项目计划与控制案例麦加轻轨铁路
项目管理--中国铁建中东项目案例
败走麦加，中铁建该不该走出去？中国铁建自2010年10月25突然发布沙特麦加轻轨项目以来，备受关注。
然而，在2011年，关于沙特项目的亏损，引起国内行业及媒体的轩然大波；一、项目介绍：麦加轻轨是沙特国内50 年来第一个轻轨铁路项目，是一条用于缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交通工程，令阿拉伯世界瞩目且具有特殊意义。
2009 年2 月，在中沙两国领导人的见证下，中铁建与沙特阿拉伯城乡事业部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》：合同金额66.5 亿沙特里亚尔；工期要求为2010 年11 月13 日开通运营，达到35％运能，2011 年5 月完成所有调试，达到100％运能；项目全长18.25公里，其中高架线路14.3 公里。
麦加轻轨项目是世界上迄今为止设计运量最大———单向客流每小时72 000 人，室外温度最高———夏季地表最高温度达摄氏70 度，同类工程工期最短———建设工期仅20 个月的轻轨铁路项目。
随着工程的全面铺开，中铁建发现该项目实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，项目成本和投入远非当初预期，加之天气炎热、拆迁不力等未及预料的因素，计划工期曾一度出现阶段性延误，截至2010 年第三季度项目亏损总额高达41.5 亿元，堪称中国海外项目亏损之最。
该事件再次暴露了我国企业海外项目风险管理的疏漏，为众多正在“走出去”的中国企业敲响了警钟。
二、而作为合同的执行方，中国铁建在公告中给出的解释是：“该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。
”“2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。
沙特麦加轻轨U梁的先张法预制技术
混凝 土抹压后 ，当人踩在 上面无 明显脚 印时 ，随即用塑料薄 膜覆盖严实 ，不使透风漏气 、水分蒸发散失并带走 热量 。且在薄 膜上盖两层 土工 布保湿保温养护 ，以减少混凝土表面 的热扩散 ， 延长散热时间 ，减小混凝土内外温差 。通过一定 的措施 ，内外温 差可 以控制在 ２５℃以 内，有效 的避免 了混凝土产生温度 裂纹 。 养 护 龄 期 是 １４ ｄ。 经 实 测混 凝 土 ３ ｄ内表 面温 度 在 ４８—５５ ℃ ， 且很少发现混凝 土表 面有裂缝情况 。
喷雾 降温是夏 天高 温施工 的重要质 量保证 措施 之一 。上 下 游 模 板 边 各 设 一 排 简 易 喷 雾 设 施 对 浇 注 的 混 凝 土 表 面 不 断 喷雾 ，效果 较 好 ，在 其 工 作 范 围混 凝 土 ，未 发 现 在 失 水 变 白，结硬 现象 。通 过喷雾 气温 在 ４９ ℃时 ，可 降低 ５～１０ ｓ，ＶＣ 值停放 １．５ ｈ后 并未发 生较 大的变化 ，喷雾 达 到 了降温保 温 的 效 果 。
２ 施 工 方案 ２．１ 张 拉 设 备 和机 具
（１）台座 。先 张法施工 ，台座是先张法施工的主要设备之一 ， 台座的质量直接关 系到先张法预制梁的成败ｌ】１。工程拟采用重力 式 台座 ，要求有足够的强度和稳定性 ，以免 台座变形 、倾覆 、滑移 而引起预应力值 的损失 。台座设计按一次预制 ４片梁 ，梁端间距 ４００ ｍｍ．梁端与台座间距 ４００ ｍｍ。台座净 间距约 １０２ Ｉ＇Ｉ１。重力 式 台座 的大小根据预制梁所需张拉力的大小 ，通过计算确定 。
控制 ［Ｊ］．水利水电技术 ，２００７，３８（０７）． ［４］ 谢详 明，谢彦辉 ，石爱军．高温干燥气候条件下碾压混凝土层面质
麦加轻轨铁路项目设计管理
麦加轻轨铁路项目设计管理马章【摘要】从设计依据、技术标准、设计认证、设计文件组成内容、典型设计方案和设计方法等方面介绍麦加轻轨铁路项目设计管理特点.【期刊名称】《中国铁路》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】4页(P73-76)【关键词】麦加轻轨铁路;设计管理;技术标准;认证流程【作者】马章【作者单位】铁道部工程管理中心,北京,100844【正文语种】中文1 项目介绍麦加轻轨铁路项目位于圣城麦加，主要为缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间的交通压力，线路途经米纳、穆茨达里法赫、阿拉法特3个主要人流集散区。
正线全长（含出入段线）约18.25 km，共设车站9座（其中高架站8座、地面站1座），平均站间距2.011 km，最小站间距0.800 km，最大站间距6.028 km。
全线设车辆基地（含车辆段、综合维修中心等）1处，控制中心1座，主变电站2座。
项目建设管理采用设计采购施工加3年运营维护总包方式，合同包含3年运营维护。
项目投入运营后列车在高峰时段采取大编组、成组运输，列车追踪间隔70 s，能够满足72 000人次/h的单向高峰客流。
该项目是一个综合性国际工程项目，包含从设计、供货、施工、联调联试到运营等全过程，囊括土建、轨道、牵引供电、通信信号、机车车辆、机电等轻轨铁路各专业，完全按照欧美标准和工程习惯设计建造，按照设计采购施工合同管理，具有设计标准高、建设工期短、运输组织特殊、自然环境条件特殊（地处沙漠地区、温度高），与其他项目不同的运输组织模式及站下人群控制措施等特点。
