财政专项资金项目库管理信息系统培训
探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策
探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策1. 引言1.1 研究背景随着我国农村经济的快速发展，农村财政专项资金的管理问题日益凸显。
农村财政专项资金是国家为支持农村发展而设立的专项资金，主要用于农村基础设施建设、农村产业发展、农村社会事业等方面。
近年来不少地方在农村财政专项资金管理中存在各种问题，如资金使用不规范、审批流程不透明、资金管理不规范等。
这些问题严重影响了农村专项资金的使用效益，也损害了农民的利益。
为了深入探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策，有必要对其进行深入研究和分析。
只有通过研究，才能找到问题的根源，提出针对性的解决方案，从而更好地规范农村财政专项资金的管理，确保资金的有效利用，促进农村经济的持续健康发展。
在这个背景下，对农村财政专项资金管理中存在的问题进行深入研究具有重要意义。
1.2 问题意义农村财政专项资金管理中存在的问题是当前农村发展中亟待解决的重要问题之一。
这些问题不仅影响着农村经济的稳定发展，也关系到农村居民的生活水平和社会稳定。
对于农村财政专项资金管理存在的问题，我们需要认识到其深刻的问题意义。
农村财政专项资金管理中存在的问题影响着农村基础设施建设和公共服务水平的提升。
由于管理不当、资金流向不透明等原因，导致专项资金的使用效率低下，很多项目无法按时完工或者质量无法得到保障，进而影响基础设施建设和公共服务水平的提高。
农村财政专项资金管理中存在的问题也妨碍着农村经济的可持续发展。
专项资金的管理不规范、使用不透明会导致浪费和腐败现象的产生，进而浪费了政府资源，阻碍了农村经济的健康发展。
农村财政专项资金管理中存在的问题还对农村社会稳定和民生福祉构成威胁。
资金管理不当、导致腐败问题的出现会影响到农民群众的切身利益，引发社会不满情绪，进而影响农村社会的稳定和和谐。
2. 正文2.1 存在问题原因分析1. 经费来源不稳定：农村财政专项资金的来源主要是来自中央和地方财政拨款，然而由于经济发展不平衡、政策落实不到位等原因，经费的拨款存在不确定性，导致农村财政专项资金管理的不稳定性。
应用文-推行财政专项资金项目库预算管理
推行财政专项资金项目库预算管理'部门预算在全国系统逐步推开，各级财政机关部正式编制了本部门2001年的部门预算。
其中涉及人员部分和公用经费部分的问题，因政策标准比较清楚，易于统一，故都有了较为明确的处理方法，但是对于占每年财政支出相当大比例的专项资金的预算却一直存在着审批管理人为影响大、随意性强等方面的问题，而专项追加的随意性正是造成财政预算软约束的重要原因之一。
因此，为适应部门预算管理的要求，规范各单位安排专项预算的行为，避免财政部门和各行政事业单位专项资金审批和的随意性，降低人为因素的影响，有必要建立一套科学的管理体系来安排预算，规范审批程序，严格控制专项资金的追加。
北京市海淀区财政局，建立了《海淀区财政专项资金项目库管理暂行办法》和《海淀区财政专项资金项目综合评价指标体系》，以达到量化专项资金的审批程序，增强专项预算安排的透明度，从而最大限度地提高财政资金的使用效率。
一、总体构想专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。
主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。
一个滚动项目库。
各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。
一套量化指标体系。
作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。
将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。
专项资金管理办法及项目管理办法
专项资金管理办法及项目管理办法专项资金管理办法及项目管理办法一、专项资金管理办法为了规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，根据有关法律法规和国家财政资金管理规定，结合本单位的实际情况，制定专项资金管理办法。
1、专项资金的定义和分类专项资金是指具有专门用途和指定用途的资金，包括但不限于财政专项资金、科研专项资金、项目专项资金等。
2、专项资金的申请与审批申请专项资金应按照相关规定提交申请材料，经审核符合条件的予以立项。
审批程序应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。
3、专项资金的使用范围专项资金必须用于指定的项目和用途，不得挪作他用。
使用范围包括但不限于设备购置、人员工资、房租、科研费用等。
4、专项资金的使用与管理专项资金的使用应严格按照预算执行，确保专款专用。
单位应设立专项资金管理机构，负责资金的日常管理和监督。
同时，建立健全专项资金使用管理制度，规范资金使用流程。
5、专项资金的监督与检查专项资金的监督检查应贯穿于资金的申请、审批、使用和管理全过程。
相关职能部门应定期对专项资金的使用情况进行检查和评估，确保资金使用的合法性和效益性。
二、项目管理办法为了规范项目管理工作，提高项目质量和效率，根据国家和单位相关规定，结合实际情况，制定项目管理办法。
1、项目的定义与分类项目是指在一定时间内，为实现特定目标而开展的具有一系列相互关联活动的总称。
项目可分为科研项目、工程建设项目、社会公益项目等。
2、项目的组织与实施项目的组织与实施应明确责任主体，制定实施方案，进行任务分解，确保项目进度和质量。
相关职能部门应对项目的实施进行监督和指导。
3、项目的进度与质量控制项目的进度与质量控制应贯穿于项目全过程。
实施过程中，应根据项目计划和目标，对进度进行实时监控，对质量进行严格把关，确保项目按期完成并达到预期效果。
4、项目的风险管理项目实施过程中存在各种不确定因素，应建立健全风险管理制度，预测和评估潜在风险，制定相应的应对措施，降低风险对项目的影响。
乡镇财政业务培训(PPT 46页)
