产业发展惯性思维和 路径依赖较重，政策、人力、财力、物力往往集中于重 化工业的发展。即使是实施振兴战略以来，受传统观念 的严重束缚，有些人将老工业基地振兴片面地理解为只 是振兴工业，服务业处于工业的从属、被动地位。对于 服务业在经济发展中的作用认识有限。因此，长期以来 工业在经济结构中的比重过高，而服务业占比较低。
绿色食
品加工
业
3
2
轨道交通 业
2.新东北现
象”
2014年以来，在中国的 经济版图上，曾一度辉 煌、领跑全国的东北地 区经济增速出现严重下 滑，甚至“断崖式下 跌”，被称为“新东北 现象”： 2014年，东北三省平均 经济增速不到6%，低 于7.4%的全国平均水 平； 2015年上半年，吉林 GDP增速为6.1%，黑 龙江为5.1%，辽宁为
结构同 化
江世银 ：地区产业同构会对区域 经济发展造成不良 影响，区域产业同构的畸形发展 和产业结构之间的不协调 将造成资源的巨大浪费， 严重阻碍全国整体的产业结构升 级。
罗能生，谭晶：从总体上来看,产业同构程度与产业 效率呈显著的负相关关系，但对于不同类型的产业，应根 据其产业性质采取不同的对策。
陈耀
他认为东北困局不仅仅来自“新东北现象”“结构失衡 说”“市场缺失说”“人口外流”以及“体制束缚说”等五类原 因，更是东北地区原有的产业结构性问题、制度体制性问 题以及国家整体经济进入新常态后的外部效应三者的叠加 作用。
陈耀: 《新一轮东北振兴战略要思考的几个关键问题》，《经济纵横》2017 年第 1 期
8.7 %
5.8 %
3.0 %
2.2%
当前对东北经济困局的主要观点
一是所谓“新东北现象”， 即认为它是受全国经济下行压力的 影响，是经济发展新常态遇到的新问题。
二是“结构失衡说”， 认为东北经济结构存在失衡，直接影响其 经济表现。突出特征是， 第二产业偏大，第三产业发展缓慢; 传统 产业偏大，新兴产业偏小; 重化工比重大，产能过剩严重; 大型国企 独大，民营、中小企业发展不足。 三是“市场缺失说”，认为东北地区经济发展主要依靠巨额投资 拉动与政府的强势推动，而缺乏有效的市场需求和市场内生动力 推动，本地缺支撑、域外缺开拓，且创新动力不足。
二、产业集中度低， 且产业链条不完整。
1、装备制造业产业链
2、重化工业产业链 3、种植业产业链
4、新兴的医药、新型材料产业链
东北产业结构与效率的 问题
从产业集中度来看，东北地区特色产业链中的龙头企
1 业多为国有企业，比如，鞍钢、本溪钢铁。在产业发展 上依然秉承着机械性的板块结构，“聚而不集”的问题
10951
8.18 10947 7.96
二、文献 综述
东北现象、新东北现 象
产业结构
效率升级
东北现 象
普遍观点：结构性、体制性矛盾 李诚固和李振泉：问题实质在于东北工业基地的产 业系统功能低下，结构严重老化且转换滞缓，这与长期以 来实行的传统计划经济体制密切相关。 丁四保：形成 “东北现象”的因素主要包括资源禀 赋、经济地理位置、经济体制和工业部门体系结构四个方 面。 魏后凯：国家对老工业基地的调整改造战略存在误 区，未从全局出发盘活东北经济。
李诚固、李振泉: 《“东北现象”特征及形成因素》，《经济地理》1996 年第 1 期。 丁四保: 《“东北现象”: 症结分析与出路的探讨》，《现代城市研究》2003 年第 6 期。 魏后凯: 《破解 “东北现象”盘活三省经济》，《中国经济信息》2003 年第 20 期。
“新东北现 象”
一种代表性的观点认为，新常态下的 “东北现象”是市场机制 在资源配置中仍未发挥决定性作用的结果，国有企业改革与转型是东 北地区摆脱困境的重要出路。
如东北地区的计算机电子设备制造业，1990 年产值 在全国占比为 7%，2014 年已下降到 1. 2%。机器人产 业发端于东北，但由于东北地区投资环境恶劣、市场发 育不足等原因，其产业重心已转移至长三角、珠三角地 区，当前东北地区的市场份额仅占全国的 10%左右。
3.东北产业结构与效率 的问题
