如何处理保护耕地与建设用地的关系
促进城市与耕地保护协调发展对策建议
府为 了追求本 地 区的率先 发展 和“ 以地生 财 ” 其 “ 绩” 及 政 ，
以各 种 形 式 变 相 规 避 上 级 政 府 的 规 划 管 制 、 划 控 制 和 审 计
业角度考虑 ， 把农 用地 的农产 品综 合生 产能 力作 为检 验粮
食 安 全 的 尺 度 。耕 地 保 护 时 ， 地 的数 量 是 比较 好 量 化 的 ， 耕
和 速 度
区 集 聚 、 时实 现 产 业 结 构 的 升 级 ， 可 大 大 提 高 城 市 用 地 及 则
提 从 当 前 我 国正 处 在 工 业 化 、 市 化 加 快 发 展 的 时 期 ． 世 的 产 出水 平 ， 高 城 市 上 地 的集 约 利 用 度 ， 而 缓 解 经 济 发 城 从 界各 国 的 经 验 教 训 看 ． 个 时 期 也 是 耕 地 减 少 最 快 的 时 期 。 展 和 城 市 建设 对 用地 的需 求 。 这
耕 地 的 质 量 就 比 较 难 量 化 了 ， 以耕 地 保 护 往 往 重 数 量 轻 所
批 管 理 ， 法 违 规 批 地 ， 占 并 低 价 向 市 场 供 应 土 地 ， 使 违 圈 致 大 量 上 地 被 乱 占滥 用 和 闲置 浪 费 ， 成 土 地 市 场 的 秩 序 混 造 乱 。特 别 是 ， 在征 地 中 以 低 价 征 收农 民 的上 地 ， 成 许 多 农 造 民失 地 、 失业 、 去 生 活 保 障 。 实 行 省 以 下 土 地 垂 直 管 理 ， 失 目的 是 要 强 化 中央 和 省 级 政 府 的 宏 观 调 控 能 力 ， 障 国 家 保
ＮＯ．２， ２０１ ０
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
建设用地的保护措施
建设用地的保护措施随着城市化快速发展，建设用地保护显得尤为重要。
保护建设用地可以有效节约资源，实现可持续发展。
然而，建设用地的保护面临诸多挑战，如土地过度开发、土地污染等。
为了解决这些问题，制定和实施一系列有效的安全措施至关重要。
本文将对建设用地保护的相关主题进行详细阐述，包括土地利用监管、污染治理、生态保护和资源节约利用等。
一、土地利用监管土地利用监管是建设用地保护的核心措施之一。
首先，加强土地利用规划，合理划定建设用地边界，避免非法占用农用地和生态用地。
其次，加强土地资源调查和监测，建立健全的土地利用数据库，实现土地利用的精确管理。
同时，建立科学的土地使用权流转机制，实行土地使用权有偿使用制度，规范土地市场交易，避免土地资源过度流失。
二、污染治理建设用地的污染对环境和人类健康造成严重威胁。
为了保护建设用地免受污染，应加强排污治理。
首先，加强对工业企业的排污监管，确保排放达标。
另外，加强建设用地污染物的治理，采取适当的工程措施和技术手段进行处理。
此外，加强环境监测，及时发现和应对潜在的土地污染风险，确保建设用地的环境质量。
三、生态保护生态系统是建设用地的重要组成部分，保护生态系统有助于维护建设用地的健康状态。
为了保护生态系统，应积极开展生态修复和保护工作。
首先，加强对建设用地附近的生态环境研究，制定合理的生态保护措施。
其次，推行生态建设，如植树造林、湿地的保护和恢复。
然后，加强野生动植物的保护，保护濒危物种和珍稀动植物的栖息地。
四、资源节约利用建设用地的保护不仅涉及生态环境的保护，还与资源的合理利用密切相关。
为了实现资源的节约利用，可以采取一系列措施。
首先，加强对使用建筑材料的监管，推广使用绿色环保材料。
其次，加强能源的管理和利用，提高能源利用效率，降低建设用地的能源消耗。
另外，强化建筑垃圾的处理和再利用，实现建筑垃圾的资源化利用。
综上所述，建设用地的保护是一个综合性的工作，需要制定和实施一系列有效的安全措施。
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施方忠敬●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。
一、当前耕地保护面临的问题当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。
转变用地方式实现城镇化建设与耕地保护双赢
董 红 月 （ 河北 省 临西县 国土 资源局 河北 临西
０７０ ５ ８ ０）
摘 要 ： 本文从 三 个方 面就 转 变用地 方式 实现城 镇 化建设 与耕 地保 护双 赢进 行 了阐述 ： 是 节约 集约 用地 ， 一 严格 保 护耕 地 。 二是 转 变 土 地 利 用 方 式 ， 进 节 约 集 约 用 地 。 是 实 施 用途 管 制 ， 制 建 设 用 地 过 度 扩 张 。 促 三 抑 关键 词 ： 城镇化建设 耕 地 保护 双赢 中 图 分 类 号 ： ３． １ Ｆ３ ２ ２１ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： ６ ２ ７ １２ １ ） ９ｃ 一０ ０ １ １ —３ ９ （ ０ ｏ （） ２ —０ ７ ｏ ３ 随 着 现 代 化 的 快 速 发 展 ， 镇 化 工 业 城 化 建 设 规 模 的 不 断 扩 大 ， 必 要 使 用 大 量 势 土 地 。 国人 多 地 少 ， 地 问题 就 成 了现 代 我 土 化 发展 过 程 中带 有 全 局性 、 本性 、 略性 根 战 的 重 大 问题 ， 么 如 何 在 促 进 城 镇 建 设 中 那 不 占 或 尽 量 少 占 耕 地 ， 现 城 镇 化 建 设 与 实 耕 地保护双赢呢？
１ 节约集约用地 ， 严格保护耕地