2 设计管理2.1 设计依据设计依据的基础资料是与业主签定的设计采购施工加3年运营维护合同、业主提供的概念设计及业主发出的一些指令等。
概念设计是设计采购施工加3年运营维护合同的主要组成内容之一，规定项目设计标准、设计规模、设计方案、各专业技术要求等。
概念设计的深度类似于我国可行性研究，其组成内容包括：专业设计文件（含图纸）、专业技术规格说明书、接口管理需求（接口管理及设计集成）、安全管理需求（安全初步风险分析）、技术标准分析。
中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订案例分析
• •
对EPC合同和 EPC运作不熟悉 对沙特市场不 熟悉
低价拿标 国际工程经验不 足
低价议标 • 麦加轻轨项目为EPC+O&M合同，即设计、采购、斲 工+运营管理（三年）的模式。该项目正线全长 18.06公里，合同价格约合17.7亿美元，大约每公 里9800万美元，相当二国内轻轨造价的三倍。因 为工程在中东，许多设备材料从欧洲、中国戒考 其它第三国采购，如果丌免税，各种税收、手续 费、保险费加上运费，再加上劳务费比国内要高 许多，幵丏采用的标准是欧洲标准，许多设备如 果到欧洲采购价格也会高出许多
•
• • •
10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称其在沙特阿拉伯承建的麦加轻轨项 目亏损41.53亿元，中国建筑业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。 2010年10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项 目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。 10月26日，中国铁建复牌后股仹下挫， A股报收7.59元，跌5.24%；H股报收9.66港元，大跌 13.44%。
项ห้องสมุดไป่ตู้特点
• • • • 设计运量最大：设计劢能为单向客流每小时72000人； 室外温度最高：麦加地处北纬 21°26'，斲工区域地处高 温和特大风沙区， 夏季地表的最高温度可达到摄氏50度左右； 工期短：除去朝觐等因素外，工期仅18个月。 自然条件恶劣：自然环境十分恶劣，除严重高温外，严重 缺水，淡水比石 油更加珍贵； 文化制约因素：斲工范围主要集中在穆斯林地区，制约因素多； 设计标准高：土建工程执行美国标准，系统工程执行欧洲标准。
国际工程经验丌足
由二苛刻的合同条款，业主对建设标准和建设要求变更频繁，对 设备和材料审批滞后，幵指定了设计、系统和土建等关键环节的分包 商 （业主要求500万里亚尔、约合900万元人民币以上的合同分包商 需其批准），导致中国铁建没有掌握项目控制的主劢权，却要承担总 包商的终极责仸，责权严重丌对等。 • 中铁建第一批用二该项目的劳务指标在签约5个月后的2009年7 月才办理完毕。为了展开大规模的突击会戓，中斱二5月15日申请办 理6000个劳务指标，直到7月4日才办理完毕，第一批人员迚场。 • 项目实斲过程中，连房间墙壁的颜色等都需要业主代表（城乡亊 务部副部长）亲自选择才能决定，导致大量本应通过正常流程决定的 亊情，需要经过若干次反复才能最后批复，审批迚展滞后。 • 由二业主要求500万里亚尔（约900万元人民币）以上的合同分 包商需其批准，导致关键环节的分包商均由业主指定。由二分包商众 多，丏多是业主指定的“名牌”公司，接口复杂，难以集中管控。
麦加轻轨项目混凝土施工在高温环境下的质量控制
麦加轻轨项 目混凝土施工在高温环境下的质量控制
王 维
（中铁十八局 集 团轨道 工程公 司 ， 广 西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ２）
摘要 ：沙特麦加轻 轨铁路是迄今 世界上设计 运能最大 、运营模式最 复杂 、同类 ］ ： 程建设 工期最短 的轻轨铁路项 目。 麦加 轻轨途径 地 区大部 分属热 带沙漠气 候 ，夏 季炎热干 燥 ，最 高气温 可达 ５ Ｏ Ｏ （ ： 以上 ，现浇混凝 土 因气 温高 、水 分 蒸发 快易产生 收缩 裂缝 。介 绍沙特 麦加轻 轨在夏 季高温 条件下 确保现 浇混凝 土施工 质量 的控制措 施 ，通 过有效 控 制原材料 温度 、设备温度及 环境温度 ，达到延缓混凝 土凝结时 间 ，确保混凝 土泵送和浇筑质 量 。 关键词 ：混凝土 ； 高温 ； 质量控 制
个合作项 目，同时也是 中国企业在 中东地 区建成的 ２ 高温环境下保证混凝土施工质量 的技术措施 第 一 条轻 轨 铁路 ，全 长 １ ８ ． ２ ５ ｋ ｍ，合 同造价 约 合 ２ ． １ 优 化混 凝 土原 料 及 施 工 配 合 比 １ ７ ． ７ ３ 亿 美元 。为缓解每年数 百万穆 斯林在朝觐 期
４ ％。 ３ ） 混凝 土水 分蒸发快 且水泥 用量增加 ，增加 化 热 ４ 参 照 其他 工程 的试 验 资料 及本 工 程 的试 验结 混凝 土产生干缩裂缝 的机会 ，从而降低混凝土 的耐
久性 。
果 ，使 用 Ｚ Ｂ 一 １ Ｒ Ｃ Ｃ １ ５高 温 型 缓 凝 高 效 减 水 剂 ，
，
