立足本职工作,强化服务意识

立足本职，围绕经济，强化服务，努力促进我镇经济又好又快发展天长市秦栏镇财政所2010年5月秦栏镇位于安徽省的最东部，地处苏皖两省、三市（天长市、仪征市、高邮市）、八个乡镇交界处，东距历史名城——扬州30公里，南距江苏省会——南京100公里，是全国重点镇、安徽省发展改革试点镇、63个重点中心集镇和安徽省首批文明小城镇。

全镇总面积108平方公里，人口5.2万人，11560户，辖13个村（社区），307个村民小组。

全镇财政收入从2006年的4096万元，增长到2009年的7500万元。

由于秦栏块状私营经济和小城镇建设的迅速崛起和急剧扩张，2001年7月，镇党委被中组部授予“全国先进基层党组织”光荣称号,2004年被省委、省政府列为全省重点宣传单位，被省主要媒体誉为安徽的“温州模式”、“安徽省发展私营经济第一镇”。

2008年3月被国家发改委评为全国综合改革发展试点镇。

我镇财政也多次被省、滁州、天长财政系统评为先进单位。

多年来，在秦栏镇党委、政府的正确领导下和市财政局的精心指导下，秦栏财政立足做好本职工作，围绕经济，强化服务，努力促进我镇经济又好又快发展，现就我镇财政近年对财政工作的一些做法和感悟向各位简要汇报如下：一、始终把创收放在第一位，确保财政收入逐年稳步增长。

多年来，我镇财政坚持以组织收入为中心，加强与税收执收部门的协作，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。

财政收入从2006年的4096万元增长到2008年的7355万元。

2009年，受国际金融危机影响，我镇工业经济特别是光伏产业和玩具、电子等外向型产业遭遇较大困难，财政收入增幅明显放慢。

但财政部门始终强化征管，搞好收入工作的协调服务，最终完成了年度收入7500万元，比上年略有增长。

只有财政收入的不断增长，才能有效保证政府及相关部门的正常运转和公共事业建设的经费需求。

二、以做好财政补贴工作为突破口，打造服务型财政，切实提高为民服务水平。

近年，财政补贴工作是乡镇财政的一项中心工作之一，我镇财政及时改变工作思路，投入主要精力，抽调所里骨干力量负责此项工作，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以财政服务大厅为依托，积极推行财政补贴资金“一卡通”发放和“一线实”管理，“一个窗口”受理，“一站式”服务，努力做好家电下乡和汽摩下乡工作。

2009年，我所通过“一卡制”累计发放各类财政补贴农民资金50000多人次，计2000多万元，其中家电下乡补助60多万元，汽车、摩托车下乡补助34万元。

财政为民服务质量和水平得到了不断提高，服务型财政建设初见成效，极大地维护了全镇社会稳定，也创造了一个利于经济发展的大好环境。

三、充分运用财政补贴农民资金管理系统平台，扩大补贴资金打卡范围，服务群众。

自2002年以来，我镇启动了工业、住宅两个园区的建设工作，到目前已累计征用农民土地6000多亩，涉及拆迁安置农户500户，需兑现农民土地补偿、赔青、拆迁安置等费用约9000万元。

从2005年实施“一卡通”以来，在批量和大额兑付农民的土地补偿赔青、拆迁安置等非财政性资金时，我所坚决安排打卡发放，一律不予兑付现金。

起初，老百姓包括部分镇村组干部对非政策性资金打卡发放不是十分理解和支持，他们的固有思维是拿到现金才觉得补偿资金发放到位，我所给予了耐心解释和宣传，向他们阐述打卡发放的种种好处，最终他们理解了我们的做法并给予积极配合。

