合肥市气候适应型城市建设试点工作实施方案

合肥市气候适应型城市建设试点工作实施方案

为深入贯彻国家生态文明建设总体部署，加快推进合肥市气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力，围绕《合肥市气候适应型城市建设试点工作方案（2016-2022年）》，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实党的十九大关于推进绿色发展、构建优美生态环境的总要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕气候适应型城市建设试点目标任务，以全面提升城市适应气候变化能力为核心，从强化城市适应理念、提高监测预警能力、开展重点适应行动、创建政策试验基地、打造国际合作平台等方面，大力实施低碳发展和气候适应战略，将适应气候变化理念融入城市建设管理全过程，强化城市气候敏感脆弱领域、区域和人群的适应行动，不断提升我市适应气候变化能力，探索形成可复制、可推广的试点示范经验，为建设绿色发展美丽合肥作出新贡献。

（二）工作原则。

统筹规划，协同推进。统筹考虑极端气候事件风险和气候变化对城市的持续性影响，将适应理念落实到城市规划、建设与管理的各个环节，加强城市建筑、能源、交通、基础设施、水资源和生态等关键领域的高质量建设、精细化管理和人性化服务，落实责任，明确分工，加强协调，完善政策体系和体制机制。

突出重点，创新引领。在全面评估气候变化影响和损害的基础上，在规划制定和政策执行中充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化技术创新和产业化，积极探索新时期适应气候变化的模式和有效途径。

主动适应，社会参与。坚持预防为主，加强监测预警，努力减少气候变化引起的各类损失，并充分利用有利因素，科学合理开发利用气候资源，最大限度趋利避害。加强城市适应气候变化社会组织培育和科普宣传，加强应对极端气候事件能力建设，提倡绿色生活方式和消费模式，建立全社会适应气候变化共识，积极主动参与适应行动。

（三）建设目标。

到2022年，普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、建设标准和产业发展规划，城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风雨雪、冰冻灾害等问题能力明显增强，适应气候变化技术创新能力和产业化水平位居全国前列，适应气候变化科学知识广泛普及，城市适应气候变化能力全面提升。

二、重点任务和责任分工

（一）加强气候变化影响和脆弱性评估制度建设。

1.开展气候影响评估。结合合肥市经济社会发展目标，全面系统评估历史气候变化对水利、交通、能源、城市建筑、规划、医疗卫生等领域影响及成因，科学预测未来气候变化风险，深入研究对策措施。（市发改委、市气象局牵头，市水务局、市交通局、市经信委、市城乡建委、市重点局、市规划局、市卫计委等配合）

2.编制合肥市应对气候变化中长期路线图。识别城市在气候变化条件下突出性、关键性问题，提前甄别气候变化带来的影响和危害，细化城市中长期适应气候变化主要指标、重点任务和保障措施。（市发改委牵头，市城乡建委、市气象局等配合）

3.完善适应气候变化规划制度。做好与国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划、城市规划等衔接。统筹监测预警、基础设施建设、产业结构调整、水资源管理、生态绿地、防灾减灾等，形成较为完善的适应气候变化政策制度体系。（市发改委牵头，市城乡建委、市气象局、市国土局、市规划局、市水务局、市林园局等配合）

（二）实施建筑设施适应气候变化能力提升行动。

4.做好绿色建筑规划设计。以气候特征为引导进行建筑方案设计，在设计中严格执行节能标准，采用节能型工艺设备材料和产品，积极发展被动式超低能耗绿色建筑。加大绿色建筑推广力度，建立绿色建筑和绿色节能建材认证标识制度。大规模应用装配式建筑技术。全面推进太阳能光热及浅层地能在建筑中规模化应用。到2020年，新建居住建筑和公共建筑节能标准设计、施工执行率达到100%，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达50%。（市城乡建委牵头，市发改委、市经信委、市房产局、市机关事务管理局等配合）

5.加快城市更新和老旧小区综合改造。树立精品城市理念，按照“一尊重、五统筹”基本思路，规划和管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等，加强城市空间设计，优化城市功能分区。加快老旧小区、城中村、棚户区改造，完善排水、线网、消防、煤气管道等公共设施。（市房产局牵头，市城乡建委、市发改委、市规划局、市城管局、市机关事务管理局等配合）

（三）实施基础设施适应气候变化能力提升行动。

6.提升城市生命线系统标准。严格执行国家关于气温、降水量、风力、冰雪灾害等气候条件变化修订的给排水、供电、供气、交通、信息通讯、铁路、公路路基、输电线路和设施等的建设、运行调度和养护维修技术标准。针对暴雨增强等影响，对有关重大水利工程、城市排水防涝工程及时进行安全复核，提高防涝排水设施的建设标准。到2020年，城市主要道路、公交站场、长途汽车站场、供排水设施、

道路景观配套设施、路灯管线绿化亮化等城市基础设施配套改造升级基本完成。（市城乡建委、市气象局牵头，市经信委、市城管局、市水务局、市交通局、市林园局、合肥供电公司等配合）

7.提升城市交通设施标准。推进现代运输服务业发展，加强道路运输安全与应急保障体系建设，提升交通基础设施应对台风、洪涝、雪灾、地质灾害能力。定期开展公路养护巡查，对特大型桥梁、隧道实现100％定期健康监测，及时修复灾损、病害公路及其设施。强化大中修养护工程，加大资金投入力度，全市次差路每年实施大中修比例不低于85%。根据气候变化对城市降水强度的影响，及时修订道路排水设计标准，将极端天气气候事件监测预警纳入城市交通设施规划建设中。推广道路高抗性材料与结构技术。健全道路照明、标识、警示、护栏等保障设施，增强应急保障能力。（市交通局、市城乡建委牵头，市发改委、市重点局、市气象局、市规划局、市公安局等配合）

8.加强城市公共交通系统建设。针对城市重要堵点优化路网交通结构，改善微循环系统，加强公交站亭等基础设施安全建设，加快建立以公共交通为导向的城市发展模式，建设“公交都市”。构建综合客运网络，建设综合枢纽换乘中心和公路客货运枢纽，优化提升城区停车系统。规范道路交通设施设置，完善无障碍设施。到2020年，轨道交通里程达到140km，轨道交通占公共交通出行比例提高到30%以上。主城区常规公交线网密度达到3千米/平方千米。（市交通局牵头，市城乡建委、市城管局等配合）