间的交通压力 ，沙特 阿拉伯王 国在伊斯兰教第一圣
城麦加投 资兴建沙特第一条轻轨铁路 。 麦加 轻轨 铁 路途 经米 纳 、穆 茨 达 里法 赫和 阿 拉法特 ３ 个 主要朝觐地 区 ，共设 ９ 座车站 。设计运 能单 向 ７ ２ ０ ０ ０人 ／ ｈ 。当地为沙漠气候 ，干燥炎热 ，
中国铁建麦加项目
一、项目简介
麦加轻轨项目正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架
段长13.36公里。正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座， 另设一座车辆段，设计最高运送能力为每小时7万2千人。 2009年2月 10日，中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签订《沙特麦加萨法至 穆戈达莎轻轨合同》。根据合同，轻轨项目采用“EPC+O&M”总承包模 式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责 麦加轻轨项目设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从 2010年11月13日起的三年运营和维护，施工工期施工工期约22个月。 这也是中国铁建首次采取类似模式承建项目，在此之前，多数项目都 是EPC模式，即俗称的“交钥匙”工程。 合同总金额为66.50亿沙特里 亚尔，约为17.7亿美元，折合人民币121亿元。按照合同要求，中国铁 建仅用时16个月就完成在国内需要3年工期的轻轨工程项目，攻克了迄 今为止世界上设计运能最大、运营模式最复杂、外部气候环境最恶劣、 建设工期最短的四大世界级难题。
2009年2月，在中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜
杜拉的见证下，中国铁建与沙特城乡事务部签署了麦 加轻轨项目合同。中国高层在项目初期的介入导致中 铁建高举讲政治的旗帜，一往直前！之后铁道部部长 亲自担任麦加轻轨项目领导小组组长，商务部领导也 经常前来视察，突显了国家各部委对项目的关心，从 而客观上对中铁建形成这是一个政治工程的压力。中 国铁建总裁赵广发曾在公司内部表示，承建这一项目， 政治责任高于一切，只能成功不能失败。中国铁建总 裁赵广发称，国内同等规模的轻轨项目，从设计到运 营需要三年时间，但麦加轻轨项目的实际工期仅为16 个月，历史上绝无仅有。
国公司能在保证质量的前提下在很短的时间内完成这个项目”。从他个人的观点来看，整个中国技
项目计划与控制案例麦加轻轨铁路
加班
抢建加马拉车站时，要求7月23日到8月9日完成零号桥 的架设任务，场地人多、车多、拥挤、杂乱，运架队展 开施工大战，饭送的工地吃，在运梁车上边运边吃。
对印巴劳务人员，实行超钻一米、多拉一方当场兑现奖 励，免费给印巴劳务提供食品、饮水等，极大调动了外 籍劳务的积极性。
作为中国铁建十八局集团麦加轻轨铁路工程指挥部指挥 长的席居法，应该说是工地上最忙最累最辛苦的人，自 工程上场开工20多个月来，一直没有回国休假，全身心 地扑在工程建设上。工地上纷繁复杂的事情，都要他来 协调、管理、决策，甚至连吃饭的时间都没有。白天上 工地组织施工，回到项目部又要核对图纸，每天也仅睡 三四个小时的觉，有时还高度失眠，一直是靠大把大把 地吃药支撑着身体体力，率领十八局集团参建员工大干 苦干，奋力拼搏。架梁、车站铺装等许多项目环节，都 是他亲自组织指挥完成的。
根据以前国内的施工经验，此类大跨径现浇梁的施工， 最短工期也需4个月以上。十八局集团麦加轻轨铁路指 挥部抽调了8名技术干部，24小时轮流指导施工。桥梁 队100多名员工，克服公路交通车辆流量大的干扰，顶 着高温，发挥连续作战的作风，顽强奋战，10月30日下 午6点，最后一截梁体浇注完毕，使全桥现浇梁主体顺 利完成，受到业主的赞扬。沙特城乡事务部对整个施工 进度和工程质量都非常满意，为席居法指挥长和十八局 集团专门颁发了荣誉函。
轻轨列车行驶在穆兹南北线
麦加轻轨铁路列车上穆斯林在观看车 外米纳帐篷区
总承包模式
麦加轻轨铁路是中国企业在海外第一次采 用EPC+O&M总承包模式的工程项目，中 国铁建负责项目的设计、采购、施工、系 统（包括车辆）安装调试，以及从2010年 11月13日起的三年运营和维护。
报价
27---22---17 广州轻轨 41
案例2：从中国铁建沙特麦加轻轨项目看中国海外EPC项目风险2016-3
二、亏损原因分析
• 而另外一位大型央企海外项目负责人也表示说：这个项目 虽然是由中铁建总承包，但是很多控制系统是由西方公司 提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的 价格没有把握准。
• 在媒体发布的新闻稿中还提到：项目实施中，连房间墙壁 的颜色等都需要业主代表的亲自选择才能决定。导致大量 本应通过正常流程决定的事情，需要经过若干次反复才能 最后批复，审批进展滞后。
• 对于中国铁建公告和管理层提到的“EPC+O&M”的总承包模 式造成亏损的解释，中铁的一位管理层人士的说法很具有 代表性，他认为EPC应该意味着中铁应该拥有项目的设计权、 采购权和施工权，但是在项目的执行过程中，尤其是工程 分包过程中，很多设计是由国外工程负责的，因此就造成 很多设备都是由国外设计公司指定的。这位管理层人士说， 沙特这个国家制度管理跟中国不一样，很多东西都是指定 的，指定由哪些分司提供设备。