东北产业结构与效率的 问题
1
房地产，低端制造业
高能耗，高投入，高 污染
2 3
东北产业结构与效率的 问题
东北产业结构的与效率的 问题
四、产业缺位与人才流失的恶性循环
第六次人口普查数据显示， 2010年与2000年相比，东北地区 人口流出 280 万，流入 100 万。也就是说，在 10 年内，东北地 区的人口流失了 180 万。
效率升 级
刘雅君:经济发展注重质的提升，生产效率提升是东 北经济从量的扩张到质的提升的关键因素 。优化产业结构 布局，提升产业效率是东北振兴的策略之一。
靳继东、杨盈竹 ：经济结构和产业结构失衡是导致 东北地区经济失速的直接原因，深层次的症结在于以投资 拉动为主的振兴战略模式。
刘雅君. 《新一轮东北振兴视角下东北经济转型与效率提升》 《浙江学刊》，2018,1,5 靳继东，杨盈竹. 《东北经济的新一轮振兴与供给侧改革》 [J]. 《财经问题研究》，2016（5）： 103-109.
从经济增长的角度来说，全要素生产率与资本、劳动等 要素投入都贡献于经济的增长；从本质上说，是衡量除去所有 有形生产要素以外的纯技术进步的生产率的增长，即技术进步 对经济发展作用的综合反映。
大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。 加快发展现代化大农业。 不断提升基础设施水平。
三、产业效率模 型分析
（一）东北三省全要素生产率基 本模型估算
（二）东北三省整体全要素生产 率计量分析
（三）东北三省经济增长源泉分 析
模型 （一）东北三省全要素生产率基 本模型估算
1. 全要素生产率
全要素生产率(Total Factor Productivity)指“生产活动在 一定时间内的效率”，是衡量单位总投入和总产量的生产率指 标，表示为总产量与全部要素投入量之比，目前常被作为衡量 经济增长的重要指标，用来确定地区或产业的经济效率状况。
3.东北产业结构与效率 的问题
2015 年东北三省及全国三次产业 占比
3.东北产业结构与效率 的问题
3.东北产业结构与效率 的问题
近年来工业部门涌现出一批战略性新兴产业、高端产 业，诸如计算机电子设备、机器人、航空装备、先进轨 道交通制造等。受技术创新限制，东北地区在这些高新 产业领域实现的产值不高，在全国所占份额逐年缩减。
罗能生，谭晶. 《区域产业同构对产业效率的影响研究》. 《工业技术经济》2016,(35)02,81-89 江世银． 《我国区域产业结构形成及其趋同的历史分析》 ［J］ ． 中国经济史研究，2005，( 1) : 133 ～142
人才流 失
经济增长与人口再分布是相互关联的，经济环境的 变化是决定人口再分布的主要因素之一。
胡元礼和何鑫：主要在于东北地区农业产业化水平偏低，无法与 国际农产品形成有力竞争。
赵儒煜 王媛玉：东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺 位”，在上层建筑方面是 “体制固化”的束缚所致， “产业缺位” 不仅直接造成东北经济的脆弱，而且也是 “体制固化”形成的根本原 因。
胡元礼、何鑫: 《新东北现象》，《物流科技》2005 年第 5 期。 赵儒煜 王媛玉《东北经济频发衰退的原因探析———从 “产业缺位”到 “体制固化”的嬗变》 《经济纵横》·2015 年第 7 期
1.第一轮东北振兴成效
2003 - 2013 年的 十年间，东北三省 经济增长大多数年 份都高于全国平均 增长，相对于之前 和之后的增长，可 把这十年称为东北 的“黄金十年”。
1.第一轮东北振兴 的成效
债务负担
技术装备 老化
资源枯竭型城的 困难
城市环境改 善
企业的搬迁 改造
装备制造 业
1
产业结 构
