提高农村水利灌溉的管理效率的重要意义

提高农村水利灌溉的管理效率的重要意义

发表时间：2017-07-21T15:09:40.413Z 来源：《防护工程》2017年第7期作者：冯若愚

[导读] 从我国在长期以来的发展过程来看，基层水利工作者普遍都认为水利灌溉的管理主要就是维护水利灌溉设施。

雅安市永定桥水库管理局四川雅安 625300

摘要：水作为万物之源，在人们的生产生活中发挥着不可替代的作用。当然，农业的发展更是离不开水的支撑，因为水是农业发展的命脉所在。水在农业生产过程中，是保障其实现可持续发展、促进增产、增加农民收入的一项基础性必备条件。因此，加强我国农村水利灌溉方面的管理，对于促进农业产业的优化升级以及推动社会主义特色新农村建设有着至关重要的影响。本文现结合笔者近些年的工作实践、工作经验和工作总结，对四川农村的水利灌溉管理中存在的问题进行简要的分析，并针对存在的问题给出一些提高农村水利灌溉管理效率的意见或策略。

关键词：农村水利；灌溉；管理；意义

引言

从我国在长期以来的发展过程来看，基层水利工作者普遍都认为水利灌溉的管理主要就是维护水利灌溉设施、分配灌溉水资源、收取水费等，但是，随着我国经济和科技的快速发展，农业生产也逐渐向机械化方向发展，农业也从单方面追求粮食的产量逐渐向农产品多样化、特色化方向转变，农民对于水资源的使用率越来越高，对于水利设施的使用程度也随之提升。因此，本文将基于当前中国四川地区如何在保护生态环境和水利设施的前提，研究如何实现水资源的合理分配、提高水资源的利用率和水利设施高效利用等问题，故而建立一套合理、高效的农村水利灌溉管理监督体制，对于解决这一问题是最为关键性的一环，同时也是四川政府和水利工作者促进该地区农业可持续发展的重要问题之一，也为建立和完善中国特色社会主义新农村体系奠定坚实的基础，更是推动农村经济的发展和民族的团结的重要举措。

一、农村水利灌溉管理中存在的问题

在当前我国农村水利灌溉设施建设过程中，由于建设地区的地质、气候、水文、环境等都各有差异，因此，每个地区出现的村水利灌溉管理问题也各有差异，下面就以四川农村水利灌溉管理作为本文重要的研究对象。

1.1行政事物并没有明确的界限

通常农村水利灌溉管理体系应该被归属于计划经济体制下的一种管理和运行的方式，水管单位主要发挥的作用就是防旱、防汛、工程监管和水费的收缴等，它本是市场的主体，可以借助市场经济的发展形式和经营手段，实现水利资产的盘活，大力发展当地的水利经济，真正的实现市场经济的大循环。另外，对于政府的一些管水部门，如城建、环保、卫生等，他们之间的职能并没有进行明确的划分，导致多头治水与公益性的、经营性的服务管理工作交叉，管养分离的现象频频发生。

1.2灌溉管理体系不完善

当前的灌溉管理体系是不完善的。首先，灌溉区域是没有自主的管理权限的，灌溉区域主要依靠收缴水费存货，因此，为了自身利益的发展，鼓励用户尽可能的使用水，在这种情况下，造成大量的水资源浪费；其次，没有一个明确的用水梯次收费标准，农户节约用水后并没有得到一定的优惠，反而认为节水灌溉没有任何益处可言，进而导致用户节水积极性降低。次外，水费在征收的过程中，仍旧沿用的是过去征收方式进行水费的收缴工作，并且在收缴的过程中，并没有对水费标准进行有效的宣传，导致宣传工作不到位，民众对税费收缴标准不清楚，一些农民的意见非常大，反应也十分强烈，征收过程中的难度越来越大，基层水利工作者的管理积极性也在无形中被削弱。