• （1）对于中东地区市场情况和海外工程模式不熟悉，未 经过仔细的市场考察和询价，低估了项目实施的难度，从 而没有充分考虑工程实施的成本。
• 中国铁建董事会秘书余兴喜在接受《第一财经日报》的采 访时，对于亏损的原因做出过如下解释：
• 沙特轻轨项目亏损的原因在于工程采用议标方式，而非投 标方式，即指定由我们公司进行承建，此外，总承包合同 和具体条款也比较特殊，即“EPC+O&M”的总承包模式， 汇率产生的亏损，只是很小的原因。
• 麦加轻轨工程由中国铁建股份有限公司总承包建设、并负 责3年运营维护管理，其中土建部分由中国铁建十八局集 团作为主体施工。该铁路是2008年6月中沙两国签署《关 于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个合作项目， 也是中国企业在海外第一次采用“设计、采购、施工和运 营维护”为一体的总承包模式建设的铁路项目。
麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示
0 引言随着国家“一带一路”和中国铁路“走出去”战略的落实与推进，中国企业通过充分发挥在资本、技术、资源和管理方面的优势，获得了一大批重要的铁路新（改）建项目与铁路装备出口项目。
但到目前为止，中国铁路“走出去”的主要市场还是集中在投资建设和装备输出方面，铁路运营管理领域涉及甚少，这制约着中国铁路全产业链的输出，同时也与国际客户的需求不相符。
铁路运营管理涉及铁路的方方面面，获得运营管理权不仅对拟采用的标准体系有着重大影响，还能够通过为项目所在国政府提供一整套的解决方案来提高建设项目获取的可能性[1]。
中国企业应逐渐从单一的短期铁路建设“承包商”，向长期的铁路运营维护“运营商”发展。
通过运营，长期扎根当地铁路行业，增强中国企业在当地的影响力，也为今后获取更多的铁路项目以及输出中国标准与技术创造可能性。
在铁路运营管理“走出去”过程中，麦加轻轨是其中一个标志性项目，是目前中国国际工程领域唯一采用发达国家标准建设并具有成功运营经验的线路，创造了连续5年运送旅客1 600万人次安全无事故的纪录。
通过总结麦加轻轨运营管理的主要经验，并对中国铁路运营“走出去”过程中需要注意的一些问题进行思考，以期能够为中国铁路运营“走出去”提供参考与借鉴。
麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示方明华：中国铁建国际集团有限公司沙特分公司，工程师，北京，100855魏玉光：北京交通大学交通运输学院，教授，北京，100044摘 要：从麦加轻轨运营规范与标准的国际化、语言接口的设计、能力管理体系的构建以及属地化管理等方面，总结麦加轻轨的运营经验。
在此基础上，分析铁路建设企业承担国外铁路运营管理业务的途径，提出“运营分包”“联合体”“自给自足”“兼并收购”“技术支持”等获取运营资源的模式，同时对比不同模式的优缺点，并进一步通过分析“纯运输收入”“运输收入+资源开发”“总价包干”3种运营项目盈利模式，对目标市场的选择进行了探讨。
关键词：麦加轻轨；铁路运营管理；走出去；运营资源；盈利模式中图分类号：U29 文献标识码：A文章编号：1001-683X（2016）12-0015-05基金项目：中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2015X004-B）经营管理麦加轻轨运营经验对中国铁路“走出去”的启示 方明华 等1 麦加轻轨运营主要经验1.1 规章与规范的国际化规章与规范的国际化是铁路运营“走出去”过程中面临的一个重要问题。
沙特麦加轻轨工程案例分析
沙特麦加轻轨工程案例分析中国铁建股份有限公司（以下简称中铁建）2010年10月26日刊登沙特麦加轻轨项目情况公告：“该项目在实施过程中，因实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加等原因，预计将发生大额亏损。
……项目总亏损额预计为人民币41.53亿元”。
作为富有经验的国际承包商，中铁建在自己专长的领域尚且创下了中国海外工程项目巨亏的记录，这让很多企业管理者开始反思自身经营的风险，特别是国际化方向中的风险管理。
本文整理财新《新世纪》及其它来源的背景资料，从国际承包工程合同管理的角度来展示和思考该项目，为我国企业更快更好地实现国际化提供借鉴。
麦加是伊斯兰教的第一圣城，在麦加朝觐期间，每年数百万穆斯林朝觐者涌入，而当地的交通压力很大。
2006年1月12日震惊世界的麦加朝觐踩踏事故，导致345人死亡，大量人员受伤，沙特政府迫切希望改善麦加的交通状况。
麦加轻轨项目起于加马拉站，经米纳、穆兹达利法，至终点阿拉法山站。
正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架段长13.36公里。
正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座。
据中铁建公告介绍，沙特麦加轻轨由沙特城乡事务部担任业主，项目采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由中铁建负责设计、采购、施工、（包括车辆在内的）系统安装调试、以及从2010年11月13日起的三年运营和维护。