出现“反结账”菜单，同样要求以反结账当月的日期登陆软件。点一下“反结账”
即可反。记账
平时菜单隐藏。当反结账菜单出现时，反记账菜单会被同时调出，在“账务—凭 证管理—凭证处理”点到“已记账”页签，“文件”菜单下的“凭证反记账”，可以 对一张或多张或全月或全部四种范围的凭证进行反记账。进行“全月凭证反记账”时， 要求系统以反记账月份的日期登陆软件。
软件存在的缺点，经费支出科目做了功能和经济科目交叉辅助 核算的，不能按这种办法生成常用凭证，只有在“自动会计分录定义” 里面做。点击“基础资料-自动会计分录定义”，输入不重复的分录 编号，其他项目给编制凭证差不多，只是在经济分类科目输完后，需 双击任意空白处，系统会弹出功能分类科目会话框，输入对应的功能 科目和相应的金额确定，凭证内容信息输毕，保存即可，调用方法上 同。
账务处理系统
二、日常处理
流程：录入凭证—审核凭证—记账—结账。
5、反操作流程
操作流程是：反结账—反记账—消审—修改
与日常业务处理流程相反，当凭证已经审核或记账或结 账后，再因特殊原因需要修改凭证时，需要进行反流程操作。 修改后保存，同样需再次审核记账结账。
账务处理系统
反结账
平时菜单隐藏。进入软件后，不要打开任何窗口，点菜单“帮助—关于”，按
打开左边报表树（按F5）的报表，点击菜单“插入表页”，日期为报 表日期，如要出4月份的报表，则日期为2009年4月30日，表页名称可默 认，表页代码默认，确认。点击菜单“数据―编制”，运算完成后点 “保存”。
一、电子报表系统
3、修改报表格式和公式
格式修改
报表格式的修改操作同基本同Excel，请注意修改报表时的表页，请
陕西省省级财政专项资金项目库管理办法
陕西省省级财政专项资金项目库管理办法添加时间:2013-9-23 15:07:49 通知公告阅读：1555 来源：刘瑞第一章总则第一条为加强省级财政专项资金管理，建立科学、规范、高效的运行机制，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条省级财政专项资金项目库（以下简称项目库）是对省级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。
第三条省级所有财政专项资金都要实行项目库管理，做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。
第四条项目库管理应遵循以下基本原则：（一）统一建设、分工负责原则。
省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法，统一建设项目库管理信息系统。
省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。
（二）保证重点、滚动管理原则。
项目库项目按照规范程序进行申报审核，择优排序，保证重点，及时入库，定时清结，滚动管理。
（三）全程监管、追踪问效原则。
项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理，确保项目资金安全、规范、有效使用。
第二章项目库的建立与项目分类第五条省级部门项目库由省级主管部门设立，对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。
省级部门项目库由本部门履行预算管理工作的处室或部门指定的职能机构具体管理。
省级部门项目库管理的主要职责：（一）根据本部门工作职责和经济社会发展的需要，会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标，发布项目征集指南或文件，征集具体项目；（二）开展项目评审论证，对所征集的项目进行评审汇总，将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划，并报送省财政项目库；（三）组织开展项目绩效评价；（四）配合省财政厅开展对省财政项目库的清理和滚动管理；（五）检查监督项目库中已安排项目的实施情况。
财政系统国库业务管理及管理知识培训资料.pptx
具体审核要点：
9、审核原始发票要素是否齐全、合规、手续是否齐备 10、是否随意扩大授权支付范围 11、是否存在对实行工资改革后的公务员乱发奖金。（参照纪委及人 事局相关文件,特殊情况的须报分管财经的市长审批） 。 12、按扬办发[2009]13号“〈〈关于进一步加强经费支出管理切实降 低行政成本的意见〉〉”中的相关规定，对外出考察经费、项目经费等 支出进行审核及扬办发[2009]69号文件禁止公费旅游。（外出学习考 察必须附分管副市级领导审批） 。 13、结合扬纪发[2008]48号“关于转发镇江市纪委 监察局《关于规范 公务员津贴补贴的纪律规定》的通知”中的相关规定，(其中规定了单 位的津贴、补贴一律以银行卡的形式发放，不得发放现金)并结合本市 “关于扬中市义务教育学校绩效工资的实施意见”中涉及到的义务教育 阶段中的津贴补贴规定。
付和清算，确保资金供给3、负责建立“扬中市财政局财政国库单 一账户”体系，做好预算单位开户和预留印鉴工作，并对预算单位 支付核算业务进行指导；按《江苏省国库集中支付会计核算办法》 做好预算内、外及其他资金的集中支付账务；负责与代理银行、人 民银行对账工作。
七、相关科室主要职责
（二）业务科室科
1、审核预算单位月度用款计划； 2、审核预算单位直接支付、授权支付 计划的范围(直接支付占比需达80%左 右)； 3、负责与预算单位对账，加强单位预 算支出执行的管理。
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具体审核要点：
1、不能同名户划转。（暂时保留的基建户除外eg:……） 2、专项资金是否存在未批先占用的现象，以及确保专款专用。 3、科目使用是否正确，是否与实际相符。 4、工资和福利支付中不能列支“公用支出”，确保其真实反映工资奖 金社会保障等项目 5、核对收付款方的名称及账号确保网上电子信息与实相符。（汇外地 款请对方提供“发票财务章和账号”，以防户名和账号出错） 6、根据“节余”协助控制支出节奏 7、控制为提高直接支付比例而采取变相打卡现象。 8、达到政府采购标准的支出是否按政府采购相关规定执行（扬政办发 [2009]88号）。
