XX粮油加工公司“十四五”发展规划

一、面临形势 ..................................................................................... - 5 -

（一）加工业稳步发展................................................................ - 5 -

1.产业规模和经济效益平稳增长 .......................................... - 5 -

2. 产业发展内生动力持续增强 ............................................ - 6 -

3. 产业规模化集约化水平不断提高..................................... - 6 -

4.产品结构及质量安全水平明显提高................................... - 6 -

5.粮食科技创新能力显著增强 .............................................. - 6 -

（二）面临挑战加大.................................................................... - 7 -

1.谷物供求阶段性过剩问题突出 .......................................... - 7 -

2.粮食种植结构和加工发展与居民消费需求不相适应 ....... - 7 -

3.粮油产品质量安全、营养健康和节能环保问题依然存在- 7 -

4.加工企业面临更大竞争压力 .............................................. - 8 -

5.粮油加工业发展方式粗放、大而不强问题更加突出 ....... - 8 -

（三）迎来重要机遇.................................................................... - 8 -

1.粮油健康消费需求升级创造市场新空间........................... - 8 -

2.国家“三大战略”的实施将扩展粮油加工业发展空间.... - 9 -

3.深化改革为产业健康发展提供制度性保障 ....................... - 9 -

4.农业现代化加速推进有利于保证粮食供给数量和质量.... - 9 -

5.科技创新给粮食产业发展带来新支撑............................... - 9 -

二、指导思想、基本原则和发展目标 ............................................ - 10 -

（一）指导思想 ......................................................................... - 10 - （二）基本原则 ......................................................................... - 10 -

1.市场主导，政策引导 ........................................................ - 10 -

2.创新驱动，两侧发力 ........................................................ - 11 -

3.协调推进，突出重点 ........................................................ - 11 -

4.质量安全，绿色发展 ........................................................ - 11 -

5.深化改革，开放共享 ........................................................ - 11 -

（三）发展目标 ......................................................................... - 12 -

1.产业规模和效益稳步增长 ................................................ - 12 -

2.科技创新能力明显增强 .................................................... - 12 -

3.质量安全水平明显提升 .................................................... - 13 -

4.节能减排和节粮减损成效显著 ........................................ - 13 -

5.加工应急保障能力明显增强 ............................................ - 13 -

三、主要任务 ................................................................................... - 15 -

（一）增加绿色优质粮油产品供给优化产品结构 ................... - 15 -

1.增加品牌粮油供给............................................................ - 16 -

2.强化质量安全保障............................................................ - 17 -

3.保障“放心粮油”供应 .................................................... - 17 -

（二）优化调整产业结构.......................................................... - 18 -

1.培育壮大龙头企业............................................................ - 18 -

2.加快淘汰落后产能............................................................ - 18 -

3.促进产业集聚.................................................................... - 19 -

4.实施“走出去”战略 ........................................................ - 19 -

（三）推进一二三产业融合发展 .............................................. - 20 -

1.向产业链上游延伸............................................................ - 20 -

2.向产业链下游拓展............................................................ - 21 -

3.拓展粮油加工产业功能 .................................................... - 21 -

（四）强化科技创新支撑引领 .................................................. - 22 -

1.加快技术改造升级............................................................ - 22 -

2.加强全产业链科技创新 .................................................... - 22 -

3.加速科技成果转化对接推广 ............................................ - 23 -

4.加快“两化融合”............................................................ - 23 -

（五）培育新的产业经济增长点 .............................................. - 23 -

1.加快发展粮食深加工 ........................................................ - 23 -

2.构建绿色加工体系............................................................ - 24 -

3.创新现代营销模式............................................................ - 25 -

（六）加强应急加工供应保障体系建设................................... - 25 -

1.提升应急保障能力............................................................ - 25 -

2.深化产销合作.................................................................... - 25 -

四、产业布局 ................................................................................... - 26 -

（一）成品粮油加工及主食产业化 .......................................... - 26 -

1.稻谷加工业........................................................................ - 26 -

2.小麦加工业........................................................................ - 27 -

3.食用植物油加工业............................................................ - 28 -

4.主食产业化........................................................................ - 29 -

5.杂粮加工业........................................................................ - 30 -

6.薯类加工业........................................................................ - 30 -

（二）深加工转化及副产物综合利用 ...................................... - 30 -

1.玉米深加工业.................................................................... - 31 -

2.大豆食品加工业................................................................ - 31 -

3.粮油副产物综合利用 ........................................................ - 32 -

（三）以粮油为原料的饲料加工业 .......................................... - 32 - （四）粮机装备制造业.............................................................. - 33 - 五、保障措施 ................................................................................... - 34 -