城镇 化建 设节约 集约 用地是 关键 ， 严 格 保 护 耕 地 是 硬 任 务 。 现 实 的 经 济 发 展 在 中 ， 数 地 方 并 没 有 处 理 好 城 镇 化 建 设 与 多 保 护 耕 地 的关 系 。 遍 存 在 的 问题 是 ： 镇 普 城 土 地 闲 置 ； 目扩 大 城 镇 规 模 造 成 土 地 浪 盲 费 ， 乏立 体 规 划 ， 少 利 用 地 下 空 间和 空 缺 很 中空 间 ； 镇 企 业 布 局 分 散 ， 地 规 模 过 乡 用 大 。 资 料 显示 ， ０ ３ ～２ ０ ＃－ 国城 镇 据 ２０ 年 ０８ 全 化建设 占用耕地呈现 出持续减少 的势头 ， 平 均 每 年 净 减 少 耕 地 １ Ｏ 多万 亩 。 于 人 ０ ３ 基 均 消 耗粮 食 、 地 质 量 、 均 亩 产 等 要 素 考 耕 平 虑 ， 十 一 五 ” 划纲 要 及 国务 院 最新 要 求 ， “ 规 ￣ ２ ２ 年 末 全 国耕 地面 积 必 须 确 保 不 低 于 Ｕ０ ０ １ 亿 亩 ， 意 味 着从 ２ ０ 年 到２ ２ 年 ， 地 ８ 这 ０６ ００ 耕 最 大 净 减 少 量 不 能 超 过 ２ ０ ７ 亩 ， 均 不 ７ ０ｊ 年 到 ２ ０万 亩 ， 地 保 护 面 临 的 形 势 非 常 严 ０ 耕 峻 。 地 资 源 的 大 量 损失 ， 食 生 产 必 将 受 耕 粮 到影 响 ， 至 会 威胁 到粮 食 安 全 。 甚 中国 作 为 个 人 口大 国 ， 粮食 依 赖 进 口 ， 论 在 政治 无 上还 是 经 济 上 都 是 不 可 取 的 。 护 耕 地 是 保 建设 和 发 展 的 前 提 ， 不 能 以 大 量 牺 牲 耕 决 地 为 代价 来 换 取 经 济 建 设 的 发 展 。 针 对 以 上 存 在 问 题 ， 们 要 充 分 运 用 我 法 律 、 政 、 济 和 科 技 的 综 合 手 段 ， 立 行 经 建 健 全 共 同 责 任 机 制 ， 断 完 善耕 地 保 护 机 不 制 ， 进农 村 土 地 综 合 整 治 ， 快 农村 土 地 推 加 产 权 制 度 建设 ， 实 维 护 农 民 的 土 地 权益 ， 切 把 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 落 到 实 处 ， 守 坚 住 １ 亿亩 耕 地 红 线 。 ８ 几年 来 ， 级 政 府加 强 各 了管 理 和 调 控 ， 保 护 和 合 理 开 发 利 用 国 使 土 资 源 的 力 度 明显 加 大 。 行 了 土 地 市 场 进 秩 序 的治 理 和 整 顿 ， 过 市 场 手 段 合 理 配 通 置 土 地资 源 ， 活 了存 量 土 地 ， 盘 实现 了土 地 集 约 高 效 利 用 ， 为 当 地 政 府 筹 集 了 城 镇 既 建 设 资金 ， 促 进 了 节 约集 约 用 地 。 维 护 又 在 权 益 服务 社 会 方 面 ， 积极 构 建 “ 谐 国 土 ” 和 。 实 行 了征 地 补 偿 最 低 保 护 价 ， 定 了 征 地 制
耕地与建设用地矛盾分析
耕地与建设用地的矛盾分析与探讨——以陕西省为例目录摘要. 1关键词. 1一、前言. 1二、陕西省区域概况. 2(一)背景介绍. 2(二)陕西省建设用地与耕地之间的矛盾表现. 2三、陕西省建设用地现状分析. 3四、陕西省耕地资源现状分析. 4（一）耕地总量动态分析. 5（二）区域耕地面积差异. 6（三）各类农用地的面积变化分析. 6（四）占补平衡分析. 7五、矛盾分析. 8（一）建设与“吃饭”的矛盾. 8（二）国家、企业、村集体、农民之间的矛盾. 9（三）建设与耕地质量的关系. 9六、耕地与建设用地协调发展的对策. 10（一）加强宣传，形成集约节约用地的良好氛围. 10（二）改革征地制度，完善征地程序. 10（三）建立建设用地集约利用考核制度. 11（四）积极发挥中央政府和地方政府“有形手”的作用. 11（五）严格保护耕地，加大基础建设投入力度. 11参考文献. 12致谢. 13耕地与建设用地的矛盾分析与探讨—以陕西省为例摘要：本文以陕西省为例，通过大量查阅文献资料，实地调研，获取和整理相关数据，研究该省的区域概况，区域各类建设用地扩展情况，区域耕地减少情况，以及各类影响因素，对耕地和建设用地矛盾进行分析。
提出解决耕地和建设用地矛盾的措施，分析探讨建设用地与耕地之间的相关关系,最终提出城镇建设用地和耕地保护相协调的方法，探索建设用地与耕地保护的关系。
关键词：耕地；建设用地；措施；陕西一、前言土地国脉所依民生所系。
土地不仅是农民的命根子，也是人民的衣食之源，因此保持一定数量的耕地是人类生存和发展的基础。
然而由于城市建设用地的不断增大，自然因素的制约等因素，导致农业用地压力的增加，土地供求矛盾日益加剧。
二、陕西省区域概况(一)背景介绍陕西省位于中国西北地区东部的黄河中游,地处东经105°29′～111°15′和北纬31°42′～39°35′之间,总面积20156万km2，是国家航天、航空、兵器、机械、电子、仪器仪表、农业等方面的重要科研生产基地。
如何实现保护耕地和保障发展的良性互动
３ 土地利用方式转变和后备 资源开发 的困难 ． 调查显示 ，安 阳市土地 利用方式没有 完全 由外延扩 张向
内涵 挖 潜 、 由粗 放 向节 约集 约 利 用 转 变 ， 实 现 保 护 耕 地 与 保
障经济 发展 “ 双赢 ”的内在机 制 尚未健全 。主要表现在 以下 几个方面 ： （ ）工 业用地开 发利用 还不够 节约集 约 。随 着招 商引 Ｉ 资力度 不断加大 ，安阳市建设进程不 断加 快，但存在土 地供
少 新增建 设用 地供 应 ；要 保障 新增 建设 用地 供应 ，就 不可 避 免地 占用大量耕地 。因此 ，保护耕地和保 障发展构成 了一
对矛盾 。 客 观 上 ， 安 阳 地 貌 类 型 以平 原 丘 陵为 主 ， 山 地 为 辅 （ 主 要 集 中 于 安 阳 县 西 部 、林 州 大 部 分 地 区 ） ， 市 区 和 汤 阴 县 、 内 黄 县 、 滑 县 为 平 原 ， 是 河 南 省 粮 食 主 产 核 心 区 重 要 组 成 部 分 ，承 担 着 国家 粮 食 安 全 的 重 任 和 使 命 。近 年 来 随 着 工业 化 、城 镇 化 的 不 断 推 进 ，安 阳 市 可 持 续 利 用 开 发 的 耕 地 后 备