财政专项资金管理规定
财政专项资金管理制度总则第一条为加强和规范财政专项资金管理,促进经济又快又好发展,根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法等法律法规相关规定,制定本制度.第二条财政专项资金是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金,包括中央、省专项拔款财政安排项目资金.第三条本制度适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织.上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行.第四条专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：公开、公正、科学、高效；集中管理,突出重点；专款专用,独立核算；统一支付,严格把关；跟踪问效,责任追究.专项资金的申报、分配和下达第五条专项资金申报的条件包括：符合专项资金支持的方向、重点和范围；有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的预算,并经科学论证和项目可行性研究；三补助性专项资金项目的申报,应有明确的资金用途,并有相关规定的实施依据.第六条严格按照规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付.申请专项资金重点项目应实行评审制度,应按下列程序进行：一各单位按相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审；二根据评审结论,对符合条件的项目,排序列入项目库,项目库由财政局和相关业务部门共同设置、管理和使用.需安排各项专项资金包括年初预算的专项资金的申报、分配和申批按规定程序办理；三各业务部门根据事业发展需要,从专项资金项目库中选取符合要求的项目,按照财政局预算编制的要求,编制资金使用计划,报财政局审核,后经政府审批.第七条财政局根据年度财力情况和项目排序,会同业务部门提出专项资金初步审核安排意见,列入年度预算草案,报政府审定、通过.专项资金安排应符合下列要求：一专项资金应尽可能细化到具体项目,实行项目管理；二对于当年能够完成的项目,原则上应一次足额安排专项资金,不留缺口；对于实施期限较长的单个项目,按规定的期限分年度安排专项资金.专项资金拔付、使用管理第八条专项资金预算法定程序批准后,各部门应及时分配下达项目实施单位.专项资金应严格按照资金拔付程序进行拔付.第九条财政局应及时对专项资金用款计划进行审核,符合规定的,应按用款时间要求拔付专项资金.不符合规定的,应书面告之申请单位,并说明理由,由用款单位按要求重制用款计划.第十条专项资金支出预算确定后,严禁随意调整预算,改变支出用途.因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的,业务部门需提出变更申请,并附变更政策依据和说明,按规定程序报批.第十一条专项资金应专款专用,不得用于专项资金使用范围以外的开支.第十二条专项资金实行按项目单独核算.第十三条专项资金的项目管理费按规定提取和使用.专项资金绩效评价第十四条财政局应当会同业务部门在完成项目竣工验收的基础上,对专项资金进行绩效评价.第十五条专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据.第五章专项资金的监督检查第十六条专项资金跟踪监督检查内容包括:一专项资金是否制定管理办法、对项目的申报条件、资金分配原则是否明确；二实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项管理办法进行论证,是否存在以虚假项目套取专项资金行为；三配套资金是否及时、足额到位；四专项资金是否专款专用,是否存在截留、挪用、挤占资金等违纪违规问题,有无滞留、缓拔资金以及因管理不善千万资金损失、浪费；五会计核算有无帐无设帐、私设“小金库”问题,财务内控制度是否完善,管理责任是否落实；六其他应当监督检查的内容.第十七条财政局应督促项目单位建立健全内部管理制度,认真履行财政监督检查职能,实行项目跟踪问效机制,建立事前审核,事中检控,事后检查制度,对专项资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问效,使监督检查经常化、规范化、制度化,确保专项资金专款专用.第十八条财政局和业务部门应定期或者不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督检查,对重点项目应重点检查,督促建设单位加强专项资金和项目管理.第十九条财政局、业务主管部门和项目单位应及时总结经验,建档、建册,进一步提高专项资金管理水平.第六章责任第二十条建立健全专项资金项目资金追究机制.项目单位是项目管理的第一责任人,项目单位的主要领导对项目管理负主要责任.第二十一条有下列情形之一的,责令改正,暂缓拔款；情节严重的,扣回专项资金,通报批评,并追究其行政责任：一项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额,套取专项资金的；或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资金的；或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；二财政局对提交的申请文件和有关资料审核不严,并造成不良后果；三导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为.。
事业单位专项资金管理制度
事业单位专项资金管理制度一、总则1.1 为了加强事业单位专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本制度。
1.2 本制度适用于我国境内所有事业单位的专项资金管理。
1.3 专项资金是指为实现特定目标，由上级部门或项目承担单位拨付的具有专门用途的资金。
二、管理原则2.1 依法管理，规范操作。
2.2 专款专用，确保效益。
