基层检察院对外宣传工作的困境及应对

基层检察院对外宣传工作的困境及应对关键词：基层检察院宣传困境应对摘要：基层检察宣传工作在贯彻党的检察工作路线、方针、政策，促进检察工作开展，构建检民和谐等方面发挥重要作用。

随着互联网兴起、社会群体分化、社会负面事件影响等多元社会环境出现；加之，自身存在的认识不到位、队伍不精干、内容不新鲜、沟通不顺畅等问题。

影响检察宣传工作成效。

针对基层院宣传工作中的困境，我们可以尝试采取诸如领导高度重视宣传工作；积极培养宣传骨干，加强宣传队伍建设；营造宣传氛围，鼓励全员参与；拓展宣传视野，开辟宣传新途径；走基层、转作风、改文风等措施，不断提高宣传效果。

基层检察宣传工作是检察事业的重要组成部分，是基层检察院（以下简称基层院)面向社会展示形象的窗口，是社会各界了解基层检察工作的途径，是基层检察队伍与人民群众联系的重要渠道。

近年来，随着市场经济发展，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，各种思想文化交流、交融、交锋的趋势日益明显，各种思想意识多元、多变、多样的特点日益凸显，这对基层检察宣传工作提出了新的挑战和要求。

一、做好基层检察宣传工作重要性（一）宣传贯彻党的检察工作路线、方针、政策的喉舌基层检察宣传工作可以通过平面、网络等媒体，向广大检察干警和人民群众旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传党的检察工作路线、方针、政策，提高认识，加深理解，把广大干警和人民群众的思想统一到各项检察工作上来，使检察干警始终在政治上与党中央保持高度一致，增强贯彻党的检察路线、方针、政策的主动性和自觉性，增进人民群众对基层检察工作的理解和支持。

因此，在“三个代表”重要思想的指引下，以人为本，深入贯彻科学发展观，扎实做好新时期基层检察宣传工作，认真宣传好党的十七大精神和十七届五中、六中全会精神以及检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的宗旨，牢固树立“忠诚、公正、清廉、文明”的良好形象，显得十分必要和重要。

（二）促进检察工作开展的需要检察宣传是全面展示基层院和干警“立检为公，执法为民”形象的窗口。

检察工作的发展需要检察宣传。

正面的宣传报道，容易取得人民群众及地方党委、人大、政府、政协及其他部门的理解和支持，有利于法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

基层院面临一线，检察宣传工作开展得好，可以弘扬正气，鞭挞罪恶，宣传法制，树立典型，提倡廉政，揭露腐败，增强人民群众的法制意识，促进社会道德水平的整体提高。

检察宣传工作深入、细致、到位，可以激发人民群众同腐败等职务犯罪作斗争的积极性，推动检察工作开展，也有利于对检察工作的支持。

同时，也是弘扬时代精神，与时俱进，发展和完善中国特色社会主义检察制度的舆论保障和智力支持。

加强检察宣传，增加工作的透明度，便于社会各界对基层院进行监督，也是基层院勇于接受监督、自信的表现。

（三）构建检民和谐的内在要求“郡县治，天下安”。

“构建社会主义和谐社会，重心在基层。

”1目前，基层院占全国检察机关总数的70%，基层检察干警占全国检察干警总数的70%，每年承办的案件占全国承办案件总数的70%，基层院为维护社会稳定和谐作用重大。

当前，我国部分县、市、区，人民群众的生活质量还不是很高，贫富差距拉大；腐败、黄、赌、毒等丑恶现象也沉渣泛起。

这些易引发人民群众对社会的不满，在某些情况下1《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》甚至可能激化。