（一）完善财税引导扶持政策 .................................................. - 34 - （二）加大金融服务支持政策 .................................................. - 35 - （三）加强产业政策和标准指导 .............................................. - 35 - （四）加强行业信息监测预警与服务 ...................................... - 36 - （五）积极发挥行业组织作用 .................................................. - 37 - （六）加强人才支撑保障.......................................................... - 37 - （七）加强规划实施和评估 ...................................................... - 37 -

XX粮油加工公司“十四五”发展规划

粮油加工业关系到国计民生和国民营养健康安全保障，产业关联度高、涉及面广。为深入推进粮食行业供给侧结构性改革，落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《粮食行业“十四五”发展规划纲要》，满足全面建成小康社会城乡居民消费结构升级的需要，充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用,加快发展现代粮食产业经济，推动加工业转型升级，促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，保障国家粮食安全，特制定本规划。

一、面临形势

（一）加工业稳步发展

“十三五”期间，我司粮油加工业总体保持平稳较快发展。

1.产业规模和经济效益平稳增长

2017年，我司粮油加工业总产值XX万亿，比2016年增长XXX%。大米、小麦粉、食用植物油、淀粉等产量保持稳步增长。

2. 产业发展内生动力持续增强

产业发展内生动力持续增强，形成了以XXXXXXX为主体、多元化市场主体充分竞争发展的市场格局。

3. 产业规模化集约化水平不断提高

产业规模化集约化水平不断提高、产业结构和布局逐渐优化。食用植物油、玉米、稻谷、小麦深加工名列前茅，2019年营业务收入达到XXX亿元以上，其中2家下属企业达XX 亿元以上，跨区域龙头企业融合发展趋势加快，竞争力显著提升。湖北、山东、江苏、安徽、广东、河南、湖南、四川等8省粮油加工下属企业主营业务收入超过X亿元。粮油加工园区建设推进较快，布局加速向粮食主产区集聚。

4.产品结构及质量安全水平明显提高

河南、山东、安徽、广西、陕西、四川等省（区）主食产业化快速推进。“十三五”期间制修订了一批粮油产品质量标准，建立了较为完善的质量保障技术标准体系。

5.粮食科技创新能力显著增强

在中央财政加大粮食行业公益性科研投入的基础上，企业研发投入稳步增长，科技创新能力显著增强，大米、小麦粉、食用油和饲料等加工成套装备居于国际先进水平。

（二）面临挑战加大

“十四五”产业发展面临的形势依然严峻。

1.谷物供求阶段性过剩问题突出

高产量、高库存量和高进口量“三高”叠加问题短期内仍然突出，特别是玉米、稻谷阶段性过剩特征十分明显，原粮与成品粮、国内与国际、产区与销区粮食价格“三个倒挂”，消化粮食库存任务艰巨。

2.粮食种植结构和加工发展与居民消费需求不相适应

居民消费结构升级背景下，部分品种粮食供求结构性失衡问题凸显，大豆供给严重依赖国际市场，优质化、专用化、多元化粮食原料发展相对滞后，中高端产品供给不足，知名品牌少。加工企业转型升级相对滞后，产加销脱节，加工业布局与粮食生产布局不匹配，优质优价专收专储能力不足。

3.粮油产品质量安全、营养健康和节能环保问题依然存在

全产业链食品质量安全保障体系还不健全。单位产品能耗、水耗和污染物排放仍然较高，与资源节约型和环境友好型社会水平要求还有较大差距，节能减排和环保治理任务艰巨。

4.加工企业面临更大竞争压力

经济发展进入新常态，发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战，融资难、用地难现象仍存在，人工、水电、流通、市场等运行成本上升较快，盈利空间不断压缩。

5.粮油加工业发展方式粗放、大而不强问题更加突出

产能结构性过剩与优质产能不足并存，深加工转化能力不足与成品粮油过度加工并存，产业链条短，成品率低、副产物综合利用率低、附加值低，创新能力不强，部分品种盲目无序低水平发展等矛盾亟待有效疏解。

（三）迎来重要机遇

“十四五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革全面释放粮食产业经济活力的战略机遇期，也是粮油加工业加速整合升级的新阶段。

1.粮油健康消费需求升级创造市场新空间

随着主食品的消费需求升级和城镇化进程加快，安全优质、营养健康和多元化、个性化、定制化、品牌化的中高端粮油产品消费潜力将逐步释放，将推动加工企业向高附加值产品方向转型。

2.国家“三大战略”的实施将扩展粮油加工业发展空间

国家实施共建“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略，有利于加工企业充分利用全球资源，开展产能国际合作和转移，带动粮机装备与工程服务“走出去”。

3.深化改革为产业健康发展提供制度性保障

坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的玉米等粮食收储制度改革的深化完善，有利于理顺粮食市场价格形成机制，激发市场主体活力，为发展“产购储加销”一体化模式提供坚强的政策保障。