耕 地 ９ ５ 万 亩 ）用 于 各 类 建 设 需 要 。 同时 ，对 “ 一 五 ”期 ．８ 十 间 安 阳耕 地 减 少 的 原 因 和 新 增 建 设 用 地 来 源 分 析 发 现 ，建 设 用 地 选 址 占用优 质 耕 地 已经 逐 渐 成 为 减 少 耕 地 的 主 要 原 因 。 耕 地 在 安 阳 市 新 增 建 设 用 地 来 源 中 的 比 例 己 达 Ｎ ７ ％ 甚 至 ｏ，
何实玩保护耕地和 翎 障发展 ｝
应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施
应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施随着城市的持续发展，土地利用合理规划和资源保护成为一个重要的问题。
合理的土地利用规划能够最大程度上满足人们的居住、劳动、交通和休闲等需求，同时保护珍贵的自然资源，维护生态平衡。
下面是一些应对城市土地利用合理规划和资源保护的措施。
首先，政府和规划部门应该根据城市发展的需要制定合理有效的土地利用规划，并定期进行审核和修订。
在规划过程中，要充分考虑土地的可持续利用和环境保护，避免不合理的土地开发和过度开发。
同时，还需要结合人口发展、产业布局和交通规划等因素制定符合实际的规划方案。
其次，政府可以通过扶持和引导特定的产业和企业在城市周边或者农村地区进行发展，从而达到减轻城市压力和合理利用土地资源的目的。
通过政策引导和投资支持，可以吸引企业和人才进入到次新城市或农村地区，带动当地的经济发展和土地资源利用，并减少资源在城市中的集中使用，降低城市用地压力。
第三，推行节约土地利用的政策措施，例如鼓励多层住宅建设和合理空间布局，提高土地利用效率。
与此同时，要加强城市绿地建设和保护，提高城市绿化率和公共绿地面积，创造更好的生活环境和生态系统。
此外，要加强农村土地整治和保护以保证农田的有效利用。
第四，加强对土地使用权和资源保护的监管和执法力度。
建立健全土地利用监控体系和资源保护管理制度，加强对土地利用规划和项目建设的审查和监管，确保各类用地行为符合国家法律法规和规划要求。
对于非法占用和破坏土地资源的行为要坚决依法惩处，并追究责任。
最后，加强土地利用合理规划和资源保护的宣传和教育。
通过媒体的广泛宣传和教育活动，提高公众的环保意识和土地资源保护的重要性。
同时，开展各种培训和教育活动，提高相关部门和人员的专业素质和法律意识，加强土地利用规划和资源保护工作的能力和水平。
综上所述，合理规划城市土地利用和保护资源是一个重要的任务，需要政府和相关部门的高度重视。
这需要各方加强合作，制定出正确的政策措施，并加强监管和执法力度，使城市能够健康有序的发展，保护好宝贵的土地资源。
城镇土地利用及耕地保护的几点对策
过土 地 整理 使城 镇 土 地 布 局更 加 合 理 ，利 用 合 并 或 重 围 ， 以此来 控 制 征地 项 目， 确 属 征 地 范 围 内 的才 可 以 对 组 的地 块 ， 以增 加 绿 地 、 场 等 公 共 用 地 ， 是 用 于 行使 征地 权力 。二是 规范 土地 补偿 费 的使 用 ， 可 广 或 明确 产 权 拓 宽 道路 ， 加 基 础设 施 ， 整 体 上 改 善城 区 内土 地 利 关 系 ， 以通 过发 放集 体 土地所 有权 证 的方 法来 实 际确 增 在 可 用 结 构 ，优 化城 市 环 境 。还 可 以通 过 控制 存 量 建 设用 认 集 体 土地 所 有 者 ，从 而避 免 征 地 补偿 分 配 混 乱 的局 地 ， 备 可盘 活 的城 镇 建设 用 地 ， 而提 高 城 镇 土 地 的 面 。三是 提高 征地 补偿 标 准 ， 土地 征 收补 偿 引入 市场 储 从 将 利 用效 率 ， 极实 现 土 地 节约 集 约利 用 。 积 机 制 ， 征地 农 民 、 被 国家 、 申请用 地者 三者 对 土地 增值 的 二 、 实各级 政府 对耕 地保 护 的责 任 落 部 分 进行 合 理 分 配 ， 以市 场 价 格 为 基础 ， 民能够 获 得 农 长期 以来 ，我 国城 镇建 设 多走 外延 式发 展 道路 ， 土 较高的补偿 ； 征地补偿标准的确定还应充分体现土地 的 地 利用 效 率低 、 用 方 式粗 放 ， 视 了城 镇 土 地 的 内部 区位因素 ， 于同一地区内 ， 利 忽 对 区位好 的征地补偿价格要 挖潜 ， 造成 了土地 浪费 。作 为政 府对 土地 资 源配 置控 制 比区位 差 的征地 补偿 价 格高 。 四是解 决 补偿 安置 途径 只 的重 要 手段 ， 其 要 强 化对 耕 地 保 护 的重 视 ， 免 耕 地 有 货 币补 偿 一条 路 的问题 ， 尤 避 建立 一个被 征 地农 民社 会 保 保护 打 “ 边球 ” 擦 。各级 政府 大多 以招 商 引资 论功 行 赏 ， 障体系 ， 纳入到全国社而“ ， 保护耕地资源 、 节约 障 ， 少 了社 会 的不稳 定 因素 。 减 集约 用 地 ” 的原 则 却被 忽 视 了 ， 免 造 成 土 地农 用 的 比 难 （ 者单 位 ： 作 伊春 市 国土 资源局 ）
处理保护耕地与发展用地关系的经验做法
处理保护耕地与发展用地关系的经验做法随着城市化进程的加速，耕地保护成为当今全球各个国家都必须着重关注的问题。
在世界范围内，各种形式的耕地保护政策和经验已经形成并得到实践，在各国之间分享和交流，从而达到了更加有效地保护耕地和发展用地的双重目的。
我国也经过多年的努力，在耕地保护和利用方面建立了一系列先进的政策和管理制度，为处理保护耕地和发展用地关系提供了一些有益的经验做法。
1. 完善土地利用总体规划土地利用总体规划是确定土地发展的方向、目标和用途的重要计划文件，对于保障耕地的数量、质量和连续性起到至关重要的作用。
要想有效地保护和管理耕地，就需要通过建立健全的土地利用总体规划，确定该地区的土地利用结构，保护并合理利用耕地，防止大规模的非农建设用地和污染土地的产生。