工期要求：2010年11月13日开通运营，达到35%的运能；2011年5月完成所有调试，达到100%的运能。
国内同等规模的轻轨项目，从设计到运营需要三年时间。
但本项目自2009年2月开工建设，将于2010年11月13日开通运营，实际工期仅为16个月，建设工期很短。
该轻轨项目标准高运力大。
轻轨最高运送能力为单向高峰每小时输送7万2千人，列车最小追踪间隔80秒，是目前世界上设计运能最大的轻轨铁路。
中铁建经商务部推荐，采用议标方式。
曾经夺标呼声最高的沙特本拉登集团报价27亿美元。
中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订的合理性分析
中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订的合理性分析（09工程管理二班周丽南0908210207）摘要：2010年10月25日，全球最大的工程承包商中铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。
沙特项目是一个让中铁建喜忧参半的项目。
沙特麦加轻轨铁路项目是被公认的迄今为止世界上单位时间设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短的轻轨铁路项目。
但是，就是这样一个被国外各大承包商预言为“不可能完成的任务”的全球瞩目项目，中铁建按期实现了开通运营，并圆满完成了2011年11月的运营任务，受到了中沙政府以及来自180多个国家数百万穆斯林朝觐者的称赞，中铁建的海外品牌和认可度由此得到了极大提升。
然而我们该反思巨额的亏损换来的称赞是否值得？中铁建沙特项目合同签订是否理性？关键词：麦加轻轨项目国际工程合理性启示麦加轻轨项目曾被中铁建股份有限公司立为“走出去”标志性工程，如今却成为了这家国内铁路基本建设行业巨头的“滑铁卢”。
麦加轻轨项目可谓是给了中铁建一个不小的打击。
40亿元巨额亏损背后，暴露出了中铁建乃至我国在国际工程方面经验的不足和技术的欠缺。
所以我们为此付出了惨痛的代价并拿出了巨额的“学费”。
那么来总结一下麦加轻轨项目合同签订不合理的地方：一、对国际工程认识不清中铁建此次项目致命的失误就是没有详细考虑国际工程具有合同主体的多国性；货币和支付方式的多样性；国际政治、经济影响因素的权重明显增大；规范标准庞杂，差异较大等特点。
而是根据以往在国内工程上取得的成就来断定能胜任麦加轻轨项目。
虽然国内工程和国际工程虽然字面上只有一字之差，但实际上两者的差异不容小觑，国际工程要比国内工程复杂得多。
1、忽略了文化差异的力量，对于沙特这个国家的情况了解不足：沙特是中东宗教气氛最浓的一个国家，各方面限制非常严。
一个最明显的例子，这个地方甚至不允许非穆斯林进入，所以中铁在实施这个项目的时候，搜遍整个中铁集团寻找回族民工。
麦加轻轨铁路项目系统集成管理
设计验证表 （ ｓｇ Ｄｅ ｉｎ Ｖ ｒｉ ｔ ｎ ｅｉ ａｉ ｆ ｏ ｃ Ｔ ｂｅ） ａｌ
设计内容具 体对照 （ ｅ ｉｉ ｅＤ ｓ ｎ Ｄｆ ｔ ｅｉ ｎｉ ｖ ｇ Ｃａ ｓ ｅ ｅｅ ｃ ｌ ｅＲ ｆｒ ｎ ｅ】 ｕ
安 装设计 （ ｅａｌ Ｄ ｔｉ Ｄ ｓ ｎ） ｅｉ ｇ 工厂验 收 （Ａ Ｆ Ｔ）
返 回驻 地 。
“ 射石 ”仪 式 由于朝觐者驻 地集 中在米娜 地区 ，这
些 朝觐者又有着 共 同的 目的地一一 “ 打鬼城 ” ，且 第一
３ ５ 模式 ． Ｅ
Ｅ 模式 为部分 车站投 入运 营的传统 地铁模 式 ，运 营 次 “ 射石 ”受仪 式开始时 间制约 ，势必造成客 流集 中进
图 ５ 可 追 溯 性 要 求 和 管 理
（ ２）台账状态 。从 基础 台账 到竣工 资料 ，台账 提
供对设计 文件 发展的可追溯性 。 （ ３）台账变更 控制 。台账变更 控制 是对 基础 台账
在 不 同工 程 阶段 变 更情 况 的记 录 。
参考文献
［】Ｌｏｇ Ｋ ｏ ｅ ，Ｓｍｅ Ｃａ ，Ｏ ｉ Ｈ ．Ｅ ｐ ｉｃ １ ｅ ｗ ｋ Ｗ ｎ ａ ｕｌ ｈ ｎ ｇ ｎ ｈ Ｓ ｉ ｘｅｅ ｅ ｎ ｎ ｒｎ ｏ Ｓｓ ｍ ｎ ｇ ｔｎＭ ｎｇｍｎ ｏ Ｐ ｉＴａｓ Ｐ ｊ ｔ ｎ ｙ ｅｓＩｅｒ ｉ ａａｅ ｅ ｆ ￣ｌ ｒ ｉ ｒ ｅ ｓ ｔ ｔ ａｏ ｔ ａ ｎｔ ｏ ｃ
—
８ ． ８ （ 二 Nhomakorabea苎 ｃＨＮＥ ＥＲ Ｌ Ｙ ０ ２ｏ ｜ ｓ Ａ／＼ Ｓ ２ ’ ８
终到站
始发站
始发站 终到站
责任 编辑
图７ Ｅ 式运 营示 意 图 模
中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订案例分析 共19页
项目背景
•
2009年2月10日，中国铁建
股份有限公司与沙特阿拉伯王
国城乡事务部签署《沙特麦加
萨法至穆戈达莎轻轨合同》，
约定采用EPC+O&M总承包模式（
即设计、采购、施工加运营、
维护总承包模式），中国铁建
负责沙特麦加轻轨项目的设计
、采购、施工、系统（包括车
辆）安装调试以及从2019年11
月13日起的三年运营和维护。
与招投标法所称的招标投标采购方式。
•
从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一
些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标
