第五章地方行政制度.ppt

• 地方行政区也采用双轨制。北方采取部落制，以 部族为单位，这种方式适合对游牧民族的管理； 汉人和渤海人所在的地区则划分道（府）、州 （军、城）、县三级制。
• 辽全盛时有5京（道、路）、6府（五京府和黄龙 府）、156州（军、城）、209县，52个直辖部落， 60个附属部落。
金朝
• 金朝极盛时期的版图，北至黑龙江、外兴安岭以 北，东至大海，南与南宋沿淮河为界，西及大散 关并与西夏为邻。
• 二级行政区划是县、国（诸侯的封地）、 邑（公主的封地和皇陵区、祭祀地）、道 （少数民族聚居地区）。
• 汉武帝时期曾经设立13（部）州为监察区， 州刺史治官不治民。东汉后期，州刺史有 了固定的治所，并直接向皇帝奏事，州则 变成高于郡的地方行政区，形成州郡县三 级行政区划制度。
魏晋南北朝
• 魏晋南北朝时期，魏、蜀、吴的疆域合计 比东汉末年有所扩大，西晋统一后也未有 更大的扩充，东晋十六国时期出现南北分 裂，南北朝时期则南北对恃，疆域虽时有 增减，但实际管治的疆域已经超过了西汉。
• 魏晋南北朝时期的地方行
政区划虽然基本承袭州郡 260
县三级制，但在不断限制 地方势力发展的情况下，
240 220 200
三级行政区的实际管辖范 180
பைடு நூலகம்
围都在缩小。
160
140
• 以州来说，三国时期有19 120
州
州（魏13州、蜀2州、吴5 100
州），西晋有21州，延至 南北朝末期，南陈有42州，
县级市369
369
市辖区856
0
500
856 1000
1463
县级
1500
2000
夏朝
• 夏王朝的活动区域主要在现在的河南登封 县一带，王朝直辖区域大概在伊水和洛水 一带，区域并不很大。
• 也就是说北至今山西太行山，南至豫西南 部，东至河南登封，西至陕西秦岭一带。
• 夏代的政治势力范围只是在今晋陕豫三省 的大部分地区。
• 商代的地方已经有内外服之分。
• 内服是商王直接统治区，外服是商王直接 统治区外的臣服部落。
• 内外服有侯、甸、男、卫、邦伯等，都是 接受商王分封或册封的，按照商王控制程 度的强弱和地域的远近，他们在自己的管 辖领域内仍拥有大小不同的独立自治权， 与王朝的关系主要表现在政治和军事上。
内服 侯 甸 男 卫 邦伯
• 县设令（大县）长（小县），设丞、尉，分掌行 政和军事。
• 郡县各设有府署，有一批府属小吏分管各方面的 具体事务，这些府属小吏由郡县长官自行选用。 这样，比较完整的地方管理体制就逐步形成。
秦朝
• 秦是中国历史上第一个真正实行统一的王朝，它 奠定了我国的疆域基础。
• 秦当时的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中， 南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东” 。
商朝
• 商代的政治势力范围比夏代要大，王朝直接控制 地区号称“邦畿千里”，而且不断扩展，全盛时 “东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆， 北不过朔方” 。
• 也就是说商王朝的势力范围，东至今黄淮地区， 西至太行山以西，北至今河北北部，南至长江流 域。
• 以外的地区，则仍为各个方伯所控制，在王朝强 盛时期，方伯在名义虽然保持臣附，但王朝并不 能左右他们的内政。
两宋
• 两宋疆域虽然迥然不同，但在地方行政区划上却 是相同的。
• 两宋地方行政区划实行路、府（州）、县三级制。 • 北宋极盛时的疆域，“东南际海，西尽巴僰，北
极三关，东西六千四百八十五里，南北万一千六 百二十里”。在这辽阔的领地里，划分为开封、 河南、大名、应天等4京府，开封府畿、京东东、 京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、河 东、陕西、淮南东、淮南西、两浙、江南东、江 南西、荆湖南、荆湖北、成都府、梓州、利州、 夔州、福建、广南东，广南西等23路。
隋朝
• 隋炀帝时，隋朝达到极盛，在大业五年 （609），隋朝的疆域已经东南两面至海， 西至且末，北至五原（今内蒙古五原县 南），东西9300里，南北14815里，疆域 超过秦汉，成为当时世界上最大的国家。
• “是时天下凡有郡一百九十，县一千二百 五十五，户八百九十万有奇” 。同样为了 集中权力，隋代省并州郡，恢复郡县两级 制。