几年来，我们通过财政补贴农民资金管理系统累计打卡发放农民土地补偿赔青、房屋拆迁安置费用以及07年因龙卷风灾害对农民的房屋补助资金2000万元，达几百人次。

去年以来，我镇又实施了土地置换和挂钩项目。

到目前为止，我镇财政已通过打卡发放土地置换和挂钩拆迁安置、赔青费1000多万元，达数百人次。

通过打卡发放，减少了中间环节，减少了现金的流通，杜绝了代领、冒领、错领、截留、挪用等隐患，大大提高了资金发放效率和安全系数，提高了服务质量。

四、夯实会计业务基础工作，实践会计电算化，加强财补和各专业会计财务核算管理。

2005年财政补贴农民资金单独设帐以来，我所严格按上级部门要求建立新帐，安排专人负责，财务人员对如何做好财政补贴农民资金会计业务工作进行了深入探索和研究。

在实践中，财政补贴农民资金发放花名册都要随凭证装订，我们发现A4纸张大小的花名册随凭证装订折叠起来既麻烦耽误时间又不美观，因此，我们专门定制了与凭证封面规格大小一致的纸张，用于打印补贴花名册和记账凭证，既提高装订效率，又能使凭证更美观且便于归档。

其他账户也借鉴了这种做法，起到了很好的效果。

从2004年9月乡财市管改革后，秦栏财政所保留了8个账户，分别为基本结算户、支出专户、专项资金专户、财政补贴农民资金专户、村级资金专户、小城镇服务有限公司、农民住宅园区户、省级民营科技企业示范区管委会户。

由于我镇的经济总量相对较大，会计业务也相对较多，而财务人员又不足，导致了还停留在手工记账的会计业务核算的滞后和效率低下。

财会人员限于纷繁琐碎的业务，而没有精力去研究学习新的知识和方法，不能提高自身业务水平和综合素质。

针对上述存在的问题，从2006年起，我所包括财政补贴农民资金账户在内的各账户率先在全市财政系统对会计电算化业务进行了实践，并予以了正常化。

通过几年多的实践操作，我们觉得会计电算化能给会计业务核算带来诸多好处：一是节省精力，提高核算效率；二是科目设置细化方便，核算更准确；三是查找、调阅财务资料或数据更容易、快捷；四是帐、表、据更美观漂亮。

五、进一步加强村级财务统管和教育财务管理，并取得实效。

07年以来，我镇财政就村级财务的管理进行了研究探索，并拿出了管理方案，本着“村财镇管村用”的管理模式和村民自治和“五权不变”前提下进行，即资金所有权不变、资金使用权不变、资金审批权不变、收益分配权不变、财产处理权不变，确保集体资产安全，集体权益不受侵害，对村级财务规范管理。

具体管理办法为：“账户统设，票据统管，集中收付，收支两条线”。

取消村集体在各金融机构的所有银行账户，由我所统一开设“村级资金专户”，安排三名财务人员（一名审核、一名记账、一名总出纳）分村组织明细核算，村集体所有收入和支出全部纳入专户管理。

通过两年多的运作，村级财务管理取得了较好的成效:一是村级财务核算更规范了，效率也更高了；二是村级资金更安全了；三是村与村之间报酬均衡了；四是村级财务更透明、更公开了；五是减少了人员的配备，节约了开支；六是增加了利息收入，节约了办公成本；七是减少了矛盾，干群关系融洽了。

通过对村级财务的有效管理，为党委、政府对村级组织的管理提供了坚强保证，为秦栏经济发展腾飞创造了更加有利条件。

2006年年初，秦栏财政所就如何进一步搞好教育财务管理进行了专门研究，并和教育部门负责人进行沟通、座谈，最后尝试了一个新的管理模式：推行会计电算化，实行代理记账制。

具体做法是：一、教育部门的财务全部由财政所代理记账，该部门财会人员按出纳、记账的要求继续履行以前职能，每月向财政所报账；二、教育部门资金的所有权、使用权、审批权不变；三、财政所内部抽调专人专门负责教育部门财务核算，每个单位分设一个账套；四、财政所推行财务核算电算化，运用财务核算软件进行教育财务核算；五、每月账务核算完毕，负责教育财务工作的财政会计及时向各教育单位和财政部门反馈财务状况信息，并报送报表；六、各教育单位的会计凭证、账簿、报表由财政专职会计装订好临时保管，各教育单位随时调阅，年度结束后移交原单位。