基层院在公正廉洁执法的同时，也要做好对犯罪分子家属和被害人亲属的安抚工作，对社会关注度较高的重特大案件及时向社会通报，加强引导，争取理解和支持。

舆论导向的正确是促进社会和谐的重要因素。

这就要求基层宣传工作者必须按照坚持正确导向，唱响和谐稳定主旋律，耐心、扎实地做好检察宣传工作，确保检民和谐目标的实现。

二、基层检察宣传工作面临的问题各级检察机关对宣传工作给予了高度重视，宣传工作取得了一些可喜的成绩，但也存在一定的问题，尤其在一些基层院中，由于各种原因和条件的限制，检察宣传工作始终滞后于检察业务工作，使得检察业务工作得不到社会各界充分全面的了解，检察队伍中的先进人物和典型事迹得不到广泛宣扬，影响了检察机关全面履行法律监督职能。

其表现为：（一）社会环境多元，宣传难度增加伴随改革深入和市场经济向纵深发展，我国社会生活领域也在发生深刻变革，表现为经济结构的多元、生活方式的多元、社会组织形式的多元、就业方式的多元、利益诉求的多元等等。

在这过程中，人们思想的独立性、差异性、选择性明显增强，容易受拜金主义、享乐主义、自由主义、利己主义等不良思想文化影响。

加之，时下收入差距拉大、一些负面的新闻不断传播、转型期的阵痛、各群体对利益追求的不满足，这些都增加了新时期基层检察宣传工作的难度。

1、互联网兴起，影响宣传工作成效。

互联网具有时效强、范围广、容量大、成本低、传播者可以双向交流, 知识和信息可以自由流动的特点, 它突破信息交流的空间限制, 人们获取信息的渠道不再限于报刊、影视、广播、文件。

互联网的兴起, 使人们获取社会信息的手段增多, 快捷有效, 人们形象地说“一网打尽”。

被业界人士称之为第四媒体。

但互联网犹如硬币的两面，也有不利的一端。

以前搞检察宣传是“你说我听”, 现在是“边听边想”, 网友选择性增强; 以前是“听也得听, 不听也得听；舍此一家, 别无分店”, 现在是“我可以听你的, 也可以看别人的”, 信息来源多样。

如何使宣传工作做到人们的心坎上、兴奋点上、难点上, 吸引读者，日显突出和紧迫。

2、社会群体分化，影响宣传工作成效。

我国由过去单一的公有制经济转变为现在以公有制为主体多种所有制经济共存的局面。

出现国有企业、集体企业、三资企业、民营企业、个体经济等经济成分争鸣的局面，造就了诸如个体经营者、私营业主、民营企业家、三资企业从业人员、打工族、下岗分流人员等新的社会利益角色。

不同的利益群体, 不同的社会角色, 对于同一事件是非曲直有自己的评判标准,有自身的利益需求和预期值, 他们的思想观念既有独立性, 又有差异性, 不能指望用同一种模式、方式、内容进行“一杆子插到底”地宣传, 去影响他们; 否则, 就会造成“你说你的, 我干我的”被动局面。

如何使宣传工作抓住人、吸引人, 日显突出和紧迫。

3、社会负面事件, 影响宣传工作成效。

在社会转轨时期, 腐败、权色交易、拜金、享乐等不良现象滋生蔓延, 以及在一些检察干警身上存在的“说的和干的不一样”的差距, 削弱了宣传工作的效果。

一个老鼠坏锅汤，检察系统中的害群之马，严重损害检察机关来之不易的形象，群众对检察宣传工作怀疑增多。

将真理、真实、真情、真话融为一体, 难度更大了, 工作量更大了。

（二）基层院宣传工作自身存在的问题1、认识不到位。

近年来, 在邓小平理论、三个代表重要思想和党的基本路线的指引下, 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针, 检察宣传工作取得了很大成绩。

但是, 在一些基层院, 对待中心工作和宣传工作态度上有区别, 认识上有偏颇, 主要体现为: 站在“唯业务”2的角度，强调“办案是硬道理”, 将宣传工作放到次要位置, 甚至是淡化宣传工作。

