第十章 海洋危机管理.
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第十章 海洋危机管理
概念：海洋危机是由于自然因素或人类 活动引起的，发生在海洋领域内并对海洋 权益、海洋产业、海洋环境以及相关人员 的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。
第一节 海洋危机管理的基本内涵
一、海洋危机的特点分析
（一）危机发生几率高
密集的人口和频繁的海洋经济活动，一方面加剧了 海洋危机发生的可能性；另一方面又扩大了危机的
四、海洋危机管理体系
（一）应急组织结构 典型的应急组织结构由指挥部门、实际操作部门、信息规划部门 和后勤保障部门等组成。 （二）应急机制 现代应急组织体系一般有政府和全社会共同参与,它包括建设相互 合作的组织系统；有统一指挥、分工协作的应急组织结构；有信息共 享的预警系统和信息系统；有支持有力的保障系统；有健全的应急法 律法规和预案等。 应急机制建设的主要任务包括两个方面:一是要按照统一指挥、分 工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职能划分 和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和 措施,形成运转高效、反应快速、规范有序的应急行动程序。
第三，是建立危机预警和信息支持机制，进行动态预测。 第四，是建立法律支撑机制，提供制度保障。
（二）危机控制和回应
危机管理中的控制关键在于科学的决策，有效的沟通和多
边合作机制。
首先，危机处理中的管理决策是建立在危机处理中的管理 决策，就是根据预警和领导者的判断，选择预案。
其次，建立有效的沟通机制。
再次，建立多边的合作机制，包括地区的和国际的合作。 （三）危机治理 注重危机的社会参与。
的破坏等。
3.海洋安全危机，主要指威胁海域管辖国家和地
区安全的海洋权益争夺和侵犯危机。如,海洋战争
和海岛争夺等。
4.海洋环境危机，主要指人类不适当的开发和利 用海洋，对海洋环境造成影响。这里又可以分为 海洋环境破坏危机和海洋环境污染危机，前者如 围海造田和修筑堤坝等，后者如向海洋排放污水
和赤潮灾害等。
2.“快—慢”型海洋危机，即危机突然爆发，但其影响和后果将在很长 一段时间内存在而难以消除。最典型的就是海上溢油危机，一旦
发生，对局部海域的影响是长期而严重的。 3.“慢—快”型海洋危机，即海洋危机是逐渐发展起来的，但爆发后就 很快结束了，如一个海盗集团逐渐发展壮大，但在一次重大的抢 劫后被一网打尽，就属于这种类型。 4.“慢—慢”型海洋危机，即海洋危机爆发前经历了较长时间的酝酿时 间，而爆发后也需要一个较长时间才能逐渐消除。
（二）海洋危机管理的分类
依据《国家突发公共事件总体应急预 案》,根据海洋突发公共事件的发生过程、 性质和机理,把海洋危机管理分为四种类型: 第一种类型是海洋自然灾害应急管理；第 二种类型是海洋事故灾难应急管理；第三 种类型是海洋与渔业公共卫生事件管理； 第四种类型是海洋社会安全应急管理。
三、海洋危机管理的工作原则 （一）以人为本,减少危害 （二）居安思危,预防为主 （三）统一领导,分级负责 （四）依法规范,加强管理 （五）快速反应,协同应对 （六）依靠科技,提高素质
5.海洋生物危机，主要是影响到海洋生物资源存 在和发展的危机。如海洋生物多样性减少和海洋 渔业资源的枯竭等。
第二节 海洋公共危机的基本理论
一、基于公共危机管理的海洋危机管理
1.海洋危机作为一种特定领域内的公共危机。 2.海洋危机管理是非常态的海洋管理。
二、海洋危机管理的 概念与分类
（一）海洋危机管理的基本内涵 海洋危机管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手 段,为应对即将发生或已经发生的海洋突发公共事件，包括海洋 自然灾害、海洋事故灾难、海洋公共卫生事件、海洋社会安全事 件等采取一系列救援措施,并在建立应急预警、应急响应、应急 处理机制,构建应急信息系统,组织应急指挥机构,确定应急方案与 措施,配置应急资源以及实施应急行动等方面所进行的决策、计 划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总称。