1.3群众的节水积极性降低

近些年，中共中央取消了关于两工政策，且农民外出务工给社会带来的一定负面影响，越来越多的人不再依靠农业存活，进而导致大量的闲置人员纷纷投身于社会的建设之中，在农业上的探索人员每年都在逐渐降低。人们对于农田里的水利基本建设和维护工作也不是非常积极，组织过程中的难度也在日益加大，出工比率也有了明显的下降，特别是在一年一度的清於修渠工作中，出工率明显降低，主要原因是一些人通过交钱的方式逃避了修渠的义务劳动。此外，由于当地的一些村镇官员通过运用“一事一议”的政策来解决清於修渠工作中的出工问题，为了回避一些与人民之间的矛盾，让政策的运用并没有按照规定办事，从而导致水利设施的建设和维护投工率低，水利设施灌溉效益的整体发挥并没有得到全面的展现。

1.4供需矛盾日益突出

就中国当前农业的发展来看，多元化、特色化农业的发展渐渐成为发展的主流，在此基础之上，就是灌溉用水量在不断的增加，虽然该地气候适宜，降水量大，且河流众多，但是由于水资源的短缺问题，仍是会导致各村之间因为争取更多的水资源导致用户之间的矛盾日益加剧。

1.5水利灌溉工程的管理费用不足

随着农业不断地发展，水利灌溉设施在不断地增加，但是，由于党中央为保障农民的利益，出台一系列的惠农政策，使得灌溉水费标准降低、水费收缴率降低，水费收入锐减、水利灌溉工程处于负债运行，这期间一些水利部门的工作人员为了自身的利益，在层层发放的过程中，拖欠、截留、挪用的情况频频出现，严重制约了水利灌溉工程的可持续性发展。

二、提高水利灌溉管理的举措

2.1建立健全水利灌溉管理监管体系

农户在用水的过程中，主要工作都是村级干部参与和负责的，群众在其中的参与程度低、组织结构不完善、民主管理水平低等，导致管理工作问题频频出现。因此，首先，应该要尽快建立健全水利灌溉管理监管体系，依据规章行事；其次，加强领导班子的建设，真正的将服务于人民的职能发挥出来；最后，要对用水协会的规章制度建设重视起来，实行民主、有效、规范的运作。

2.2加强宣传力度

对于民众而言，任何制度的执行都需要一个被认知的过程，从而保障自身的利益不会受到任何影响。因此，我们的相关部门应该要充分的将媒体的作用发挥出来，加大水利服务推进社会主义新农村建设的宣传力度，让农民真正的参与到建设和管理之中，民众只有对政策

了解，基层工作人员才能够顺利的将政策执行下去，政府和民众关系也得以缓解。

三、提高农村水利灌溉管理效率的意义

3.1增加农民收入，降低农民负担

在加强对水利灌溉设施的管理工作中，借助市场经济运行的规则，建立透明、民主的梯次收费制度，避免层层收费和乱收费现象出现，减少中间环节的操作，民众了解的钱的出项，解除了农民的困惑，负担降低的同时，农民利益有保障。此外，梯次收费制度也有助于农民加强节水意识和节水行为，同时，也有助于精耕细作。

3.2加强了节水意识，提高了水资源的利用率

在农村水利灌溉管理工作过程中，借助市场经济的运行规则，落实梯次型的收缴标准，民众用多少水，就交多少钱，民众交的钱多了，自然就会去寻求如何降低水资源的浪费，农民节水意识加强，水资源的利用率提高，发展也是必然的结果。

3.3规范用水秩序，降低用水纠纷

在农村实行水利灌溉管理工作之后，灌溉用水都依据公正、公平、透明的相关规定展开工作，解决过去用水前、用水过程中、用水后的纠纷，避免矛盾的激化，让民众从解决纠纷的实务中完全解脱出来，才能够有更多的精力投入到供水、节水的工作之中。

四、总结

综上所述，我国四川处于雨水较为丰富的地区，其地区农村的水利灌溉管理工作更是要重视起来，各水管单位必须要将发展过程中的问题寻找出来，通过强化农村的水利灌溉管理工作，保障农村水利灌溉事业实现持续性的健康发展，同时也将其优势性的潜力完全的激发出来，促进中国农业水利灌溉管理实现更进一步的发展。

参考文献

[1] 易东平.浅议农业用水收费改革的对策与措施[J].农村经济，2013-08-03.

[2] 郭东玲，张乃芹.新时期建立农田水利建设新机制的探讨[J].科技信息，2010-02-01.

[3]徐翔.基于PPP模式的农村水利设施融资研究——以云南省农村水利设施供给为例 [J].云南财经大学,2012-04-01.