4.农业现代化加速推进有利于保证粮食供给数量和质量

新型粮食生产经营主体规模化快速发展，有利于优化粮食品种结构，为企业提质增效、做强做优品牌、转化增值提供了坚实基础。

5.科技创新给粮食产业发展带来新支撑

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、新产品、新模式、新业态、新主体不断涌现，生物技术、信息技术、装备技术等加快发展应用将催生新供给。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，落实新形势下的国家粮食安全战略，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标，把增加绿色优质粮油产品供给放在突出位置，以提高粮油加工业供给质量效益和保障粮食安全为中心，以改革创新为动力，以推动全产业链融合发展为路径，充分发挥加工转化对粮食产业发展的引擎作用和粮食供求的调节作用，着力调结构、提品质、创品牌、延链条、促升级、增效益，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.市场主导，政策引导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、公共服务等方面的作用，营造促进公平竞争的市场环境。

2.创新驱动，两侧发力

坚持创新是引领发展的第一动力，大力推进体制创新、产业创新、技术创新、商业模式创新。坚持问题导向，需求引领，供给创新，促进供需匹配和放心消费，突出科学理念引领消费，消费引导流通和种植。

3.协调推进，突出重点

统筹粮食流通与种植、数量与质量的关系，协调发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，提高加工转化率和附加值。支持主产区发展粮食深加工，形成一批特色优势产业集群。培育全产业链模式，推进一二三产业融合发展，促进加工业转型升级。

4.质量安全，绿色发展

坚守食品安全底线，处理好加快发展与节粮减损、节能减排、环境保护、绿色可持续的关系，推动粮油加工业建立循环经济产业体系。

5.深化改革，开放共享

鼓励引导企业采用股份合作制、混合所有制等形式，建立现代企业制度和产权制度，形成利益共同体。统筹利用好全球资源和国内国际两个市场，深化粮食产销合作，加

强产业国际交流合作，推动形成优势互补、合作共赢新格局。

（三）发展目标

到 2021年，形成“安全营养、绿色生态、布局合理、协调发展、链条完整、效益良好”的现代粮油加工产业体系，供给质量和效益稳步增长，科技创新能力明显增强，引领粮食产业发展作用更加明显，集约化和规模化水平及产业融合发展程度明显提高，产品优质化和主食产业化比重大幅提升，质量安全水平明显提升，节能减排和节粮减损成效显著。

1.产业规模和效益稳步增长

产能结构进一步优化，深加工转化能力明显增强。集约化和规模化水平明显提高，产业集中度稳步提升，形成XX 家以上主营业务收入过 XX亿元的骨干粮油企业。培育一批特色突出的优势产业集群（园区、基地）。主食工业化率提高到 25%左右。粮油加工业主营业务收入保持 9%年均增速，工业增加值保持年均 7%以上增速，利润水平稳步提升。

2.科技创新能力明显增强

XXXX规模以上粮油加工企业研发投入占主营业务收入的比例提高到XX%以上，领军企业研发投入的比例达到XX%以上。以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制造模式、

管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进。粮油加工成套技术和装备水平不断提升，关键设备自主化率提高到80% 以上。

3.质量安全水平明显提升

粮油加工业标准体系日趋完善，大米、小麦粉、食用植物油抽查检验合格率达 97%以上。

4.节能减排和节粮减损成效显著

单位工业增加值二氧化碳排放比 2019年下降 XXX%、能耗下降 XXX%，主要污染物排放总量减少XXX%以上。大米和小麦粉出品率提高XX～XX个百分点，食用植物油出品率提高 XXX个百分点，米糠等副产物综合利用率达到 50%以上，玉米深加工原料利用率达到 98%以上。每年节粮XXXX万吨以上。

5.加工应急保障能力明显增强

应对突发事件成品粮应急加工保障能力明显提升，供应网络布局合理、功能完善。

专栏 1 粮油加工业“十四五”发展目标指标

三、主要任务

（一）增加绿色优质粮油产品供给优化产品结构

适应城乡居民膳食结构及营养健康水平日益提高的需求，增加满足不同人群需要的优质化、多样化、个性化、定制化粮油产品供给。实施“绿色健康谷物口粮工程”，推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，明显提高出品率，增加优质米、食品专用米、专用粉、专用油和营养功能性新产品供给；大力发展全谷物及食品，加强市场培育，增加糙米、全麦粉、杂粮和薯类及其制品等绿色优质营养健康中高端新产品供给，丰富品种，提升产品品质，提高优、新、特产品的比例。大力推进主食产业化，实施“主食产业化提升行动”。