损失。
（二）危机影响范围广 一个海域发生危机，往往会扩散到周边，甚至有的 后期效应还会波及全球。
（三）危机持续时间长
1.海洋是地球上地势最低的区域，危机因素 一旦进入海洋很难再转移出去，只能由海 洋本身来消解。
2.海Fra Baidu bibliotek危机的衍生性高。
（四）危机防治难度大
三、海洋危机的分类研究 （一）按起因分类 引发海洋危机的起因不同，可以分为： 人为的海洋危机和非人为的（自然）的海 洋危机。 （二）按影响范围分类 有学者按影响程度将危机分为6个层 次：全球和区域危机、国际危机、国家危 机、地区危机、组织危机和个人危机。
（三）按复杂程度分类 根据海洋危机的复杂程度可以分为： 单一型海洋危机和复合型海洋危机。 （四）按照发展速度分类 根据海洋危机发展的各阶段，尤其是 发生前和发生后的速度，将海洋危机区分 为4种类型：
1.“快—快”型海洋危机，即海洋危机来得快，去得也快，如同龙卷风 一般，而且危机解决以后不留后患，如一般的海难事故。
（三）保障体系
保障体系包括通讯与信息保障、现场 救援保障、应急队伍保障、交通运输保 障、医疗卫生保障、治安保障、物资保 障、经费保障、社会动员保障、紧急避 难场所保障、技术储备与保障,以及其他 保障等12个方面。
五、海洋危机管理的核心环节
（一）危机预防管理 首先，强化危机意识，加强危机教育和技能的训练。 其次，建立组织体制，提供组织保障。
第三节 海洋危机管理的一般过程
海洋危机的一般过程表现为：海洋危机 发生前的评估、制定海洋危机应急预案、 海洋危机管理效果评价三个阶段。这三个 阶段不断循环，构成了一个海洋危机管理 的周期循环过程。
一、海洋危机评估
海洋危机评估指危机管理人员在平时的调查
中充分收集信息，运用科学的方法对尚未发生的、
（五）按所涉及人群的倾向分类 按照海洋危机涉及人群的倾向和态度是否一 致，可以分为：利益一致型的海洋危机和利益冲
突型的海洋危机。
（六）按照海洋危机的内容不同
1.海洋灾害危机，主要是由于自然因素而引发的
海洋自然灾害。如，风暴潮、海啸、台风和海冰 灾害等。 2.海洋事故危机，主要是发生在海上的交通和海 洋工程及设施的危机。如，海难事件和海底光缆
概念：海洋危机是由于自然因素或人类 活动引起的，发生在海洋领域内并对海洋 权益、海洋产业、海洋环境以及相关人员 的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。
第一节 海洋危机管理的基本内涵
一、海洋危机的特点分析
（一）危机发生几率高
密集的人口和频繁的海洋经济活动，一方面加剧了 海洋危机发生的可能性；另一方面又扩大了危机的
四、海洋危机管理体系
（一）应急组织结构 典型的应急组织结构由指挥部门、实际操作部门、信息规划部门 和后勤保障部门等组成。 （二）应急机制 现代应急组织体系一般有政府和全社会共同参与,它包括建设相互 合作的组织系统；有统一指挥、分工协作的应急组织结构；有信息共 享的预警系统和信息系统；有支持有力的保障系统；有健全的应急法 律法规和预案等。 应急机制建设的主要任务包括两个方面:一是要按照统一指挥、分 工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职能划分 和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和 措施,形成运转高效、反应快速、规范有序的应急行动程序。
第三，是建立危机预警和信息支持机制，进行动态预测。 第四，是建立法律支撑机制，提供制度保障。
（二）危机控制和回应
危机管理中的控制关键在于科学的决策，有效的沟通和多
边合作机制。
首先，危机处理中的管理决策是建立在危机处理中的管理 决策，就是根据预警和领导者的判断，选择预案。
其次，建立有效的沟通机制。
再次，建立多边的合作机制，包括地区的和国际的合作。 （三）危机治理 注重危机的社会参与。
的破坏等。
3.海洋安全危机，主要指威胁海域管辖国家和地
区安全的海洋权益争夺和侵犯危机。如,海洋战争
和海岛争夺等。
4.海洋环境危机，主要指人类不适当的开发和利 用海洋，对海洋环境造成影响。这里又可以分为 海洋环境破坏危机和海洋环境污染危机，前者如 围海造田和修筑堤坝等，后者如向海洋排放污水
