(完整版)特种设备使用的日常安全监管

特种设备使用的日常安全监管

随着交通建设工程形势的快速发展，工程机械化水平的提高，施工现场使用的特

种设备也日益增多，施工单位应当按照相关法律、法规要求对特种设备进行使用和管理，尽可能减少因机械伤害导致的安全事故。交通建设工程安全监督和管理部门应当

在职责范围内做好特种设备的有关日常监管工作（以下简称“监管工作”），为全省

交通建设工程安全形势的平稳提供保障。

一、监管工作的重要性

（一）特种设备只有在投入使用后，才能实现人们所需要的各项功能，才具有特

定的危险性。

（二）特种设备事故主要发生在使用环节，特种设备在使用过程中，有的处在高温、高压、介质腐蚀环境，有的长期承受交变荷，有的在高空、高速下运行。一旦发

生事故，会造成严重的人身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏。

（三）特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其

他环节都是为这个环节服务的，其他环节监督管理的效果最终都体现在使用环节。

（四）党和国家对安全生产的高度重视。

二、监管工作的基本制度和主要手段

（一）基本制度特种设备使用登记制度；特种设备管理与操作人员（统称作业人员）考核制度；在用特种设备定期检验制度；安装维修改造许可制度；重点设备

监控制度；事故应急救援制度；特种设备现场监督检查制度；事故调查处理与责任追

究制度等。

（二）主要手段1、宣传贯彻特种设备安全法规标准，提高全社会特种设备

安全意识，增强使用单位遵守特种设备法规标准的自觉性；2、对特种设备使用

单位相关人员进行安全技术的培训教育，对作业人员进行考核；3、对特种设备

进行使用登记，进行动态监管；4、对特种设备维修改造单位进行资格许可并实

施监督检验；5、对特种设备使用单位实施现场监督检查；针对特种设备使用的

薄弱环节，开展安全专项整治活动；6、组织开展重要节日、重大活动期间的安

全大检查；7、对使用单位存在事故隐患或违法行为的，责令其采取措施消除隐患、纠正违法行为，必要时报当地政府和有关部门处理；8、督促使用单位提高

特种设备安全性能和管理水平，增强防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励；9、受理对特种设备使用违法行为的举报并予以调查处理；对举报人

予以保密并按规定给予奖励；10、建立特种设备应急救援体系，开展应急救援工作；11、定期向社会公布特种设备安全状况；12、对特种设备使用单位违

法行为依法进行责任追究。

三、监督管理的主要措施和要求对特种设备使用单位实施“三落实、两有证、一检验，正确使用，精心维修保养”的情况进行监督管理，确保特种设备使用登记率、作业人员持证上岗率、定期检验率、隐患整改率、事故结案率符合规定要求，确保特

种设备安全使用。

（一）三落实“三落实”指使用单位：落实安全生产责任制，落实安全管理机构、人员，落实各项管理制度及操作规程(含应急救援预案的制定和演练)。1、落实安全生产责任制《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。特种设备生产、使用单位的主要负责

人应当对本单位特种设备的安全全面负责。使用单位应当严格执行有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用；应当使用符合安全技术规范要求的

特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有法规规定的相关文件。这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民

政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责

任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。特种设备使用单位应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。在特

种设备安全管理机构内，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得法律

法规、管理业务、工作责任心强、具有应急处理能力的工程技术人员，具体从事特种

设备安全使用管理工作。2、落实安全管理机构、人员使用单位的安全管理

机构的职责主要包括：（1）协助使用单位领导认真贯彻执行特种设备的法律、

法规、规章和安全技术规范、标准；（2）使用符合安全技术规范要求的特种设备。参加特种设备订购、设备进厂、安装验收及试车。（3）组织制定或修订特

种设备的安全管理制度及操作规程，并对制度、规程的贯彻执行情况进行监督检查；（4）对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，

并作出记录；（5）编制特种设备的年检定期检验计划，并负责组织实施；

（6）特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的质量技术监督部门

办理注销。（7）制定特种设备的事故应急措施和救援预案；（8）参加特种设备的事故抢救、调查、分析、报告、处理；（9）协助有关部门对管理人员与

作业人员进行安全生产教育和技术培训、考核；（10）特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用；特种设备使用登记及技术资料的管理。使用单位专职或兼职管理人员的职责主要

包括：（1）贯彻贯彻落实特种设备的法律、法规、规章和安全技术规范、标准；（2）组织对作业人员技术培训和进行安全教育；（3）参与制订制定或修订特种设备的安全管理制度及操作规程；（4）对特种设备各项制度、规程的实施情况

进行检查；督促检查特种设备的维修保养和定期检修计划的实施；（5）解

决特种设备使用管理有关人员提出的问题，如不能解决应及时向单位负责人报告。

3、落实各项管理制度及操作规程管理制度主要包括：（1）各级岗位责任制。这是使用单位最基本的管理制度之一，明确岗位责任制度有利于分清工作职责，确定

各自的工作范围，便于实行技术责任、经济责任和安全责任考核。（2）基本工

作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业

人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。这些制度的贯彻实行，奠定了使

用管理基础工作。（3）使用过程中的管理制度。有安全检查、日常维护保养、检修、定期检验等。（4）操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这

是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产（使用）的先决条件。

安全技术档案主要包括：（1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格

证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检

验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保

养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录；（6）特种设备注册登记表（卡）。

（二）两有证“两有证”是指特种设备要有特种设备使用登记证、管理人员与作业人员要取得特种设备作业人员证。1、特种设备凭证（或标志）使用

特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当质量技术监督部门办理注册登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。2、特种设备

作业人员持证上岗锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等设备的作业人员及其相关管理人员统

称特种设备作业人员。特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识和事故应

急处理知识，经质量技术监督部门考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事

相应的作业或者管理工作。使用单位要努力培养“四懂四会”（懂特种设备的结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除故障）的作业人员。

在特种设备运行过程中，作业人员应严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章

制度，认真填写运行记录或工艺生产记录，严禁违章操作，拒绝执行违章的指挥。在

作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位

有关负责人报告，并及时采取安全规程规定的事故应急措施。