有干警说“检察院工作上层次, 关键在业务”。

在一些检察干警身上, 宣传工作“口头上重要, 干起来次要, 忙起来不要”。

2陈向东：《推动基层检察宣传工作四对策》，《人民检察》，2009年第24期，第53页。

在许多干警甚至部分领导的潜意识里，或多或少都会把业务工作放在首位，尽心尽力搞好业务才是“正事”。

宣传工作成为办公室或政治处的“独角戏”；有，则锦上添花，无，也无碍大局。

在这样思想指导下，使宣传工作处于应付状态。

2、队伍不精干。

公务员招考前，基层院进人渠道比较宽泛，各种人才都可以进。

现在实行公务员招考，新进干警绝大多数是政法院校毕业，他们法律知识扎实，文字宣传方面相对薄弱。

加之，基层院面对基层，宣传工作主要由政治处或办公室负责，人员较少，还要承担单位和部门综合性文字材料写作及政务等工作，事务琐碎繁杂。

并且宣传人员流动性大，多数刚熟悉宣传工作就调到业务科室，难以集中精力做宣传工作。

少数没走的，也由于专业性质的差别，没有把握好宣传工作规律、方法，为宣传而宣传。

导致一些宣传稿件或是由于角度或是由于时效性，难以被采用，挫伤宣传积极性。

3、内容不新鲜。

一些基层院宣传内容时代性不强、针对性不强、时效性不强，显得传统、陈旧、简陋。

人们形象地称为“三多”，即“官话多、套话多、大话多”。

出现“大杂烩”、“一锅端”，造成宣传流于形式，效果不佳，甚至使群众厌恶、反感。

一些有条件的基层院已经开展了网络宣传，利用互联网展示本院的风采，这应该是基层院今后对外宣传发展的主流方向。

由于网络宣传在技术、经费等方面的限制，目前在多数基层院尚处于设想或起步阶段，页面内容更新速度慢，甚至几个月都没变化，满足不了网民第一时间获取信息的要求。

4、沟通不顺畅。

从事检察宣传工作的同志，或多或少都有这样的体会：苦于没有好的宣传材料，巧妇难为无米之炊。

症结在于一方面反贪、控申、公诉、侦监等业务部门出于办案保密的需要，不提供也不愿提供宣传材料以免泄露案情；另一方面，没有建立政治处或办公室与反贪、控申、侦监、公诉、反渎等部门定期联系机制，部门间沟通不顺畅，造成信息堵塞。

一些科室的成绩、亮点、好的做法、重大活动等，宣传部门却被“蒙在鼓里”。

加之，没有形成检察宣传的长期机制，宣传工作往往因人而异，部门领导、分管领导重视宣传工作，宣传工作就能搞好，如果领导不重视，就没人管了，造成一些鲜活的宣传素材白白浪费。

此外，沟通不顺畅也可能与从事宣传工作的同志主动性不够有关。

三、做好新时期基层院宣传工作检察宣传是检察机关的喉舌，对弘扬检察队伍形象和展示检察工作业绩具有十分重要的作用。

针对基层院宣传工作中的困境，认真分析原因，采取应对之策，不断提高宣传效果。

（一）领导要高度重视宣传工作实践证明，一些宣传工作做得比较好的基层院，领导重视是重要原因。

基层院要切实加强对检察宣传工作的组织领导，坚持把检察宣传工作纳入到重要议事日程，融入到执法办案的各个环节。

着力营造“主要领导常过问，分管领导负总责，宣传人员抓落实、全体干警勤参与”的良好氛围3。

在人员配备、设备保障、经费保障等方面给予充分支持，在制定年度工作目标时，把宣传工作与业务工作放到同等重要的地位，“两手抓，两手都要硬”，切实为检察宣传工作提供必要的条件和良好的环境。

（二）积极培养宣传骨干，加强宣传队伍建设宣传队伍的培养不可能短期见效，要有长远眼光。

可采取以点带面的方法，先引进或培养一两个专职宣传骨干，由他们带出一批兼职宣传员，同时，可以将有志于从事检察宣传且有一定基础的干警送到上一级检察机关培训，或送到报社、电台、电视台做一定时期见习记者、编辑。

队伍的培养要注重长期性和稳定性，在一段时间内，要相对固定一批宣传骨干，老同志要“传、帮、带”，新同志要“比、学、超”，形成一个良性循环，让宣传工作这根“接力棒”一批一批地传下去。