和赤潮灾害等。
2.“快—慢”型海洋危机，即危机突然爆发，但其影响和后果将在很长 一段时间内存在而难以消除。最典型的就是海上溢油危机，一旦
发生，对局部海域的影响是长期而严重的。 3.“慢—快”型海洋危机，即海洋危机是逐渐发展起来的，但爆发后就 很快结束了，如一个海盗集团逐渐发展壮大，但在一次重大的抢 劫后被一网打尽，就属于这种类型。 4.“慢—慢”型海洋危机，即海洋危机爆发前经历了较长时间的酝酿时 间，而爆发后也需要一个较长时间才能逐渐消除。
（二）海洋危机管理的分类
依据《国家突发公共事件总体应急预 案》,根据海洋突发公共事件的发生过程、 性质和机理,把海洋危机管理分为四种类型: 第一种类型是海洋自然灾害应急管理；第 二种类型是海洋事故灾难应急管理；第三 种类型是海洋与渔业公共卫生事件管理； 第四种类型是海洋社会安全应急管理。
三、海洋危机管理的工作原则 （一）以人为本,减少危害 （二）居安思危,预防为主 （三）统一领导,分级负责 （四）依法规范,加强管理 （五）快速反应,协同应对 （六）依靠科技,提高素质
5.海洋生物危机，主要是影响到海洋生物资源存 在和发展的危机。如海洋生物多样性减少和海洋 渔业资源的枯竭等。
第二节 海洋公共危机的基本理论
一、基于公共危机管理的海洋危机管理
1.海洋危机作为一种特定领域内的公共危机。 2.海洋危机管理是非常态的海洋管理。
二、海洋危机管理的 概念与分类
（一）海洋危机管理的基本内涵 海洋危机管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手 段,为应对即将发生或已经发生的海洋突发公共事件，包括海洋 自然灾害、海洋事故灾难、海洋公共卫生事件、海洋社会安全事 件等采取一系列救援措施,并在建立应急预警、应急响应、应急 处理机制,构建应急信息系统,组织应急指挥机构,确定应急方案与 措施,配置应急资源以及实施应急行动等方面所进行的决策、计 划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总称。
损失。
（二）危机影响范围广 一个海域发生危机，往往会扩散到周边，甚至有的 后期效应还会波及全球。
（三）危机持续时间长
1.海洋是地球上地势最低的区域，危机因素 一旦进入海洋很难再转移出去，只能由海 洋本身来消解。
2.海Fra Baidu bibliotek危机的衍生性高。
（四）危机防治难度大
三、海洋危机的分类研究 （一）按起因分类 引发海洋危机的起因不同，可以分为： 人为的海洋危机和非人为的（自然）的海 洋危机。 （二）按影响范围分类 有学者按影响程度将危机分为6个层 次：全球和区域危机、国际危机、国家危 机、地区危机、组织危机和个人危机。
（三）按复杂程度分类 根据海洋危机的复杂程度可以分为： 单一型海洋危机和复合型海洋危机。 （四）按照发展速度分类 根据海洋危机发展的各阶段，尤其是 发生前和发生后的速度，将海洋危机区分 为4种类型：
1.“快—快”型海洋危机，即海洋危机来得快，去得也快，如同龙卷风 一般，而且危机解决以后不留后患，如一般的海难事故。
（三）保障体系
保障体系包括通讯与信息保障、现场 救援保障、应急队伍保障、交通运输保 障、医疗卫生保障、治安保障、物资保 障、经费保障、社会动员保障、紧急避 难场所保障、技术储备与保障,以及其他 保障等12个方面。
五、海洋危机管理的核心环节
（一）危机预防管理 首先，强化危机意识，加强危机教育和技能的训练。 其次，建立组织体制，提供组织保障。
第三节 海洋危机管理的一般过程
海洋危机的一般过程表现为：海洋危机 发生前的评估、制定海洋危机应急预案、 海洋危机管理效果评价三个阶段。这三个 阶段不断循环，构成了一个海洋危机管理 的周期循环过程。
一、海洋危机评估
海洋危机评估指危机管理人员在平时的调查
中充分收集信息，运用科学的方法对尚未发生的、
（五）按所涉及人群的倾向分类 按照海洋危机涉及人群的倾向和态度是否一 致，可以分为：利益一致型的海洋危机和利益冲
突型的海洋危机。
（六）按照海洋危机的内容不同
1.海洋灾害危机，主要是由于自然因素而引发的
海洋自然灾害。如，风暴潮、海啸、台风和海冰 灾害等。 2.海洋事故危机，主要是发生在海上的交通和海 洋工程及设施的危机。如，海难事件和海底光缆