2.3 明确责任，分级管理。
2.4 动态监控，及时调整。
三、资金申请与审批3.1 事业单位应根据事业发展需要，按照规定程序向主管部门申请专项资金。
3.2 专项资金申请应包括项目名称、资金用途、预算明细、实施期限等内容。
3.3 主管部门应对专项资金申请进行审核，符合条件的，报财政部门审批。
3.4 财政部门审批同意后，下达专项资金预算。
四、资金使用与管理4.1 事业单位收到专项资金后，应按照规定用途和预算进行使用。
4.2 专项资金支出应严格执行国家有关财务管理制度，确保资金安全。
4.3 事业单位应设立专项资金台账，定期对专项资金进行核对。
4.4 专项资金不得用于以下方面：（1）基本支出；（2）其他与专项资金用途无关的支出；（3）违反国家法律法规的支出。
五、监督检查与绩效评价5.1 事业单位应建立健全专项资金监督检查制度，接受财政、审计等部门的监督检查。
5.2 专项资金使用过程中，事业单位应定期进行自查，发现问题及时整改。
5.3 专项资金使用结束后，事业单位应开展绩效评价，分析资金使用效果，形成评价报告。
5.4 财政部门应根据绩效评价结果，对专项资金使用情况进行奖惩。
六、责任追究6.1 事业单位在专项资金管理过程中，如有违反国家法律法规和本制度的行为，将依法追究相关责任。
6.2 事业单位负责人对本单位专项资金管理承担领导责任。
6.3 专项资金管理人员违反规定，滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分。
七、附则7.1 本制度自发布之日起实施。
7.2 本制度的解释权归财政部门。
7.3 事业单位可根据本制度制定具体实施细则。
财政专项资金绩效管理办法
财政专项资金绩效管理办法（试行）第一章总则第一条为加强专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的专项资金绩效管理体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》等规定，按照构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”公共财政管理体系的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条财政专项资金是指各级政府为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。
包括上级财政对下级财政的专项转移支付资金。
第三条财政专项资金绩效管理（以下简称绩效管理）是指财政部门和预算部门（单位）对财政安排的专项资金实施绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的管理机制。
第四条各级财政部门是绩效管理的职能部门，负责绩效管理工作的组织实施。
预算部门（单位）根据职责分工做好绩效管理工作。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第五条绩效管理应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。
绩效管理应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
注重专项资金管理的经济性、效率性和效益性。
（二）公正公开原则。
绩效管理应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。
绩效管理由预算部门、财政部门根据管理对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。
绩效管理应当针对具体支出及其产出绩效进行，绩效管理结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（五）全面系统原则。
绩效管理应当贯穿于专项资金预算管理的各个环节，涵盖专项资金项目实施的事前、事中、事后全过程。
第六条绩效管理的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；（八）其他相关资料。
财政专项资金项目库的建设与管理思考
财政专项资金项目库的建设与管理思考摘要：随着我国“十四五”高质量发展新征程的开启，财政改革不断深入，财政管理制度不断完善，为建立现代财政制度奠定了坚实的基础，但我们也应认识到，此项改革还需要进一步深化，下面就笔者近年来的工作实践，以财政专项资金项目库的建设与管理为着眼点，试着谈一下自己对当前财政专项资金项目库建设与管理的一些认识。
关键词：专项资金；项目库；管理引言财政资金是指政府为实现其各种职能需要，由国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或者特殊用途的资金。
财政资金投资于公益性项目，基础性项目为国家的社会管理、公共事业、经济发展注入了强大的动力。
为了规范专项资金的管理，增强专项资金分配和使用的科学性、规范性和前瞻性，提高专项资金使用效率，财政专项资金实行项目准入制度，建立了专门的项目库实施统一管理。
一、项目库管理的概述项目库管理指由主管部门通过组织项目申报和严格评审论证、规范审批，将符合国家法律法规规定、中央和省的决策部署和发展规划的项目，纳入各级财政资金项目库系统中进行储备，入库项目编制年度或跨年度滚动预算计划，细化至资金来源，财政事权，政策任务，项目任务、金额、项目实施单位。
在编制预算过程中，主管部门从项目库中选取具体项目纳入年度预算后，实行项目库管理的财政专项资金可直接下达预算明细计划，并且通过项目库系统，跟踪项目执行情况。
在项目选取中考虑的方向涉及各方各面，项目具有类别划分，如：先行先试项目、中长期项目、地方事权项目等，对于不同类项目选取条件着重点如：宏观性、前瞻性、必要性会有所不同。
二、项目库的分类项目库按管理职能一般分中央项目库、省级项目库和市级项目库。
中央级保留审批权限的资金项目由中央职能部门组织纳入中央项目库；省级保留审批权限的资金项目由省级职能部门组织纳入省级项目库；审批权限下放市级（以下简称市级审批权限）的资金项目由市级职能部门组织纳入市级项目库，按照“谁审批，谁组织申报”进行项目库管理。
