0 促进环境保护的财政支出政策_赵美丽

促进环境保护的财政支出政策

赵美丽1，吴强2

(1．呼和浩特市财政局科研所，内蒙古010011;

2．内蒙古西部环境保护督查中心，呼和浩特010011)

摘要：财政是保障政府提供基本环境服务的重要物质基础，在某种程度上决定着环境保护效果和环境质量的

优劣。当前，环境财政支出呈现出重视环境程度不断上升，规模不断扩大，经济社会效益不断释放的特点，但

是从彻底提高环境基本公共服务保障能力，扭转生态环境恶化趋势，提高基本环保质量的角度来看，主要还存

在着民间引导不足，投资主体过于单一，政府不能很好的起到政策引导的作用，还存在着很大的提升空间。为

了解决这些问题，政府应该从政策上对投资、采购、监督机制及绿色补贴力度这几个方面加以完善，以更好的

起到政府的引导与监督作用。

关键词：环境保护;财政支出;政策引导

中图分类号：X321．02文献标识码：A文章编号2095－627X（2014）01－0115－04

Policies to promote environmental protection expenditure

Zhao Meili1，Wu Qiang2

（1．Ｒesearch Institute of Finance Bureau of Hohhot，Inner Mongolia010011；

2．Environmental supervision center in western Inner Mongolia，Hohhot010011）

Abstract：Financial guarantee the government provides basic environmental services is an important material foundation，to some extent determines the advantages and disadvantages of the environmental effect and environmental quality．Current，the environment degree of fiscal expenditure presents attaches great importance to the environment is rising，the scale expands unceasingly，the characteristics of the econom-ic and social benefits continuously release，but from a completely improve the environment of basic public service support capability，to re-verse the trend of ecological environment deterioration，and improve the basic quality of the ring＇s point of view，there are a lot of room for improvement．

Key words：Environmental protection；Fiscal expenditure；Perfect measures

环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各种环境问题的那部分财政资金。我国从2007年1月1日起根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》全面落实政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次独立设立了“211环境保护”支出功能科目，主要反映了政府在履行环境保护职能所发生的支出。“211环境保护”支出功能科目具体包括：环境保护管理事物、环境监测和监督、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。但其实施以来，工作的开展不尽如人意。在很多方面存在问题，许多环节出现了因责任不够明确导致的不尽其责的现象。这些问题如果不能顺利解决，必将影响我国环境保护措施的顺利进行。在实践中还有很多不足之处，本文多个角度对我国促进环境保护的财政支出政策的相关问题进行探讨，同时结合我国的法律现状和国际的立法实践，对我国促进环境保护的财政支出政策的完善提出一些粗浅的建议。

1支持环境保护的重要性

1．1公民享有环境权

环境的公平和正义赋予所有公民基本的环境权。环境公平的公平与正义理念是要求所有公民平等的享有清洁的环境和不接受环境损害的权利，和承担与环境保护相对称的义务。因此，环境政策必须考虑到并以所有公民尊敬和正义为基础，没有任何形式的歧视和偏见构成公民的基本环境权利。根据现有的研究得出，环境权不仅是自得的权利还是保有和维护适合人类的生存繁衍的自然环境的人权，是享受、使用生产生活环境的民事、行政及其他权利和参与有关环境的公共事务管理的公平权利。从这个角度进一步扩大来看，保障公民的基本权利是政府的责任，进一

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步来说，环境保护不仅是公民享有的基本权利，同时也政府义不容辞的职责，通过财政支出来保障政府环境责任实施和公民环境权实现是环境公平和正义的重中之重

1．2环境资源的公共性

公共物品是指其在使用过程中既不存在排他性也不存在竞争性，即这种物品每一个消费者都可以使用，而且每一个人在使用过程中不会影响他人使用。与之相对应的是私人物品，这种物品可以分割、某一个消费者使用中剥夺了其他人的使用权利。主流经济学派认为，产权清晰是市场机制运作良好的基本条件，如果你不能很好的确定产权，就会打击人们对环境保护和管理的热情和主动性。根据公共物品的定义，干净的水、清洁的空气、未遭污染的土地等环境资源因没有明确的知识产权，具有典型的公共物品特性，因此，环境资源属于公共产品。由于产权不清晰，无排他性和竞争性，导致环境资源在无节制的使用和浪费过程中逐步污染，甚至枯竭，造成资源环境的“公共的悲剧”。