经过多年的运作，这种做法取得了较好的成效，大大提高了教育财务管理水平，具体体现在：一是规范了财务行为，减少了混乱和随意性，抑制了违规；二是提高了效率和质量，减少了拖拉；三是会计凭证、账册、报表打印装订更美观漂亮了；四是财务核算口径和科目运用更准确了，数据提供的更明了了，有关部门和领导检查工作，也看的更清楚了；五是教育和财政部门之间的衔接更顺畅了，财政部门对教育资金的规范使用更便于监督了。

六、积极参与工业、住宅两园区建设，当好领导参谋助手。

近几年来，秦栏镇工业、住宅两个园区的建设成了全镇工作的重中之重，全镇上下全力以赴，围绕园区建设开展各项工作。

截止2009年，秦栏工业园区已拓展到4平方公里，住宅园区也达1200亩的规模。

秦栏财政在做好其他财政工作的同时，抽出了大量的人力、精力用于园区建设。

从园区筹划之初，我所所长多次会同城建、土地、工业等部门有关同志请省建设厅、南京大学设计院、扬州大学设计院专家对两个园区进行规划设计，我所所长还兼任工业园区管委会副主任，负责工业园区的日常工作；其他4名同在园区建设过程中全身心投入两个园区的征地、丈量、拆迁、测绘、矛盾调解等琐碎事务，同时在做好财政所日常财务工作外，还兼负两个园区财务核算和管理。

为领导决策提供了强有力的支撑，有效保证了两个园区建设的顺利进行。

七、服务企业，积极参与招商引资，营造良好经济环境。

我镇现有大小企业上千家，涉及电子、玩具主导产业，以及光伏、汽车零部件和电动车零部件等新兴产业。

我镇财政一直与之保持紧密联系和沟通，及时掌握企业动态，千方百计为他们排忧解难。

一方面，企业在资金周转上有困难时，我们多渠道、多方位帮助他们筹措周转和发展资金；从2005年起我镇财政先后帮助14 家企业搭建平台，与市城投公司密切合作，并指定一名同志专门帮助企业做好申报材料，引进了合肥、南京多家进出口银行等金融单位资金 1.3 亿元。

另外，截止08年底，包括利用财政间隙资金、农行系统授信、其他金融机构在内，共为30家企业融通资金3亿多元，大大缓解了企业资金压力。

另一方面，我所所长还参与镇招商引资工作分工，走南闯北，南下广州、深圳、浙江、江苏、上海等发达地区，北上北京、山东等省市，先后引进了新鑫太阳能科技有限公司、中煜硅能科技有限公司、安徽佳品有限公司等落户秦栏。

同时，我镇在引进光伏产业落户秦栏时，成立了以财政为主体的回收公司，财政抽出专人专门负责光伏企业的开票及废品验收工作，及时为他们服务，大大方便了光伏企业的生产和销售。

八、以支持小城镇建设为突破口，全力促进个私经济发展，努力培育秦栏经济产业化。

若干年来，在党委、政府的正确领导下，财政与城建、规划、土地等部门大力配合，坚持“民营化、工业化、城镇化、市场化”的发展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促发展”的思路，依托小城镇，大力发展个体私营经济，努力培育小城镇主导产业、特色产业、优势产业和支柱产业，在实践中探索了一条“以民营化推动工业化，以工业化带动城镇化，以城镇促进工业化”的发展道路。

到2009年底，小城镇的累计建设投资超过5亿元。

小城镇的企业聚集率达90%以上，人口聚集率达50%以上，吸纳本镇农村劳动力占85%以上，提供财政收入在90%以上。

在坚实的财政支持下，全镇已经形成“一个优势产业，两个主导产品，三大发展特色，四个不断提高”。