财政专项资金重点项目绩效评价工作规程及案例分析
六是建立预算绩效管理信息系统。海南省在GFMIS中开发项目库系统，将项目 绩效目标管理融入预算编审流程，实现了对项目绩效目标的流程审核、实时跟踪、 动态管理；广东省在“金财工程”的总体框架下，初步建成了涵盖专家评审、部门 预算、财政专项资金、财政综合支出绩效管理，以及评价指标和标准库、项目库、 专家库、资料档案库在内的预算绩效管理信息系统，达成信息化技术对预算绩效管 理全方位、全过程的支撑和保障。
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
2011年市级部门及各区县财政专项资金绩效评价工作开展情况
财政专项资金重点项目绩效评价工作 规程及案例分析
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
2011年市级部门及各区县财政专项资金绩效评价工作开展情况
财政专项资金重点项目绩效评价工作 规程及案例分析
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
四是评价结果应用不断拓展。审计署2011年将本署的绩效报告通过 官方网站和《中国审计报》进行了公开，受到社会各界的关注；部分中 央部门将重点项目评价报告通过部门网站等向社会公开，促进预算编制 和执行部门增强责任意识，接受社会公众监督。
财政专项资金重点项目绩效评价工作 规程及案例分析
二、开展得如何？——绩效评价全国开展情况
财政专项资金重点项目绩效评价工作
（3）及时总结（4）资料建档 规程及案例分析
三、怎样系统开展？——绩效评价的工作规程
确定评价对象 成立评价组织机构
设计评价方案 下达评价通知
审查
上报评价报告
工作流程图 确定评价机构
专项资金管理实施细则
专项资金管理实施细则一、总则1.1 为加强专项资金的管理与监督，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本细则。
1.2 本细则适用于我国各级财政部门、行政事业单位和其他使用财政性资金的单位（以下简称“使用单位”）的专项资金管理活动。
1.3 专项资金管理应遵循以下原则：（1）合法性原则：确保专项资金的使用符合国家法律法规和政策规定；（2）效益原则：充分发挥专项资金的使用效益，提高资金使用效率；（3）公开透明原则：专项资金管理过程应公开、透明，接受社会监督；（4）分级管理原则：按照财政预算级次和部门职责，实行分级管理。
二、专项资金的设立与分配2.1 专项资金的设立应符合国家战略规划、宏观调控目标和政策导向，确保资金使用的合理性和必要性。
2.2 设立专项资金应提交以下材料：（1）专项资金设立申请报告；（2）专项资金设立的政策依据、目标、用途、期限、规模等说明；（3）专项资金的管理办法和操作流程；（4）其他需要提供的材料。
2.3 专项资金分配应遵循以下原则：（1）公平竞争原则：确保资金分配的公平、公正、公开；（2）重点支持原则：优先支持国家战略、重点领域和关键环节；（3）绩效评价原则：依据项目绩效评价结果，合理调整资金分配。
三、专项资金的使用与管理3.1 使用单位应按照专项资金设立的目标和用途，制定详细的资金使用计划，并报财政部门备案。
3.2 使用单位应建立健全内部控制制度，加强专项资金的管理，确保资金安全、合规使用。
3.3 专项资金使用过程中，应严格按照以下要求进行：（1）按照规定用途使用资金，不得擅自变更；（2）实行专款专用，不得截留、挤占、挪用；（3）严格执行财务管理制度，加强财务核算；（4）及时报告资金使用情况，接受财政部门监督。
四、专项资金的监督与评价4.1 财政部门应加强对专项资金的监督检查，确保资金安全、合规使用。
4.2 使用单位应建立健全专项资金绩效评价制度，对项目实施效果进行评价，并将评价结果作为调整资金分配的依据。
事业单位财政专项资金管理办法
****事业单位财政专项资金管理办法为合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，确保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度等法律法规，特制订本规定。
专项资金指本单位向上级主管部门、财政部门或者相关职能管理部门申请具有特定用途的、获得批复或者批准，并由本单位使用的资金。
财政专项津贴、专项资金和专项借款。
1、各项专项资金的申请、使用都必须符合国家及相关直属部门管理规定。
2 、对各种专项资金要统一核算，划清与日常业务收支的界限，不得互相占用。
3 、建立专项资金使用管理责任制，明确专项资金的管理部门，提高使用效率。
4、在资金使用上，要坚持专款专用的原则，使各项专用资金正确使用并达到预期目的。
5 、加强专项资金的财务管理及使用监督管理。
1、财务科负责专项资金的预算、决算的编制，负责专项资金使用的审批、监督与审查，以及各项专用资金的汇总与分析。
2、项目申请部门：项目归口部门，负责各个专项资金项目可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目的申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、验收工作。
3 、其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目委托、项目采购、证照申办等。
1 、论证：密切关注相关国家规定及相关行业信息，对符合国家、省、市有关专项资金管理办法的项目，由项目申请部门牵头，组织相关部门、使用部门等进行项目论证，就符合条件的项目组织材料及项目可研报告。
2、申请/报批：由项目申请部门会同相关部门组织申报材料，形成专项资金申请报告，报送相关归口管理部门，并就项目发展进行全程联系及跟踪、汇报发展。
3、划拨/审批：财务科在接到相关批复文件后，负责到主管部门及财政部门跟踪专项资金到位情况，完善相关划拨及使用手续。
4、使用：专项资金使用严格按项目资金申报计划执行，本单位自有资金同步配套。
财务科负责跟踪、监控专项资金的全程使用，定期进行资金使用的汇总、分析。
财政专项资金项目库管理信息系统培训课件 (一)