而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议
标方式不失为一种恰当的采购方式。但议标因不具有公开性和竞争性，采用
•
10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称其在沙特阿拉伯承建的麦加轻轨项
目亏损41.53亿元，中国建筑业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。
•
2019年10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项
目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。
• 2009年2月10日，中国铁建股份有限公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署 《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O&M总承包模式（ 即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责沙特麦加轻 轨项目的设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从2019年11月 13日起的三年运营和维护。工期要求为：2019年11月13日开通运营，达到 35%运能；2019年5月完成所有调试，达到100%运能。该项目合同总金额为 66.50亿沙特里亚尔，约为17.7亿美元，按2019年9月30日的汇率，折合人民 币120.70亿元。
深入分析中国铁建沙特麦加轻轨项目41亿巨亏原因
深度分析中国铁建沙特麦加轻轨项目41亿巨亏原因自从2010年10月25突然发布沙特麦加轻轨项目以来，网上议论纷纷。
关于沙特项目的亏损，中国铁建在公告中给出的解释是：“该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。
”“2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。
”公告发布之后，笔者就在网上发过一篇文章，结合笔者长期研究海外工程的经验，对中国铁建沙特麦加轻轨项目的亏损原因做过分析。
随着现在更多的信息被揭示，对于该项目的亏损，我们可以做出相对更加接近事实的推测：1.报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范进行有针对性的询价，而是参照过去国内的经验进行估价。
这是海外工程大量项目出现亏损的一个常见原因。
中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制合同及规范，合同中一般都会包含非常详细的技术规范，技术规范对于设备、材料的参数，施工工艺等有非常细致的要求，在合同和规范中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同还会有指定分包。
在这种情况下，如果不认真分析规范，而是想当然的认为中标后能够使用国内的材料和设备，必然会带来巨大损失。
2.这是一个EPC合同，业主提供的设计还处于概念设计阶段。
相比于施工合同，施工方在投标前就需要做更多的工作，需要结合设计院的力量，对概念设计作出评估，较为准确的估计总体工程量。
当然，这样的工作会耗费比较长的时间和人力财力，因此很多公司在投标时间紧的情况下，这一步就会做的比较粗略，但是这也会给投标带来极大的风险。
浅议国际 EPC 项目设计管理--以沙特麦加轻轨项目为例
浅议国际 EPC 项目设计管理--以沙特麦加轻轨项目为例戴海蓉【摘要】设计是国际EPC项目管理的灵魂及关键。
以沙特麦加轻轨项目为例，分析总结了国内工程企业在国际EPC项目设计管理方面存在的问题并提出了预防建议，可为国内工程企业承揽国际EPC项目提供借鉴。
【期刊名称】《四川水力发电》【年(卷),期】2016(035)004【总页数】3页(P114-116)【关键词】国际;EPC项目;设计管理;问题【作者】戴海蓉【作者单位】中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川成都 610091【正文语种】中文【中图分类】U212;U213;U-9EPC项目管理模式(设计、采购、施工总承包模式)自上世纪80年代在国际工程承包市场上兴起后，因其在目标管理、风险控制等诸多方面具有的优点而被广泛采用。
设计作为国际EPC项目管理的灵魂，对一个项目的成败起着非常重要的作用。
我国大多数以施工为主体的工程企业缺乏设计能力和设计管理经验，不得不通过与设计单位组成联合体或以设计分包的形式承揽EPC工程，这不但削弱了国内承包商在国际EPC项目中的竞争优势，同时也增加了项目设计管理难度。
在国际EPC项目的实施过程中，国内工程企业遭遇了不少设计困境，不仅中国的设计标准没有走出去，而且在对国际标准熟悉、项目设计理念的把控等方面也困难重重，缺乏或无法对设计进行有效的管控已经成为国内工程企业开拓国际市场、有效执行项目的软肋。
笔者选择中国铁建股份有限公司(以下简称中国铁建)承建的“沙特麦加轻轨项目”作为研究案例，分析总结了国内工程企业在国际EPC项目设计管理方面存在的问题并提出了预防建议，可为国内工程企业承揽国际EPC项目提供借鉴。