2. 积极推进土地流转土地流转是将耕地流转给经营能力强、资源能力高、环保意识强的专业经营者，实现对土地的集约化利用，提高农民的收入和地区的经济效益。
因此，积极推进土地流转是解决保护耕地与发展用地关系的一项重要手段。
地方政府可以制定奖补政策，引导农民合理流转土地，在保护耕地的同时推动当地的农产品生产和经济发展。
3. 实行严格的土地审批制度为了遏制非法占用耕地的情况，加强对土地利用的监管和控制，政府可以实行严格的土地审批制度。
在土地使用权拍卖、出让时，应作出详细的耕地占用补偿方案，鼓励土地含绿量大、含水量多、含肥量高的耕地得到及时合理保护和合理利用。
4. 建立健全的土地保护机制题目中的保护耕地与发展用地关系，需要建立健全的土地保护机制。
政府可以出台优惠政策，引导农民合理利用土地资源，推广高效节水耕种技术，增加农民的收益，同时遏制非农建设用地对耕地的占用，确保耕地得到长期保持和有效利用。
总之，解决保护耕地和发展用地关系的问题要做到全面、长远而有计划和有保障。
政府可以通过制定相关政策、加强执法力度、增加监管机制等一系列措施来实现这一目标，一方面保障优质耕地的数量和质量，保护并合理利用耕地资源；另一方面鼓励城市化的发展和促进经济的发展，为实现可持续的社会经济发展作出一份努力。
耕地保护与发展建设的关系
加强监管
加强对土地流转的监管， 防止耕地流转后被非农用 途改变或闲置。
土地整理与耕地质量提升
改善生产条件
通过土地整理，改善耕地 的灌溉、排水、道路等生 产条件，提高农业生产能 力。
提高耕地质量
通过土地整理，提高耕地 地力等级，增加耕地产出 ，同时注重生态环境的保 护和改善。
耕地保护与社会稳定的关系
保障人民基本生活
耕地是农民的主要生产资料，保 护耕地能够保障农民的基本生活 ，维护社会稳定。
促进经济发展
耕地是农业发展的重要基础，保 护耕地能够促进农业的发展，从 而有利于国民经济的发展。
02
发展建设对耕地保护的影响
城市化进程中的耕地占用
城市化进程的加快导致城市不断向外扩张，大量耕地被占用，尤其是城市周边的优 质耕地。
城市发展所需要的基础设施建设如公路、铁路、水利设施等占用了大量耕地资源。
城市工业发展和居民生活水平的提高也增加了对耕地的需求，工业用地和居住用地 逐渐向农村地区蔓延。
农业现代化对耕地的需求
农业现代化的发展使得农业生产向集约化和规模化方向发展，需要更多的耕地来支持农业生 产的规模效应。
现代化农业技术的推广和应用也需要更多的耕地来实践和示范，例如高科技农业示范园等。
加强农业科技创新与节地型农业发展
农业技术的创新
积极推动农业技术创新，提高农业生产效率，降 低对耕地的依赖。
节地型农业的发展
推广节地型农业模式，减少对耕地的浪费和破坏 ，实现农业可持续发展。
生态农业的发展
鼓励和支持生态农业的发展，提高农产品质量， 降低对环境的污染，保护耕地不受污染。
加强农村耕地利用与保护的措施
加强农村耕地利用与保护的措施农村耕地是我国农业生产的重要基础。
随着城镇化和工业化的快速发展，农村耕地资源面临着严重的破坏和浪费。
为了保护农村耕地资源，提高农业生产效益，加强农村耕地利用与保护显得尤为重要。
本文将从多个方面探讨加强农村耕地利用与保护的措施。
一、加强土地规划管理要加强土地规划管理。
农村地区应该严格控制耕地占用，合理规划农村耕地的利用方式和用地结构，禁止将农村耕地用于非农业建设。
要加强对农村耕地的保护，建立健全土地利用总体规划，保障耕地的稳定和持续利用。
应优化土地利用结构，鼓励农民发展现代农业，提高土地的利用效率。
要加强农村土地流转管理。
流转集约化经营的土地，能够提高农业生产效益和土地利用效率。
应该引导和规范土地流转，加强对流转土地的保护，防止土地过度开发和破坏。
要建立健全土地承包经营权的流转和保护制度，确保农民的土地承包经营权不受侵犯。
三、加强土地保护与整治应加强土地保护与整治。
农村耕地利用过程中，应加强对土地的保护和整治，采取有效措施防止土地的退化和污染。
加强对农村生活垃圾、化肥农药等有害物质的处理和清理，减少对耕地的污染和破坏。
应加大对土地保护与治理的投入，加强对土地的监测和管理，及时发现并处理农村土地的污染和病害。
四、加强农村环境保护应加强农村环境保护。
农村环境的好坏直接影响到农业生产和农村耕地的利用。
应该加大对农村环境保护的力度，积极开展农田水利工程和农村环境整治，保护和改善农村生态环境。
要建立健全农田水利设施，改善土地的水文条件和保持土壤的湿润度，保证农业生产的需要。
五、加强对农民的培训和引导应加强对农民的培训和引导。
农民是农村耕地资源的主要利用者和保护者，应该加强对农民的培训和引导，提高农民对农村耕地利用与保护的意识和能力。
要加强对农民的宣传教育，普及农村耕地保护的法律法规和政策，引导农民科学合理地利用土地，保护农村耕地资源。
加强农村耕地利用与保护是当今农村发展的重要任务。
如何处理耕地保护和城市发展的关系
如何处理耕地保护和城市发展的关系一、我国城市化建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。
从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。
1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。
据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。
通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9%；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。
另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。
其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70%左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70%。