• 安史之乱爆发以后，藩镇割据使中央政府失去对 地方的控制，虽然中央多次企图改变藩镇割据的 局面，总是收效不大，“迄唐亡百余年，卒不为 王土” 。
五代十国
• 五代十国活动的疆域远不及隋唐，地方行 政区划或三级或两级，各视自己的控驭势 力而定。
• 如州一级中有府（重要之地）、军（冲要 之地）、监（有矿产之地）等。这样，虽 然总的形势是处在分裂状态，但局部政权 对地方的控制力却得到加强。
• 南宋极盛时，“东尽长淮，西割商秦之半， 以散关为界” 。
• 划分为浙西、浙东、江东、江西、淮东、 淮西、湖南、湖北、京西、成都、潼川、 利州、夔州、福建、广东、广西等16路。
辽朝
• 辽朝极盛时期的版图，北达今蒙古高原色楞格河、 石勒喀河以北地区，东临日本海、黄海，南至今 河北霸州市、雄县，西越阿尔泰山。
80 60 40
北周有211州，南北合计
20
竟有253州。
0 三国
南北朝
• 魏晋南北朝是战争和民族大融合时期，在 战争和民族融合过程中，出现适应这种形 势需要的行政区划。
• 如曹魏时期的屯田行政区；
• 北魏时期的军镇行政区；
• 晋南朝时期的侨置州县，为少数民族设立 的左郡左县行政区，以及免兵户的军事编 制行政区等。
• 一是由大汗（皇帝）直接统辖的地区，这 部分地区是原属于金、南宋、西夏、大理 的部分领土。
• 二是中央政府实际控制的地区，大约占元 王朝领土的60%以上，其大都周围称为腹 里，由中书省直接管辖，其余分为岭北、
辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云 南、江浙、江西、湖广、征东等11个行中 书省。省以下有路、府（州）、县三级， 实行的是四级地方行政区划。
• 西周初期采取分封诸侯制，周天子在分封 时，除了赐给象征性的器物，还要“授民” 和“授土”，诸侯带着天子所授之民，来 到封地，与原来在封地居住的人民一起， 组成新的诸侯国。
东周
• 成周一带约六百里土地，“南阳背泽、潞，富甲 天下；轘辕、伊阙，披山带河”，拥有今河南洛 阳、原阳、济源、修武、孟县、温县、沁阳、武 陟、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、宜阳、孟 津、汝阳、鲁山、临颍等地区。
• 在复杂的政治势力升降和重新组合的过程 中，有些诸侯国开始取消或剥夺世袭权利， 出现了新的地方管理体制，那就是由诸侯 直接任命官吏去管辖某地。取消封邑，将 之纳入国家行政控制之内，郡县制出现了。
战国
• 战国时期，兼并战争更为激烈，齐、秦、楚、韩、 魏、赵、燕等七雄并立，十余个小诸侯周旋于大 国之间，活动领域较春秋时期更为扩大，今云南、 贵州、甘肃、四川、江浙、辽宁西南部等地区也 纳入诸侯国势力范围，为统一的多民族帝国疆域 奠定了基础。
元朝
• 元朝是一个幅员广袤的大帝国，它“北逾 阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”， 疆域“有难以里数限者”（《元史》卷58 《地理志一》）。以今日地理而言，帝国 的势力所及，北到北冰洋，南到越南、泰 国北部，东南至海而达澎湖，西至东欧和 西亚。
• 元朝统治者采用多种形式来实施管理，归 纳起来，大概有四种形式：
• 后来又有所扩充，其所辖的区域包括今天的晋、 冀、鲁、豫、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、 粤、桂等14省区的全部，以及甘肃东部、四川东 部、云南东北部、辽宁西南部、内蒙古南部、宁 夏东南部、越南东北部、朝鲜西北部等局部地区。
• 设立了36个郡级行政区，后增至40余郡。 郡下辖县，是郡县两级地方行政。
• 战国时期的地方行政体制除保留少部分封采邑残 余之外，普遍推行郡县制。
• 战国时期仍享有分封采邑名号的人已经不再拥有 军政权力，采邑只作为受封者俸禄待遇的部分， 与原来的分封采邑制有根本的区别。
• 战国时期，郡县制已经较为普遍，郡县长官由国 君任命，是概不世袭的官僚。
• 在郡中设守，掌管全郡事务；设尉以分掌军事； 设御史（有些国设丞）以监察郡守、尉的工作； 三者直接向国君负责。
• 地方行政区划则“袭辽制，建五京，置十四总管 府，是为十九路。其间散府九，节镇三十六，防 御郡二十二，刺史郡七十三，军十有六，县六百 三十二。后复尽升军为州，或升城堡寨镇为县， 是以金之京府州凡百七十九，县加于旧五十一， 城寨堡关百二十二，镇四百八十八” 。