财政专项资金项目库管理信息系统培训课件(一)财政专项资金项目库管理信息系统是现代财政管理中的一项重要的资金管理工具，能够实现对全国各级财政专项资金管理的全面掌控，让各级财政部门更加高效地管理财政资金，并优化资金使用。
为此，对于财政系统的相关工作人员来说，系统的正确使用与操作就显得尤为重要。
因此，近期，全国各地的财政系统已经普遍开展了财政专项资金项目库管理信息系统的培训课件，以便提高工作人员的技能和操作能力。
首先，该培训课件的内容主要分为多个模块，每个模块涵盖了财政专项资金项目库管理信息系统的不同操作要点。
每个模块都会详细讲解该操作流程的各个步骤，并附带实际的案例演示，让学员能够更好地理解和掌握知识点，实现复杂操作的应用。
课件的排版与设计也非常清晰，利用图片和简明文字，从问题出发，回答了学员关心的实际问题，使学员能够更快地摸索到问题发生的原因和解决办法，并且高效地解决问题。
其次，由于财政专项资金项目库管理信息系统的使用涉及到大量数据的输入与导出，因而在培训课程的最后一个模块，介绍了系统数据的备份与还原的方法，以及数据梳理和数据分析的方法，巧妙地将学习与实际应用相互渗透，让学员在实践中掌握技术，搭建了实践与学习之间的桥梁，使课程的知识点充分有效的吸取，并长期发挥着作用。
最后，针对学员的使用疑惑和技术支持方面问题，在培训课件的附录中，精心编写了详细的“技术疑惑解答”部分，用良心细致的文字和图片回答并解决实际操作中遇到的疑问和困难，以纪念这项耗费了大量人力物力和财政资源的智能化资金管理系统，使计算机技术与中央财政管理工作逐渐结合，在此基础上，亦拓宽了广大财政干部的使用想象空间。
总之，财政专项资金项目库管理信息系统培训课件是现代化财政管理形式中的重要组成部分之一，通过培训课件，学员可以掌握系统的全部操作、理解数据梳理和分析方法，将计算机技术和财政管理完美融合，提高财政中央管理工作的效率与透明度，这也是推进中国现代化财政管理的重要步骤之一。
专项资金管理存在的问题及对策.doc
专项资金管理存在的问题及对策-行政事业单位的财政专项资金在促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。
但我们在相关审计工作中发现，专项资金在分配、拨转、使用、管理多环节及资金效益等方面仍存在很多问题。
笔者结合县级财政审计工作多年实践，对我县财政专项资金管理现状调研的基础上，提出了一些改革的思路和建议。
一、目前县财政专项资金管理现状（一）专项资金设立种类多目前我县财政专项资金来源主要为县级财政预算内安排专项资金、上级财政专项补助资金、上级财政直接下达专户补助资金三大类。
专项资金设立有按收入来源设立，如水资源费收入、城市配套费收入等；有按照基金支预算支出设立，如地方教育费附加支出、残疾人保障金等支出；有按预算支出科目设立，如医疗卫生支出、城建支出、交通运输支出等；有按照项目支出名称设立，如”一事一议支出”、工业振兴准备金支出等各种类别。
（三）县级财政专项资金量增长快二、县财政专项资金管理存在的问题（一）依法理财的观念比较淡薄我县财政专项资金目前一般由行政事业单位管理，各单位对项目资金的管理未能做到按专项资金管理规定操作，工作程序简化，擅自使用，日常开支列入项目支出的现象时有发生。
（二）部门职能职责不清目前，部分财政专项资金投资的项目建成使用后出现了多头管到最后元人管的现象。
对项目的申报部门、审核部门、管理部门等没有规范性挡，导致部门间管理责任不清。
这些管理部门也没有责权利方面的约定，造成产权不清、责任落实不到位等问题。
（三）项目理模式粗放（四）项目预算不够细化目前我县专项资金项目预算刚刚起步，好多单位只是流于形式，仅仅应付财政部门和上级检查部门，有的项目资金预算只是一张纸或者几行数据，有的简单到只是一个请示文件，连相关的测算数据都没有。
因此，项目资金预算更谈不上全部细化，目前部分专项资金仅限于金额和项目名称，未附项目明细预算，如教育、城建、交通等方面还存在”切块”预算。
专项资金管理系统
专项资金管理系统为加强城建资金管理和对城建资金项目使用过程的全面监督管理，提高城建资金使用效益，根据xx相关规定和我局情况，特制定本制度。
1.城建资金的范围包括：(1)每年年初预算的城建资金项目；(2) xx城市建设项目专项资金。
二、城建资金专款专用。
根据xx相关政策规定，主要用于城市基础设施建设、城市道路挖掘、修复、规划、园林绿化建设、环卫设施建设项目等。
城建资金不得转移或挪用。
三、城建资金必须每年年初设立并纳入xx预算安排，经xx市批准后方可使用，有资金的项目不得随意变更。
超计划项目经xx市批准后列入下一年度追加。
四、城市建设基金项目管理(一)工程招投标管理(1)凡列入城市建设项目的项目，凡达到招标投标起点的项目，必须按照《建设工程招标投标管理办法》的规定，严格实行公开招标。
对于不符合招标门槛定额的项目，本着公开透明的原则，我们将严格按照程序自行组织公开承包。
因特殊时间或条件，按程序开合同有困难，经xx主管批准并经班组集体讨论，严禁肢解后变相分包。
(2)项目合同管理。
在签订项目合同之前，必须在合同中附上标书或交易证明。
签订工程合同，必须由代理人、业务部门或单位负责人、分管xx的负责人签字，并有局监造证方可确认合同。
本合同一式三份，建设单位一份，财务部一份，单位留存一份。
(二)工程预付款的管理(1)预付款支付前，建设单位必须提交工程进度统计报告，并报业务部门和会计部门各一份。
业务部门和会计部门将根据合同要求对项目进度进行审核，并提出付款意见。
(2)预付款票据由单位负责人签字，报xx审批，财务部门审核后支付建设单位票据。
(3)工程验收和决算管理1、工程竣工验收。
建设单位应当组织设计、监理、勘察、施工单位、项目管理人员、决算审计等相关人员参加，并按合同约定对工程质量和数量进行现场验收。
2.工程竣工决算严格按照验收、决算、审计、价格评估四个程序执行。
编制决算前，建设单位应组织项目管理、决算、审计、建设单位及其相关人员参加现场验收，认真审查工程质量和数量，并检查决算定额的应用是否合理。
山西省财政专项资金管理办法细则
山西省财政专项资金管理办法细则一、总则1. 为加强山西省财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《山西省财政厅关于印发财政专项资金管理暂行办法的通知》等法律法规，制定本办法细则。