2.城市违法用地现象严重1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。
据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。
晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。
保护与利用耕地的措施有哪些
保护与利用耕地的措施有哪些保护与利用耕地的措施。
随着人口的增加和城市化的加速，耕地资源的保护与利用成为了当今社会面临的重要问题。
耕地是农业生产的基础，也是人类生存和发展的重要资源，因此保护与利用耕地显得尤为重要。
本文将从多个方面探讨保护与利用耕地的措施，以期为解决这一问题提供一些参考。
一、加强对耕地的保护。
1. 制定相关法律法规。
保护耕地资源需要依托于法律法规的制定和执行。
政府部门应当加强对耕地的管理，制定相关法律法规，加大对耕地资源的保护力度。
同时，对于违法占用耕地的行为，应当依法予以严惩，以起到震慑作用。
2. 加强监管力度。
加强对耕地的监管力度，建立健全的监测体系和监管机制，对耕地的使用情况进行全面监测和评估。
对于违规占用和破坏耕地资源的行为，要及时发现并进行处理，确保耕地资源的完整性和稳定性。
3. 加强宣传教育。
加强对耕地保护的宣传教育工作，提高广大农民和社会公众对耕地保护的重视程度。
通过各种宣传途径，普及耕地保护的知识，增强人们的环保意识，形成全社会共同关注和保护耕地资源的良好氛围。
二、优化耕地利用方式。
1. 推广高效农业技术。
推广高效农业技术，提高农业生产的效率和质量。
采用先进的种植、施肥、灌溉等技术，提高耕地的利用率和产出率，实现增产增收的目标。
2. 实施轮作休耕制度。
实施轮作休耕制度，合理安排农作物的轮作种植，避免连作连种导致土壤质量下降。
通过休耕的方式，让土地得到充分的修复和休息，保持耕地的肥力和健康状态。
3. 发展多种经营。
发展多种经营，实现农田种植、养殖、林果等多种农业产业的有机结合。
通过多种经营，提高土地的综合利用效益，增加农民的收入来源，实现农业的可持续发展。
三、加强土地整治与改良。
1. 实施土地整治。
实施土地整治工程，对于耕地资源的整治和改良，提高土地的质量和产能。
通过土地整治，改善土地的排水条件、保护水源和土壤，提高土地的适作性和耕作条件。
2. 推广有机农业。
推广有机农业，减少化肥农药的使用，保护土地生态环境。
处理保护耕地与建设发展用地关系的经验做法
处理保护耕地与建设发展用地关系的经验做法XX年10月，党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“健全严格规范的农村土地管理制度。
”“土地制度是农村的基础制度。
按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。
”“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。
”国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要》指出，全国耕地保有量到XX年和2020年分别保持在18.18亿亩18.05亿亩，规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高…..规划期内，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，到XX年和2020年全国新增建设用地分别为2925万亩和8775万亩，通过引导开发为利用地形成新增建设用地1875万亩以上……到XX年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。
保护耕地是基本国策，《土地管理法》有明确规定，国务院也多次下发文件保护耕地，节约集约利用土地。
党中央、国务院已将它提高到关乎国计民生和长治久安的政治问题来考虑。
但是发展是第一要务，中国改革开放30年充分证明了这一点，发展就需要土地。
保护耕地和发展用地之间的矛盾日益突出。
如何处理好二者的关系，成为各级政府和国土部门的重要工作。
近年来，永川在处理保护耕地与发展用地的关系上作了一些探索和实践。
其主要做法如下：一、强化政策宣传，增强依法保护耕地意识一是重视土地新政策的学习，特别是对XX年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、XX年国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》及XX年国务院《关于促进节约集约用地的通知》，永川组织全区处级以上干部进行了专题学习，并采取电视、报纸、宣传橱窗等多种形式开展宣传，力争做到对上每一个干部清楚政策，对下每个企业、职工了解政策。
让广大干部群众形成了节约集约用地的共识。
二是划定基本农田保护区，设置警示牌，每年区政府与镇签订目标责任书。
试析我国现阶段城市建设与耕地保护
试析我国现阶段城市建设与耕地保护摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市建设用地与保护耕地问题逐渐受到人们的关注。
耕地问题与人们的生活密切相关，处理好耕地保护与城市建设之间的关系，将有利于整个城市的健康发展，对社会的长远发展有着重要的现实意义。
本文结合多年的实践经验，对现代化建设中，耕地保护与城市建设之间的关系以及相关的问题展开了全面的分析和探讨。
关键词：城市建设；耕地保护；现状；措施中图分类号：f301.21文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02一、前言目前我国正处在工业化和城市建设快速发展的关键阶段，急需大量建设用地，一定程度上使得，城市建设用地与保护耕地的矛盾日趋尖锐。