• 实际上是路（府）、州、县三级制，第二级则分 散府、节镇州、刺史州、防御州四等，第三级则 分赤县、剧县、诸县三等。
第五章 地方行政体制
省级34
25
20
15
10
5
4
0 直辖市4
23 省23
5 2
自治区5 特别行政区2
省级
地级333
盟3 3
自治州30
30
地区17 17
地级
地级市283 0
283
50
100 150 200 250 300
县级2860
林区1 1
特区2 2
自治旗3 3
旗49 49
自治县117
117
县1463
• 郡的长官称“守”，因京师咸阳是京畿地 区地位特殊，所以称为“内史”。
• 县的长官称“令”或“长”，京畿和重要 地区县的长官级别较高。
• 云贵部分地区未设郡而称属国，属于半独 立性质的行政区。
西汉
• 西汉初年的疆域有所缩小，沿边地区多处 于独立或半独立状态。
• 汉武帝时国力强盛，领土也有所扩张，极 盛时的疆域，曾东起库页岛，西到巴尔喀 什湖以东及葱岭以西，北至贝加尔湖，南 到两广及越南一部分。
唐朝
• 在唐高宗总章元年（668），唐王朝的疆域 “地东极海，西至焉耆，南尽林州南境， 北接薛延陀界，东西九千五百一十一里， 南北一万六千九百一十八里” 。如果加上 唐王朝以羁縻形式控制的周边少数民族地 区，其势力范围已经东至日本海，西至咸 海，南至越南中部，北至贝加尔湖北岸及 叶尼塞河中游，是当时世界无与伦比的强 盛大国。
西周
• 西周经过军事征服和封邦建国，政治势力范围更 加扩大，号称“溥天之下，莫非王土，率土之滨， 莫非王臣”。
• 西周王朝全盛时，“我自夏以后稷、魏、骀、芮、 歧、毕，吾西土也。及武王克商，薄姑、商奄， 吾东土也。巴、濮、楚、邓，吾南土也。肃慎、 燕、亳，吾北土也” 。
• 也就是说，疆域东达今山东半岛、黄淮及沿海地 区，西及今甘肃天水、灵台，南至今南阳盆地及 湖北襄樊、随州，北逾今北京市以北。
• 夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，而更 多的则称为“某某氏”，这反映出当时是 处在早期国家时期，聚居在各地的部落首 领还具有酋长性质。
• “茫茫禹迹，画为九州，经启九道” ,夏王 朝对各部落已经具有一定控制能力。
• “禹乃行相地宜所有以贡”，是夏代对各 部落的控制是建立在朝贡关系上的，这也 是早期国家对各部落统治形式。
东汉
• 东汉全盛时，也只是“东乐浪，西敦煌， 南日南，北雁门，西南永昌，四履之盛， 几于西汉” 。
• 东汉末年，政治腐败，动乱不止，地方割 据，中央政府实际控制的地区已经有限。
• 两汉在中央政府直接控制的地区设立郡， 分封地区设立王国，归属地区设立属国， 边疆地区设立都护府、校尉、中郎将，这 些都属于第一级行政区划。
• 随着诸侯势力的崛起，周王室的领地渐渐缩小， 春秋末期，“王所有者，河内、武陟二县，及河 南府之洛阳、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、 宜阳、孟津八县，汝州之伊阳、鲁山，许州府之 临颍县，与郑接壤而已” ，势力范围越来越小。
春秋
• 春秋诸侯争霸，诸侯国一方面进行兼并， 一方面还是采取西周制度，使卿大夫控制 着各自的封地。
• 唐代初期沿用隋代地方两级行政区划，或郡县， 或州县，以州县为主。
• 唐太宗贞观十年（626），分天下为10道，派遣 黜陟使或观风俗使分巡。10道是依据山川地理形 势划分的，是监察区，还算不上一级行政区。
• 开元二十一年（733），唐玄宗李隆基改10道为 15道，置采访使、观察使常驻，道开始向行政区 转变，最终又回到三级地方行政区划。
• 三是吐蕃地区设立吐蕃等处宣慰司都元帅 府（又称朵思麻宣慰司）、吐蕃等路宣慰 司都元帅府（又称朵甘思宣慰司）、乌思 藏纳里速古鲁孙三路宣慰司都元帅府（又 称乌思藏宣慰司）管理；畏兀尔地区则设 立大都护府管理。宣慰司和都护府直属中 央宣政院管辖。
• 四是成吉思汗分封给四个儿子的钦察汗国 （建帐在伏尔加河下游的萨莱）、察合台 汗国（建帐在阿力麻里，即今新疆霍城县 西北）、窝阔台汗国（建帐在科布多，即 今蒙古吉尔格朗图）、伊儿汗国（建帐在 大不里士，即今阿塞拜疆共和国南部）等 四大汗国。这四大汗国基本上是独立的， 其朝贡等事务归宣政院管辖。