周辉和王琳：产业结构调整和经济增长之间互为因果关系 吴文丽和曾燕：产业结构效应是经济增长的重要源泉 刘德权、邢玉升：国际产业转移以及国际产能合作是实现产业结 构升级的重要途径，通过产业转移与产能合作，区域间产业链得以融 合，形成合理产业链分工体系，从而优化产业结构。 张琴选取 1983—2007年数据，将外商投资对我国产业结构的影 响进行实证分析，得出外商投资越多，产业结构越趋向于高度化，而 且外商直接投资比外商间接投资影响更为显著。
做强传统优势产业 加快培育新兴产业 推进工业化与信息化融合发展 大力发展现代服务业
《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基 地的若干意见》
7号文件内容包括重大意义和总体要求、着力 完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创 新创业、着力保障和改善民生、切实抓好组织落 实等6大方面26条。
促进装备制造等优势产业提质增效。 积极培育新产业新业态。
3
散独立，组织程度较低，企 业间缺乏有效的生产经营和 市场协作 ，整体优势还未得到充分发挥，产业链配套服
务水平有待提高，大企业的产业优势和原料优势不能得
到有效发挥，依靠市场机制建立起来的大中小企业配套
融合发展以及产业集群发展局面远未形成。
东北产业结构的与效率的 问题
三、过度依靠投 资拉动，但投资 效益明显偏低。
比较突出。如今，产业链呈现国际梯度转移趋势，东北
地区产业集中度偏低，可以寡头称雄的企业数量在减 少。
从产业链条来看，东北三省大多数企业处于产业链上 2 游或中低端，产业链短、上下游产业不完整的问题突出。
企业以提供“原”字号、“初”自号、粗加工产品为主， 产品附加值不高。
从产业链的区域合作来看，产业链上的大多数企业分
周辉. 《消费结构、产业结构与经济增长 ———基于上海市的实证研究》 [ J] . 《中南财经政法大学 学报》, 2012,(2):27 ～ 31 王琳 . 《产业结构与经济增长动态关系的实证研究———基于长江三角洲 16城市的统计数据》 [ J] . 江淮论坛 ,2008 , (4):18 ～ 24 吴文丽,曾燕 . 《重庆市产业结构与经济增长》[ J] . 《地域研究与开发》 , 2003 , (5):38 ～ 42 张琴：《国际产业转移对我国产业结构的影响研究——基于1983—2007年外商直接投资的实证分 析》《国际贸易问题》2012年第4期. 刘德权：《“一带一路”战略下东北地区产业结构转型升级研究》，载《求是学刊》2016年第3期.
国家政 策
中 发 11 号 文
200
200
9
3
国 发 33 号 文
国 发 28 号 文
201
201
7
4
中 发 7 号 文
《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策 举措的意见》
28号文件内容包括着力激发市场活力、进一步 深化国有企业改革、紧紧依靠创新驱动发展、全面 提升产业竞争力、推动城市转型发展、加快推进重 大基础设施建设、切实保障和改善民生、强化政策 保障和组织实施等11个大方面35条。
刘新荣：抓紧制定人才引进政策，提高待 遇和保障 水平，加大人才政策的落实力 度，同时发挥第三产业对拉 动地区就业的积极作用。
蒋同明：尽快激发经济活力，不断改善发展环境， 加快国有企业改革。
刘新荣. 《对东北人才流失的分析》. 《新长征》2012第二期46.47 蒋同明． 《何时孔雀东北飞： 基于对东北人才净流出的思考》 ［J］ ． 地区经济，2016， 62 ～ 63
口令：RAPID708
新一轮东北振兴视角
下产业结构转型与效
率
分
析
2018年05 月
目录
陈琳
一、背景与现状
唐爽
二、文献综述
刘梦真
三、产业效率模 型分析
四、对策和建议
韩伟
路瑶 朱传雪
一、背景与 现状
1.第一轮东北振兴的 成效
2.新东北现象
3.东北产业结构与效率升 级问题
1.第一轮东北振兴的成 效
2003年东北老工 业基地振兴战略 首次提出 2004年8月3日，振 兴东北老工业最高 规格的会议