城镇化的过程，是农村人口转变为城市人口，农业用地转变为城市建设用地的过程。
每户宅基地二百平方米（江苏省土地管理条例第三十四条：“人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米”），这样一个农民进入城市即可以节约不少的建设用地。
因此随着我国城镇化水平的提高，村庄建设用地总量应相应下降，然而事实是城市和农村的建设用地都在加速增长。
从这个角度说，城市建设用地与耕地保护本不应该产生矛盾。
因此我们应充分认识两者的对立统一关系，科学规划、节约集约利用每一寸土地，使两者和谐共赢。
二、城市建设对耕地保护的影响(1)城市建设占用大量优质耕地耕地多为平坦地区，而且我国东部及北部平原地区的许多城市扩张呈“摊饼式”发展态势，而占用的大量城郊优质耕地。
受“开发区热”的影响，各地普遍在城镇外围大搞开发区、新区，但由于当地经济实力不足、领导换届等原因，许多开发区资金得不到落实，“土地财政”使得大量耕地占而不用，造成不必要的浪费，使耕地保护工作变得更加艰难。
(2)占补平衡措施难以落到实处我国虽然建立了耕地的“占补平衡”措施，即在城市建设的过程中占一亩耕地就要在其他地方相应新复垦一亩耕地，但是，在实际实行过程中，先占后补的现象十分严重，而且“占优补劣”的现象也十分普遍，新补充耕地的质量很难得到保证。
坚持耕地保护,浅谈城市化建设与集约节约用地
张 晓睿
管理科 学 ｊ ｌ ｌ
高 磊
坚持耕地保护， 浅谈城市化建设与集约节约用地
（ 尔滨 市 地 产 交 易 中心， 哈 黑龙 江 哈 尔 滨 １０ ０ ） ５０ ０
摘 要： 城市化道路是社会发展 的必然趋势， 在发展城市化进程 中， 处理好保护耕地的问题 。针对这一 问题进行 了论述。 要 关键词 ： 城市化 ； 耕地保 护； 节约用地
土地是我们人类生存与发展 的基础 ， 是十 ２ 好城市土地利用规划 ， 做 提高土地利用 分宝贵的资源和资产。 随着人 口的迅 猛增 长， 我 蛊 土地利 用总体 规划是 国家调控土 地的基 国人多地少 ， 土地资源总体质量差 ， 耕地后备资 源严重不足 、土地利用率低等现实 问题 日益显 本手段 ， 通过分析土地利用现状和土地潜力 ， 科 著。 特别是改革开放 以来 ， 我国经济社会快速发 学 地预测未来土地需求 ，调整各类用地结构 和 从而综合平衡土地供需形势， 达到宏观调 展， 城市化水平不断提高 ， 大批农村剩余劳 动力 数量 ， 进城 ， 并转变为城镇人 口， 推动大批新城市 的建 控土地的 目的。 城市 规划是根据城市经济 、 社会 在研究城市密度的前提下 ， 对城市 立 。同时 ， 随着经济社会的发展 ， 原有城镇需要 发展 的需求， 并通过城市 调整产业结构 ，进行现代化建设 和旧城 的更新 空问布局和城市形态的总体设计 ， 改造 。新城市的建立和老城市的扩 大不可避免 土地利用规划来落实 。必须将城市规划 与土地 贯彻“ 十分珍 惜 、 合理 的占用一部分土地 ， 包括一部 分耕地 。当前 ， 我 利用总体规划 衔接起来 ， 国的耕地保护形势非常严峻 ，全国耕地 总面积 利用土地和切实保护耕地”的基本 国策 ，坚持 要 吃饭、 二要建设” 的基本方针 ， 实现可持续 仅剩 ｌ ． 亿 亩，人均 占有耕地面积只有 １ ９ ８７ ２ ． ３ 亩， 远远低于世界平均水平 ， 同时每年还有 １ 亿 发展战略。重点保 障国民经济和社会发展薄弱 重大基础设施 、 重要招商引资项 目和改善 亩左右 的耕地不能得到灌溉 ，有近 三分之一 的 环节、 耕地受到水土流失 的侵害。根据 中国“ 十一五 ” 民生项 目用地需求 ，明确低效利用土地 和闲置 依靠科技进 步推进节地 型经 规划 纲要 ， ２ １ 年末全国耕地 面积必须确保 土地的利用方向 ， 到 ００ 不低 于 ｌ 亿亩 ，这是一条直接关 系到 １ 亿 中 济增长 ， ８ ３ 提高经 济运行效益 ， 使得单位面积土地 提高土地利用率 。 国人 吃饭 问题 的底线。 加强耕地保护 ， 已经刻不 创造出更多的产值 和利税 ， ３ 坚决 制止耕地闲置 、 抛荒， 积极推进土地 容缓 。 我 国的基 本国策 明确规定 “ 十分珍惜 和合 开发整理复垦 全面清 理 占而 未用 、具备 耕种条 件的耕 理 利用每一寸土地 ， 切实保护耕地 ” 耕地是土 ， 地 的精华 ， 是农业最为基本的生产 资料 。 —个 国 地 ， 组织乡（ 、 、 镇）村 户及时复耕 ， 由土地征用 并 家 的国民经济和社会的稳定及健 康发展都离不 单位支付复耕费用 ； 闲置一年以上 的土地 ， 对 要 开耕地 的合理开发和利用 ， 尤其是像我 国这样 依 法处以罚款：对 闲置两年以上的土地依法 收 个典型 的对土地高度依赖的农业 大国 ， 耕地 回。 对常年和季节性抛荒 的承包地 ， 可由种粮大 的地位与作用就显得特别重要。 党中央、 国务院 户耕种。 乡两级政府对制止耕地抛荒 承担直 县、 对耕 地抛 荒严重 的地方 ， 坚决 追究 、 严 对耕地管理工作高度重视 ， 要求实行世界上最 接责任 ， 严格 的土地保护制度。 肃查处当地领导 的责任 。 针 对 目前 我国 已面临耕地 不断减 少 的严 严 格执行 “ 占一 补一” ，确保耕地 占补平 重威胁 ，耕地保护工作要从单纯 的数量保 护向 衡 ，全面实行建设项 目补充耕地 与土地 开发整 数量 、 质量和生态综合转变。整合资 源， 统筹土 理复垦项 目 挂钩制度 ， 严格按项 目 考核 ， 落实责 地开发整理 、 田水利 、 业综合 开发建设等各 任 ， 农 农 建立 和完善土地开发整理复垦管理制度 ， 以 方 面， 统一规划 ， 中投入 ， 片整治 ， 集 成 建设 高标 重点项 目实施为导 向，全面推进土地开发整理 准基本农 田， 提高抵抗 自然灾 害的能力 ， 切实提 复垦 ， 成补偿耕地的 良性循环机制 。 形 高耕地质量和综合生产能力 。