2. 本办法适用于山西省财政厅安排的各类财政专项资金的管理和使用。
3. 财政专项资金管理遵循公开、公平、公正、透明的原则，实行专款专用、专项管理、绩效评价和责任追究制度。
二、资金分配1. 财政专项资金的分配应依据国家政策、山西省经济社会发展需要和部门预算安排情况，合理确定资金规模和分配方案。
2. 资金分配方案应明确资金用途、支持方向、支持对象、支持方式、支持标准等内容。
3. 资金分配应充分征求相关部门和单位的意见，按照规定程序进行审批。
三、资金使用1. 资金使用单位应按照规定用途使用财政专项资金，不得擅自变更用途、截留、挪用或侵占。
2. 资金使用单位应建立健全内部管理制度，明确资金使用审批程序、支出报销手续和会计核算要求。
3. 资金使用单位应定期对资金使用情况进行自查，发现问题及时整改。
四、绩效评价1. 财政专项资金实行绩效评价制度，评价结果作为资金分配和调整的重要依据。
2. 绩效评价应遵循客观、公正、科学的原则，采用定性和定量相结合的方法。
3. 资金使用单位应按照规定提交绩效评价报告，评价结果在一定范围内公开。
五、监督检查1. 财政部门应加强对财政专项资金的监督检查，发现问题及时纠正，确保资金安全、合规使用。
2. 监督检查内容包括资金分配、使用、管理、绩效评价等方面。
3. 财政部门应建立健全投诉举报制度，接受社会监督。
六、责任追究1. 资金使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关责任：（1）擅自变更资金用途、截留、挪用或侵占资金的；（2）虚报冒领、套取财政资金的；（3）其他违反财政专项资金管理的行为。
2. 财政部门及其工作人员在财政专项资金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究相关责任。
如何加强财政资金管理
如何加强财政资金管理财政专项资金是政府部门为了完成特定公共职能、提供专门社会服务等方面的专门资金，是保障政府运转、社会稳定、经济发展的重要措施。
以下是我为您带来的关于如何加强财政资金管理的一些方法!如何加强财政资金管理一：(一)科学编制预算，加强项目资金使用效果考核对原有的专项资金管理制度进行科学的分析，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，认真核定预算，提高预算编制严肃性，增强预算约束的刚性。
切实推行专项资金使用的绩效管理，进行项目动态监控。
财政部门应加强专项资金的监督检查和绩效评价，完善专项资金的跟踪问效制度，并对阶段性成果进行考核评价，严格绩效目标管理，没有绩效目标不予立项，充分利用绩效评价成果，建立相关预算项目执行单位责任追究制度。
(二)增强相关人员控制意识着力增强财政专项资金的宣传力度，对相应人员进行专门的培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。
同时要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。
(三)建立科学有效的监督机制政府相关管理部门应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握，建立一套有科学有效的监管机制加强对财政专项资金的管理，对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。
(四)完善专项资金信息管理平台政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。
可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。
对财政专项资金相关管理者和使用者进行合理的授权。
包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。
财政部专项资金管理办法
财政部专项资金管理办法为支持服务业加快发展，中央财政设立服务业发展专项资金。
为加强资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规及预算管理要求，国家制定了《中央财政服务业发展专项资金管理办法》。
下文是中央财政服务业发展专项资金管理办法完整版全文，仅供参考! 中央财政服务业发展专项资金管理办法完整版全文第一章总则第一条为提高中央财政资金使用绩效，促进服务业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》和国务院有关加快发展服务业的要求及产业发展指导意见，制定本办法。
第二条本办法所称中央财政服务业发展专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政从公共财政预算资金中安排的专项用于支持现代商品流通发展、促进现代服务业公共服务体系建设的资金。
第三条专项资金由财政部会同商务、工商、科技、供销合作、知识产权等有关行业、产业的业务主管部门(以下简称业务主管部门)管理。
财政部和业务主管部门分别履行以下管理职责：(一)财政部负责提出年度专项资金支持重点和范围、资金额度;审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议;下达预算及拨付资金;对资金的使用及绩效情况进行监督检查。
(二)业务主管部门负责提出具体工作方案及预算初步建议;会同财政部对资金的使用及绩效情况进行监督检查。
第四条专项资金管理遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。
第二章资金支持范围和支持方式第五条专项资金主要用于支持创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动流通产业结构调整，促进城乡市场发展,扩大国内消费。
具体包括：(一) 电子商务、现代物流、科技服务、环保服务、信息服务、广告服务、知识产权服务等现代服务业。
(二) 养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业。
(三) 农村生产、生活用品流通及服务体系建设。