1．3环境污染的危机性

环境污染的危机性主要体现在以下三个方面：1．企业面源的污染：企业作为市场的主体，也做为经济和社会的发展的载体，在人民生活水平的提高、综合国力的增强方面做出了巨大的贡献，但同时我们也应该看到环元凶是企业在生产过程中，废水，废气和废渣对环境的污染企业，排放，化工，铁，钢，冶炼等高消耗、高污染、高排放地企业更是越来越多的人的生活环境越来越糟糕。2．城镇生活面源的污染：随着人们生活水平的上升，各种各样的家用电器和交通工具的广泛应用，生活废气、废水、垃圾的排放呈几何倍的增加，汽车尾气的排放成为城市主要的有害气体的排放源。此外，一次性塑料袋，塑料碗筷等在生活中也大大增加了环境污染的力度。3．农业面源的污染：农业本应该污染较少，更接近自然生态的行业，但随着化肥、农药，各种各样的化学制剂的广泛应用，不仅引起食品安全问题，更导致水的污染、土壤退化、减少环境等问题，在中国已成为目前环境保护的重点。同时，农村的生活污水、生活垃圾以及畜禽养殖污染也是导致环境污染危机的重要方面。

1．3．1环境保护的复杂性

一方面，环境保护具有很强的正外部性。环境作为既无竞争性又无排他性的公共物品，对他的管理和保护它有很强的正外部性。环境保护和管理可以提供新鲜的空气、优雅的生活环境，但是由于产权不清晰、每个人效用增加的程度很难测量，所以很难排除其他人没有支付或支付更少费用的条件下参与消费，即“搭便车”的问题。“搭便车”问题的存在使得那些保护环境的企业和个人为他人提供了利益却得不到相应的回报以至于企业和个人没有积极性和主动性去参与环境保护和管理。另一方面，环境保护需要投入大量的人力、物力和财力资源。环境污染来源广，不仅涉及到企业，而且涉及到每一个家庭的日常生活：污染程度大，不仅包括大气污染、水污染，而且还包括生物多样性破坏、土壤污染等；牵涉面广，不仅当地居民遭受环境污染的损失，甚至该区域以及全球的居民都将会受到环境污染带来的影响；正是因为环境污染上面的种种原因，决定了环境保护和管理投入周期长、利润率低的结局。因此，一般的企业和个人通常不会有能力去参与环境的保护和管理。

2我国环境保护支出现状

2．1投资总量严重不足，地区差异巨大

近年来，尽管我国投资总量有所增加，但占国内生产总值的比重仍然是非常小的。“九五”期间，虽然这一比重有所提高，比例接近1%，但仍远低于发达国家1．5%的水平。“十五”期间。计划投资7000亿元。从现在开始，资金缺口仍然会很大。根据预测，“十一五”期间，我国的环境保护投资需求预计将达到13750亿元，预计将占到同期国内生产总值的1．6%。若不创新现有的投资机制，未来的需求缺口会更大。造成现在这种情况的原因除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是重视不够，在当前反映政府活动范围的的预算科目设置上，环境保护投资并非像基本建设支出、文教科卫支出等那样作为一个独立的支出科目，而是被寄托在基本建设支出、科技三项费用专项支出等科目之下，这种预算设置机制的结果是全国人民代表大会很难对政府在环保方面的投资进行监督，政府的环境保护投资不能得到保证。二是民间环境保护投资的积极性没有得以很好的调动，环境保护的正外部效应特点使私人资本不愿意积极主动地介入该领域。

就地域分布讲，环境保护投资规模的地区差异很大。2000年同期，上海市环境保护投资占同期国民生产总值的比例为2．4%，居全国首位。这个比例已达到发达国家的水平；新疆和宁夏最低，为0．2%左右。西部的各省市平均水平为0．41%，属于中部的平均水平为0．68%，属于东部的各个省市的平均水平是1．24%，这在一定程度上说明了环保投资规模的地区差异是经济发展水平差异的反映。

2．2环保投资主体单一

长期以来，政府一直充当着我国的环境保护投资的主体，承担了环境保护的绝大部分责任。这在政府的投资单一、事业体制管理的模式在市场经济的发展

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