一方 面从节约利 ４ 认真落实基本农 田保护制度 ，严格执行 用耕地角度制定城市规划和发展城市化建设 的 土地用途管制制度 措施 和政策 ， 探索城市化的发展途径 ， 不断挖掘 切 实加强耕 地保护 ， 根据 “ 基本农 田保护 城市土地 的潜力 ；另一方 面建立有利于城市化 面积数量 不少 、质量不降和绝不允许擅 自 将耕 建设 的土地管理体制。 发展城市化建设 ， 集约节 地改为非农用地 ， 这是一条不可逾越 的红线 ” 的 总体 目标 和要求 ， 采取有效措施 ， 切实抓好基本 约用地应采取 以下措施 ： ｌ 深化土地使用制度 改革 ，建立土地集约 农 田保 护工作 。建立县乡村保 护基本农 田领导 化利用指标体系 小组 ， 形成保护 网络 ，对基本农 田管理实行定 定量 、 定人 ， 确保每片都有一个责任人 ， 村村 通过供地机 制的变革与创新 ， 从根本上解 位、 决乱 占滥用耕地的问题 ， 而推动建设用地 内 都有专职管护员 。 进 建立健全耕地保护问责 制 ， 做 涵挖潜和集约利用 。 通过调查研究 ， 尽快建立适 到违法即问责， 真正把问责制落到实处 。 强化对 合我 国国情 的土地集约化利用指标体 系，在指 耕 地占补平衡 的执法检查 。 加 强规划实施管理， 进各类建设特别是 促 标体 系中体现城市人均用地标准 、 城市 容积率 、 城 市土地产 出效益等。 使所建指标体 系， 既有利 城镇建设 合理集约用地 。严格 实施土地规划计 从严控制用地规模 。减少用地报批环节 ， 缩 于城 市化建设 ， 又有利于集约利用土地 ， 既达到 划 ， 发展建设 的 目 ，又起到最大限度地节约用地 短报批周期，积极主动为重点 工程建设项 目提 的 的作用 ， 缓解建设用地和保护耕地 的矛盾 ， 变矛 供 用地服务。 同时， 各级地方政府要坚持依法 用 地 ，决不 能以用地报批程序慢 或缺乏征地 资金 盾 为协 调 和统 一 。
正确处理保护资源和保障发展关系（一）
正确处理保护资源和保障发展关系(一)内容摘要：提高国土资源管理水平必须按照落实科学发展观的要求，有效解决耕地资源保护不严、建设用地供应不足、国土资源管理不到位的问题，使国土资资源优势在团场经济社会加快发展中充分体现出来。
关键词：保护保障发展土地是民生之本、发展之基、财富之母。
土地、矿产资源是经济社会发展的基础条件，也是不可再生的稀缺性资源。
加强国土资源管理是落实科学发展观的重要方面。
坚持保护资源和保障发展并重，是国土资源工作落实科学发展观的基本要求，只保护资源、不保障发展，不是科学发展观；同样只保障发展、不保护资源，也不是科学发展观，两者均不可偏废。
所以，如何科学、合理地规划、保护、利用、管理国土资源，促进资源的永续利用，保障经济社会可持续发展，是国土资源部门开展思想大解放、落实科学发展观的重点。
提高国土资源管理水平必须按照落实科学发展观的要求，有效解决耕地资源保护不严、建设用地供应不足、国土资源管理不到位的问题，使国土资资源优势在团场经济社会加快发展中充分体现出来。
正确处理好以下四个关系：一是“惜地”与“用地”的关系,即守住耕地底线与经济建设占用土地之间的关系；二是”占地”与“补地”的关系,即各类建设项目占一块耕地与补一块耕地之间的矛盾；三是“管地者”与“用地者”的关系，依法依规管地带来的是国土资源管理和经济社会发展中用地秩序的良性循环，是规范用地者的用地行为，也是依法保护用地者合法权益；四是“长远”与“眼前”的关系，严格保护耕地、推进土地集约利用、依法依规用地、保护被征地农民利益等，促进国土资源的永续利用。
正确处理好这些关系，才能提升对科学发展观的认识，才能有针对性地、创造性地抓好国土资源管理，才能充分发挥国土资源在经济发展中的独特优势，才能实现“双赢”。
创新举措，着力提升实践科学发展观的能力。
以科学发展观为指导，增强保护资源和保障发展的实际能力，建立、落实节约集约用地措施，着力在节约集约用地上见成效、出成果，以此推进土地利用方式和管理方式由传统化、粗放型向精细化、集约型转变。
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如何处理保护耕地与建设用地的关系
作者：商振涛
来源：《装饰装修天地》2018年第06期
摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。
随着城市化建设的不断推进，必须处理好耕地保护与建设用地的关系，基于此，本文阐述了耕地保护的原则及其意义以及处理耕地保护与建设用地关系的必要性，对合理处理耕地保护与建设用地关系的措施进行了探讨分析。
关键词：耕地保护；原则；意义；建设用地；关系；处理；必要性；措施
1 耕地保护的原则及其意义
耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。
（1）耕地保护的原则。
耕地用于非农业建设的原则是国家按照“占多少，垦多少”的原则来执行。
我国严格控制耕地转为非耕地的数量和面积。
耕地一旦被征用，都要给被征收者相应的补偿。
表面看只是保护农民利益的一种方式，但实质上也是保护耕地的一种手段。
（2）耕地保护的意义。
第一、耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。
土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。
通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。
第二、充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。
第三、保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。
耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。
2 处理耕地保护与建设用地关系的必要性
耕地保护涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是实现粮食基本自给的安全底线。