(四) 全国跨区域农产品流通络建设。
(五)现代服务业的区域性综合试点。
(六)规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系。
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系统” →点击“陕西财政专项资金项目库系统”
? 2.对于市县部门用户，直接访问http://10.77.1.48 ? 3.部门用户通过内网系统进行项目审核和计划编制等工作。
预算单位用户可以通过内网申报项目。
系统用户
本系统的用户有三个级次：
一级：省级用户 二级：市级用户 三级：县（区）级用户
每个级次下共分为四个大类：
?财政用户
?业务用户 ?系统管理员
?部门用户
?业务用户 ?系统管理员
?单位用户 ?企业、个人用户
企业用户和个人用户
? 企业用户： 登录用户名通过注册的方式获取。
财政用户登录主界面
部门用户登录主界面
概念
项目库按权限划分为财政项目库和部门项目库； 按级次划分为省级项目库和市县项目库。
不同的用户按权限，在各自项目库范围内实施管 理，相互之间逻辑数据独立，互不影响。
培训内容
系统概述 系统操作讲解
系统常见问题
系统操作流程
系统管理
处室维护 用户对应部门
用户管理 单位管理 托管设置
项目申报（1）
申报条件说明:
? 资金设立审核通过，发布相关申报指南； ? 申报单位在资金设定范围内；
? 注：部分项目如按要求不需要发布指南的，按原渠道申报 项目
省
项目申报人
市
项目申报人
县
1. 项目送审 1. 项目送审
1. 项目送审
部门审核人
3. 审核通过
项部目门申审报核人人
2. 审核通过
4.审核通过
财政审核人
需要部门单独审核的项 目与“联合审批”、
“财政审批”的方式和 方法一样，只是减少了 市、县级财政的审核步 骤，在省部门审核完成
后推送至省财政
部门审核人
? 个人用户： 登录用户名通过注册的方式获取， 目前主要是指按科技厅、教育厅等部门要求由个人申
报科研课题的项目，一般由行政事业单位等管理机构统一 申请资金，此类资金在下达预算时还是下达到相关组织和 单位。
系统用户——命名规则
用户： “区划代码_处室简拼”+ “_姓名简拼” 如：61_ysc_xxx
操作用户：企业
用户注册
企业注册 个人注册
个人用户注册
操作用户：个人
资金分类
? 1、测算分配类 ? 2、申报类
项目审核方式
? 1、联合审批 ? 2、部门审批 ? 3、财政审批
业务流程简介
? 1、系统管理 ? 2、用户注册 ? 3、项目申报及审批 ? 4、预算批复，包括：纳入预算、计划
编制、计划会签、预算下达
系统冲突
项目库外网系统访问方式
? 1.直接访问：
? 2.访问财政外网主页→点击“陕西 财政电子政府” →点击“陕西财政专项资金项目库系统”
? 3.预算单位可以通过外网申报项目 社会类用户（企业和个人）通过外网申报项目
项目库内网系统访问方式
操作用户：财政管理员
用户对应专项-操作
操作用户：财政管理员
用户对应专项
? 新增的省级专项资金，财政系统管理 员完成托管设置，必须对新增的省级 专项资金和部门内部用户设置对应管 理关系。
操作用户： 部门系统管理员
用户对应专项-操作
操作用户： 部门系统管理员
项目申报流程-（1）联合审批
省
6. 审核通过 项目申报工作由
如：61_005004_01
系统用户——命名规则
? 企业用户：以企业组织机构代码为用户名 ? 个人用户：以身份证号码为用户名
用户注册
用户注册
企业注册 个人注册
企业用户注册（1）
操作用户：企业
用户注册
企业注册 个人注册
企业用户注册（Leabharlann ）操作用户：企业用户注册
企业注册 个人注册
企业用户注册（3）
陕西省财政专项资金项目库 管理信息系统培训
陕西省财政专项资金项目库 管理信息系统
厅项目建设小组 2013年09月
内容
系统概述 系统操作讲解 系统常见问题
系统运行环境
? 系统使用省级集中部署模式，采用B/S架构， 无需安装客户端，只需连通网络即可使用
? 使用IE浏览器8.0及以上版本 ? 也可以使用“谷歌” 浏览器 ? 本系统不需要安装任何插件，不会与其他
操作用户：财政管理员
托管设置-设置内容
? 设置专项资金的主管科（股）室
? 设置专项资金的主管部门
? 设置专项资金的申报的单位限制
操作用户：财政管理员
托管设置-操作
系统管理
处室维护 用户对应部门
用户管理 单位管理 托管设置
操作用户：财政管理员
用户对应专项
? 新增的省级专项资金，财政系统管理 员完成托管设置，必须对新增的省级 专项资金和财政内部科室用户设置对 应管理关系。
财政系统管理员： “区划代码” + “_czadmin ” 如：61_czadmin
部门系统管理员： “区划代码_3位部门编码” + “_admin ” 如：61_005_admin
部门用户： “区划代码_部门编码” + “_两位流水号” 如：61_005_02
单位用户： “区划代码_单位编码” + “_两位流水号” (需部门系统管理 员按规则添加）
用户注册 资金设立 指南发布
企业注册 个人注册
基本信息 资金控制数 资金绩效目标 申报范围 资金附件 项目附件
送审
指南发布
项目申报 和审批
项目申报
项目审核
项目上报
预算批复
纳入预算 编制计划 计划会签 预算下达
托管设置
? 对上级已设立的专项资金必须进行托 管设置，否则专项资金无法申报
? 设置本地区对应的上级专项资金主管 部门及归口管理处室
部门审核人
1. 项目送审
项目申财政报审人核人（行 政事业单位、企 5. 审核通过 业、个人）发起，
项目申报人
市
并填写申报项目 相关信息。填写 4. 审核通过 完整后保存并送
1. 项目送审 部门审核人 项目申报人
审，由财政部审门核人、财 政等相关人员进
3. 审核通过
行审核。
县项目申报人
2. 审核通过
部门审核人
1. 项目送审
财政审核人
项目申报流程-（2）财政审批
省
项目申报人
市
县 项目申报人
1. 项目送审 1. 项目送审
财政审核人
3. 审核通过
项目申报人 财政审核人
需要财政单独审 核的项目与“联 合审批”的方式
和方法一样，只 是减少了部门审
核的步骤
2. 审核通过
1. 项目送审
财政审核人
项目申报流程-（3）部门审批