专栏 2 绿色健康粮食产品供给行动

专栏 3 主食产业化提升行动

1.增加品牌粮油供给

实施优质粮食品牌培育行动，发挥品牌引领作用，瞄准国际同行业标杆，开展绿色优质粮食产品品质评价和推介活动，培育和创建一批质量好、消费者认可度高、市场占有率高、市场竞争力强的全国性粮油产品优质名牌。支持优质粮油产区以优势骨干龙头企业为主体，组建全国性或区域

性的粮食产业联盟。通过品牌建设，整合种植、收储、加工、销售等环节的资源，引导原粮标准化生产，建立一批规模化优质特色专用原粮生产基地。突出标准引领作用，加快大米、小麦粉、食用植物油及主食等重要产品国家标准的制修订，加大行业标准、地方标准研制力度，开展团体标准研制试点。鼓励企业发展个性定制标准，引导建立标准自我声明制度，试点建立优质粮油产品标准领跑者制度。

2.强化质量安全保障

加快建立健全从农田到餐桌的产品质量和食品安全监管体系，健全风险监测评估和检验检测体系。鼓励和支持加工企业加强全产业链食品质量安全检测能力建设，按照食品安全、绿色生态、营养健康等要求，完善原料检验、在线检测、成品质量等检测功能。推动大米、小麦粉、食用植物油等生产企业建立覆盖生产经营全过程的食品质量安全信息追溯体系。加强粮油质量安全监测能力建设，提升食品安全保障水平。完善粮油食品安全企业信用体系，形成失信联合惩戒、守信联合激励机制。

3.保障“放心粮油”供应

依托骨干企业、应急加工以及主食加工企业，生产质量安全、营养健康、品种丰富的“放心粮油” 产品，完善标

准规程，落实责任，加强监管。大力发展仓储物流及冷链设施，延伸营销网络，建设“放心粮油”配送中心，推动网点与龙头企业合作扩大销售渠道，提升“放心粮油”加工产品质量安全保障水平。

（二）优化调整产业结构

1.培育壮大龙头企业

支持企业做大做强、做优做精。引导和推动企业强强联合、跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育一批布局优、效益好、竞争力强的国家级、省级龙头企业。鼓励有特色的企业发挥地方粮油资源优势，积极提升技术装备水平和创新经营方式，主动拓展发展新空间，形成大、中、小型企业合理分工、协调发展的格局。

2.加快淘汰落后产能

坚持市场倒逼机制和企业主体责任，强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束作用，加强规划、标准和政策引导，依法依规加快淘汰工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗粮耗高的落后产能，实现优胜劣汰，减少无效产能和低端产品供给。

3.促进产业集聚

实施粮食产业集群集聚行动，支持主产区发展粮食深加工转化，形成一批优势产业集群。坚持产业升级与转移相结合，引导产销区产业合作，按照布局合理、特色鲜明、集约高效、绿色生态的原则，以全产业链为纽带，推动建设资源要素集聚的粮油加工产业园区或集群。依托粮食主产区、重要粮食物流节点和区域经济带等形成横向、纵向和综合集聚格局，着力打造一批粮油加工仓储物流一体化产业园区、绿色粮油食品加工示范基地和产业集群。重点培育哈尔滨、长春、大连、济南、郑州、合肥、长沙、成都、西安、天津滨海新区临港、江苏张家港、浙江舟山、广东东莞麻涌、广西防城港等现代粮油食品加工产业集聚区。加强研发设计、成果对接、知识产权保护和运用、检测认证、信息检索与咨询、展销及物流、质量品牌等公共服务平台建设。

4.实施“走出去”战略

支持有条件的企业，加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、科技、产能、粮机装备等领域的合作。培育一批具有国际竞争力的大粮商和粮食企业集团，支持农业生产、加工、仓储和港口等环节开展跨国全产业链布局，逐步建立境外粮油产销加工储运基地，提高国际市场竞争力和资源供给保障能力。

（三）推进一二三产业融合发展

1.向产业链上游延伸

支持构建“产购储加销”一体化全产业链经营模式，开展多种类型的一二三产业融合发展示范，培育一批粮油加工产业融合领军企业，发展优质专用特色粮食产业。鼓励龙头企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成粮食产业化经营联合体和利益共同体，以品牌为载体，发展规模化种植和标准化生产，通过订单农业、土地流转、土地经营权入股等方式建立稳定的原料生产基地，提供良种供给、技术指导、订单收购、烘干、储存、加工、销售等一条龙服务。探索开展分品种收购、分品种储存试点示范，促进优质优价，实现全链条增值，让农民分享增值收益。实施粮食产后服务工程，鼓励加工企业面向新型经营主体发展代烘代收代储代加代销专业化服务、农村电商等新业态。