随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程的不断推进，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，对建设土地的需求，除了向高空发展外，就只有向农村索取集体土地，占用耕地逐年上升。
在城市扩张的过程中，人增地减的趋势在很长一段时间内难以逆转，这使我国的粮食安全受到严重的威胁，人地矛盾将会越来越尖锐，并由此引发一系列经济和社会问题。
针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既保证城市建设用地，又能切实保护耕地。
3 合理处理耕地保护与建设用地关系的措施
3.1 建立健全可持续发展的土地规划体系
加强土地制度改革，通过供地机制的变革与建立，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地挖潜和集约利用。
建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。
使所建指标体系既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。
3.2 充分做好城市建设用地规划
将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，土地规划不仅要着重于规划土地用途，而且更要着重于确定具体的土地利用数量，要彻底改变本应带有指导性、预见性的土地利用规划严重滞后的局面。
因此在制定科学、合理的土地规划时，要先进行充分的土地评价，明确各块土地最合适的用途后，再进行综合考虑。
对于高产地和基本农田，一定要在规划中反映清楚，并且要严格加以保护。
其余耕地和其他农用地，要根据实际情况分别对待，如果经过评估，确定发展房地产业能给更多的人带来更多利益的话，则可以发展房地产业，用一种更加有效的资源配置的方法来实现它的价值，不要拘泥于保护耕地的限制中。
要有强有力的措施保障土地规划的实施。
要从制度上、法律上、体制上给土地规划一个严肃的、权威的地位，保证规划的顺利实施。
3.3 改革土地征用制度，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失
为了处理好耕地保护与建设用地关系，必须从根本上刹住乱占耕地的现象，必须从源头上解决问题。
改革现行的土地征用制度，消除制度缺陷，使乱占耕地无空可钻，无处可占。
实行土地垂直管理，管理权限的上收，将有助于约束地方政府对土地的支配权，在一定程度上制约地方政府乱占耕地。
但仅此还不够，还需要进一步明确公共利益的界定，对政府行使征用权进行限制，杜绝地方政府以公共利益需要的名义滥征地；并且完善现有的征地补偿制度，是制定合理的征用补偿标准，提高耕地占用成本，杜绝一些地方政府尽可能多地以低价征用农民的集体土地将之变为国有土地，然后出让，从中获取土地增值收益，以地生财，吸引投资项目，让农民得到更多的补偿以使其财产权得到充分保障，让随意占用耕地者望而却步。
此外，还要建立有效的市场取向的农村土地流转机制，这样可以将农民从土地上解放出来，加快城镇化步伐，同时可以增加耕地面积，缓解城镇化建设过程中的土地矛盾。
这对于保护耕地，促进城镇化的健康发展有着十分重要的意义。
3.4 不断挖掘城市存量土地的潜力
城市建设要立足我国基本国情和社会经济发展水平，以集约利用土地为目标，主要是通过利用闲散用地和进行合理规划来实现土地的集约利用。
要尽可能地放弃外延扩张式的土地利用模式，着重于内部挖潜，依靠土地系统功能的改善、土地利用率的提高、科技的进步来解决非农建设用地短缺的问题，避免过度开发。
第一、盘活存量，注重内部挖潜。
目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，如低效利用的平房区，缺乏资金开发的闲置土地，未利用的存量土地，
企事业单位低效利用或不合理的原划拨地等。
对上述土地采取置换、搬迁等方式进行盘活，既可满足建设用地的需求，又可达到少占、不占耕地的目的。
第二、提倡旧城改造，适度提高城市容积率。
旧城改造后，容积率一般可以提高1-2倍，可以挖掘出40%的土地潜力。
因此，提倡旧城改造，适当提高城市的容积率，防止一哄而上建新城，尤其是大拆大迁建新城，是城市土地集约利用的有效方法。
第三、抬升项目准入门槛，提高开发区的土地开发效益。
目前我国单位土地效益低的问题非常突出，因此有必要对单位面积的投资密度作出严格规定，以限制土地供应。
此外通过规定建设密度和容积率，严格限制征而不用等手段。
3.5 严格农村使用耕地的保护
通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。
农地整理可以增加耕地面积，提高土地利用率，还可以扩大耕地的综合生产能力，提高土地的产出率。
乡镇企业发展要注意合理开发利用土地资源，保护耕地，保护环境，坚持可持续发展，决不能滥占耕地。
必须严格用地审批制度，旧有荒地、劣地可以利用的，不能占用耕地、好地。
并且通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍占用过多的耕地，达到节省建设用地的目的。
4 结束语
综上所述，基于各种因素的影响，目前城市化建设并且没有很好地处理好城市化建设与保护耕地的关系，存在着在加速城市化建设的同时，忽视保护耕地的倾向。
并且目前城镇化建设存在土地闲置与撂荒、违法用地、土地利用效率低下、用地规模过大等等现象。
因此必须妥善处理好耕地保护与建设用地的关系。
参考文献：
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[2] 高磊.土地管理与土地节约利用的关系[J].黑龙江科技信息，2014.
[3] 张志东.耕地保护约束下建设用地合理发展措施[J].现代农业科技，2016.
[4] 欧名豪.改进建设用地管理才能有效保护耕地中国土地，2017.。