2.1 项目基本情况沙特麦加轻轨项目是一条用于缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间交通压力的轨道交通工程。
起点位于麦加禁寺，经米纳、穆茨达里法赫，至终点阿拉法特站。
正线全长18.06 km，环形折返线长1.6 km，其中高架线路长13.36 km，正线为双线，全线共设9座车站，其中高架站7座，另设车辆段、综合维修中心和控制中心各1座，房屋建筑面积约15万m2。
“沙特麦加轻轨项目”的人类学启示
人类学不仅在市场营销、产品设计、人力资源管理、消费者行为分析、广告宣传和沟通策略、企业文化等领域得到广泛应用，而且在企业国际化和跨文化管理中都扮演着重要角色。
早期西方殖民主义者就大量利用人类学的理论与方法来加强对殖民地的管理与统治。
20世纪30代以来，人类学家开始关注企业文化及其对生产经营的影响，对产业和企业进行了大量研究。
在经济全球化不断加深的背景下，高科技跨国公司的兴起及其面对的多元文化背景的复杂性，大大促进了人类学在企业领域的应用与发展。
人类学与殖民地管理人类学学科的诞生与发展和西方殖民主义的扩张有密不可分的关系。
一方面，学科的孕育和成长受惠于殖民统治，殖民者的脚步为人类学研究提供了多元文化素材，人类学学者及知识都烙有很深的殖民的印迹；另一方面，殖民主义行动是伴随着大批人类学家、博物学家、探险家的活动而开展的，人类学在理解被殖民或被统治者社会文化特性等方面发挥了独特的作用。
人类学发展的早期，研究体质人类学成为最重要的课题，这是因为体质人类学的“科学”证据，证明了“野蛮”的非欧洲人代表了人类种族进化谱系的底端，而“文明”的欧洲人代表了最先进的进化种类。
体质人类学的“发现”为欧洲殖民扩张寻找到了合理的行动依据。
而人类学田野调查方法在安达曼岛上从体质测量、到语言调查，再到设问访谈一路变化，也说明了知识的更新在为不断向前推进的殖民形势服务。
二战结束以后，伴随着法国力挽行将失去的殖民权力，越南山地民族的民族志里充满了法国对山地民族文化贡献的描述。
此外，为了配合战后法国国内的需求，这时的民族志研究转向了对涵化、教育、经济发展等问题的探讨。
知识不仅会被政治所利用，而且有些知识本身就是学者政治实践和学术实践双方的混血儿。
1960年代，随着美国军事势力在国际社会的不断扩张，美国国防部开始计划公开招募人类学家为其在拉丁美洲和越南的军事行动服务。
1968年美国人类学学会在其会刊上登载了美国国防部的广告，招募人类学家在其越南参谋部与心理学家合作研究越南文化与越南人行为模式，本来就为美国军方所用的山地民族研究转向了为反暴乱服务。
沙特麦加轻轨运营组织方案
图 １ ２００９年朝 觐期 间麦 加禁 市朝 拜 现 场 在 朝 觐 期 间 ，数 以 百 万 计 的穆 斯 林 在 同 一 时 间 、 同一 地 方 举 行 相 同 的 活 动 ，会 形 成 强 大 的客 流 ，朝 觐 者
都市快轨交通·第２４卷 第２期２０１１年４月
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２。６０７３．２０１ １．０２．０２９
海外 快 轨
沙特 麦 加 轻 轨运 营组 织 方 案
安光保 杨 沛敏
（中铁 第 一 勘 察 设 计 院 集 团有 限公 司 西 安 ７１００４３）
ｎ ｝Ｉ 摘 要 沙特 麦加 轻轨 主要 服 务 于 每年 的朝 觐 客 流
项 目运 营方 案 的特 殊 性 。为 了快 速 高 效 地 疏 散 客 流 ， 每个车站都设置候 车 区，在起 终点 站只设 置一个方 向 的候车区 ，在 中 间其 他站 的两个 方 向都设 置 候 车 区。 设 置候 车 区可 以 阻 止 乘 客 全 都 往 站 台挤 ，避 免 踩 踏 事 件 发 生 。一 般 一 个 候 车 区 可 以容 纳 一 列 车 的 乘 客 ，在 一 列 车乘 客 上 满 出发 后 再 往 候 车 区 放 行 ，这 样 就 可 以 保 证站 台乘 客 始 终 不 会 发 生 拥 挤 ，实 现 超 大 客 流 的 有 序 运输 。发 车 采 取 了 成 组 发 的 方 案 ，即 每 组 列 车 的 间 隔 为 ７．５ ｍｉｎ。 由于朝 觐 客 流 中 年 老 体 弱 者 较 多 ，其 行 动 相对 较 为 缓 慢 ，采 用 该 方 案 可 使 客 流 进 入 候 车 区及 上车都有足够 的时 间 ，能极大 缓解超 大客流 的运输 问 题 。采 用 该 方 案 ，成 组 列 车 内 的 列 车 间 最 小 追 踪 间 隔 只有 ９０ Ｓ，对信号系统有较 高的要求 。另外 ，在朝觐期 间采 用 全 部 免 费 乘 坐 的 方 案 ，可 以提 高 客 流 进 出车 站 的速度 ，提高运输效率 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
麦加轻轨铁路工程，是典型的“四边”工 程，说改就改，说变就变。
最受制约的就是设计。负责设计的公司是 业主指定的，分别为法国、德国、英国、 印度等外国公司，原来是该工程投标时的 竞争对手，加上外国公司与中国国情不一 样，工程再急，外国公司在设计上也是该 休息就休息，不管施工单位的着急与否， 使快速施工受到了极大制约。
工期
工期的不合理性，就得加强施工的周密性，提前计划， 精细组织，抢回耽误的时间。阿拉法特I车站采用满堂支 架现浇连续梁，全长170米，为50米+70米+50米连续梁 ，前期因桥墩位和净空的影响，墩柱完成之后，梁体的 浇注迟迟无法开工。2009年10月1日，正式施工方案终 于获得通过，而离朝觐仅有40天。
根据以前国内的施工经验，此类大跨径现浇梁的施工， 最短工期也需4个月以上。十八局集团麦加轻轨铁路指 挥部抽调了8名技术干部，24小时轮流指导施工。桥梁 队100多名员工，克服公路交通车辆流量大的干扰，顶 着高温，发挥连续作战的作风，顽强奋战，10月30日下 午6点，最后一截梁体浇注完毕，使全桥现浇梁主体顺 利完成，受到业主的赞扬。沙特城乡事务部对整个施工 进度和工程质量都非常满意，为席居法指挥长和十八局 集团专门颁发了荣誉函。
“政治工程”还是计划不好？
铁路设计-沙特业主指定一家国际性公司 项目变更非常频繁 2010年5月上旬，项目工期仅剩余6个多
月时间，又临时增加200多万方土石方任 务量 加班&8小时/3班倒 设备订单… 调拨4000名员工
项目与项目管理
“原来我在国内时和大家刚来时是一样的 心情，总认为这18公里的铁路再难能难到 什么程度？但是，不看不知道，一看吓一 跳。这个工作量是不可想象的，而且施工 环境又那么差，材料又那么短缺。到现在 为止，设计还在变更……”
沙特阿拉伯
麦加轻轨
麦加轻轨铁路全长18.25公里，合同造价约合 17.73亿美元。
麦加轻轨途经米纳、穆茨达里法赫和阿拉法特3 个主要朝觐地区，共设9座车站。设计运能为单 向每小时72000人，采用五种列车运行模式。
根据合同要求，麦加轻轨铁路2010年11月13日 开通运能的35％，而实际开通的运能已经超过 50%，2011年5月运能将达到100%。
欧美标准，中国速度，这是一次世界 性的交融和碰撞
在接受这项土建工程时，中国铁建十八局 集团领导也曾犹豫过，在如此短的工期内 完成土建任务，还有诸多不可预知的国际 环境的困难，搞得不好，就会砸了十八局 集团的牌子，砸了中国铁建的牌子，也会 给国家带来不利影响。
可十八局集团毕竟是一支善打硬仗的队伍 ，前期在沙特工程建设也取得许多骄人的 战绩，若拿下这项工程，将对企业在沙特 建筑市场的发展有着重要的作用。
中国铁建股份有限公司概况
前身是铁道兵的中国铁建 股份有限公司（中文简称 中国铁建），由中国铁道 建筑总公司独家发起设立 ，于 2007 年 11 月 5 日 在北京成立。
中国铁建是中国乃至全球 最具实力、最具规模的特 大型综合建设集团之一， 2011年《财富》“世界 500 强企业”排名第 105 位，“全球 225 家最大 承包商”排名第 1位，“ 中国企业 500 强”排名 第 7位，是中国最大的工 程承包商，也是中国最大 的海外工程承包商。
完工工程重新调整
导致项目工作量和成本投入大幅增加出现 阶段性延误
工期
麦加轻轨铁路项目的合同工期为22个月， 如扣除斋月、朝觐等宗教习俗和作息习惯 以及高温的影响，实际工期仅16个月，而 同等规模的轻轨铁路项目，从设计开始到 投入运营一般需要3年时间。
麦加轻轨铁路项目系统咨询总监、来自德 国德铁国际（DBI）公司的丹尼尔表示， 除了中国企业，世界上没有任何一家企业 能够按照欧美标准在如此短的时间内完成 如此复杂的轻轨铁路项目。
项目综合案例-麦加轻轨
国科大工程管理与信息技术学院 隋杰
7/5/2020
项目计划
进度计划 费用计划 资源计划 质量计划 采购计划 风险计划
麦加轻轨列车在米纳2车站的帐篷区行驶
2005 → 2006.1 → 2006.6 → 2008.1→2008.5.12 →2008.6 →2009.2
轻轨列车行驶在穆兹南北线
麦加轻轨铁路列车上穆斯林在观看车 外米纳帐篷区
总承包模式
麦加轻轨铁路是中国企业在海外第一次采 用EPC+O&M总承包模式的工程项目，中 国铁建负责项目的设计、采购、施工、系 统（包括车辆）安装调试，以及从2010年 11月13日起的三年运营和维护。
报价
27---22---17 广州轻轨 41
项目环境
各个地方政府支持 语言、工作习惯等障碍 施工区域地处高温和特大风沙区 此地严重缺水，淡水比石油更加珍贵 施工范围主要集中在穆斯林地区，制约因
素多； 设计标准高。 设计、采购。
压力
项目签约时只有概念设计 实际工程数量比签约时预工程数量大幅度
增加 业主对项目运能要求较合同规定大幅提升 业主负责地管网和征地拆迁严重滞后 业主为增加新功能大量指令性变更使部分
项目变更
跨阿拉法特公路桥至车辆段P9处，原桥梁墩台都已施工 完毕，可甲方通知改变设计，增强防洪泄洪能力，大桥 需要增加长度，十八局集团只好将原做好的墩台推倒， 将筑好的路基推掉，再向前开挖6个桥墩基础，增加6跨 桥梁，前后经过一个多月时间。
也是沙特国内50年来的第一个轻轨铁路项 目；
是一项举世瞩目具有特殊意义的政治工程 。
2010年沙特麦加朝觐拉开序幕
2010-11-13开通
当地时间13日凌晨2时许，赵 广发总裁在首列轻轨列车上与 麦加大学朝觐研究学院的大学
生亲切交谈
当地时间13日晨2时许，麦 加大学朝觐研究学院的大学生 高兴地乘座上首列轻轨列车
中国铁建中标沙特麦加轻轨项目
2008年，沙特王储从中国访问后，建议国王借 鉴中国快速发展的经验，将工程交给中国企业 来建设。 在中国政府的推荐下，中国铁建股份有限公司 成为总承包，土建工程交给了十八局集团施工。
麦加轻轨铁路
世界上迄今为止具有设计运量最大，室外 温度最高，同类工程工期最短等特点的轻 轨铁路项目；