成都五大兴市战略及其实现路径
实施五大行动 建设具有国际影响力的购物天堂
实施五大行动建设具有国际影响力的购物天堂成都市商务委员会成都计划建设的购物天堂，在遵循国际惯例的同时，注入了很多中国化、本土化的创新元素，将以完善产品消费结构、扩大文旅规模空间、提升服务消费品质为路径，以政务服务与城市环境融合，文化特色与消费体验融合，商业结构与国际交流融合、商业形态与旅游会展融合为重点，形成商品消费、旅游消费、文化消费、服务消费多元一体的综合消费环境，提高城市世界知名度和国际影响力。
成都建设具有国际影响力的购物天堂，主要通过实施五大行动来实现。
一、商贸产业提质行动通过产业结构优化、城市创新活力提升增强商贸流通业能级和辐射力。
一是改造优化以商业中心、商圈、特色街区和新兴消费走廊为依托的消费载体空间，做强载体支撑。
以城市商业体系建设为核心，加快服务业集聚区、中央商业区、天府新区商业中心建设，引导城市商业发展由一核独大为多核支撑的空间格局。
加快中心城区商圈调整功能优化，构筑体验式智慧化商圈，强化和尽快形成具有国际旅游、购物功能融合的载体。
培育定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀、管理完善的精品特色商业街区，促进旅游功能、文化功能、商业功能深度融合，提升购物旅游和旅游购物的环境。
明确城市中央商业区重要地位与主要功能，形成多圈多级、特色鲜明、功能互补的商业网络体系。
引导老旧商业项目进行建筑改造、功能重置、业态调整、品牌更新优化，活化城市资源利用。
鼓励商圈内部商业项目加强空间联系与功能融合，整体提升商业片区形象。
积极利用城市水岸资源，提炼文化风情，增添城市新兴消费走廊。
二是集聚高能级贸易主体，增强成都在区域性国际贸易市场的集聚能力、辐射能力和支撑能力。
积极吸引境内外企业到成都设立具有贸易营运和管理功能的贸易型总部，重点招募国际知名开发商、运营商进入，持续提高行业标准，带动国际商贸资源入市，促进跨国公司在成都设立研发中心、运营中心、采购中心、结算中心等功能性总部，开展实体经营。
三是加强口岸通关能力建设，提升贸易便利化水平。
文件精神要点
一、“五大兴市战略”1、实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。
2、实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。
3、实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎。
4、实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。
5、实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。
二、天府新区“三位一体”天府新区是现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化新城区。
三、天府新区“四态合一”天府新区是现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态有机耦合的城市综合体。
四、产城一体、产城单元是天府新区规划提出的全新概念。
把产业园区建设和城市新区建设有机结合起来,推动产城一体发展,是天府新区实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的具体路径。
五、成都高新区打造成为最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城。
六、名词解释1、产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。
2、一核两区双中心：天府新区与成都中心城区共同形成了“一核、两区、双中心”的整体结构。
其中，“一核”指《成渝经济区规划》中确定的成都发展核，范围为整个成都市域。
“两区”中，中心城区作为优化开发区，重点提升传统服务功能，功能宜为文化、商贸、金融等；天府新区作为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等。
“双中心”指成都老城中心和天府新区的新中心，其中天府新区新中心重点集聚科技、商务、文化等高端服务功能，形成有鲜明特色的空间形象，打造为天府新区的标志性亮点区域。
3、一带两翼一城六区一带：居中的高端服务功能集聚带。
天府中轴向南延续，并向东延伸至龙泉山边。
两翼：东西两翼的产业功能带。
以现状成眉乐产业走廊为基础打造成眉高技术和战略新兴产业集聚带；以现状经开区和成资工业园为基础打造高端制造产业功能带。
辉煌“十二五” 成都新成就
辉煌“十二五” 成都新成就成都市发展和改革委员会发展规划处“十二五”时期，是成都市勇担使命、创新发展很不平凡的五年。
在党中央、国务院以及省委、省政府的坚强领导下，成都市委、市政府带领全市人民，围绕“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位，全面实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了成都科学发展的良好局面。
过去五年，实现了经济发展高位求进的历史跨越，提升了西部特大中心城市的功能品质，形成了全面深化改革的良好开局，开创了内陆城市走向国际化的崭新时代，取得了民生福祉持续改善的巨大进步。
一、经济发展实现新跨越“十二五”期间，西部经济核心增长极建设取得重大突破，现代产业体系加快构建，电子信息、汽车等千亿级产业集群竞相领跑市域经济，高技术产业成为经济发展重要支撑，发展质量和效益进一步提升，经济总量突破1万亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元。
现代制造业提升发展。
2014年，工业增加值达到3855.4亿元，已形成了以21个工业集中发展区、10个重点镇工业点、5个与其他市州合作共建的工业园为主的工业发展空间格局。
2011-2014年，累计完成工业投资6281.8亿元，一汽大众、沃尔沃、石化炼化一体、戴尔、捷普、仁宝、纬创、华为、新筑轨道交通基地等700余个项目竣工投产。
2013年起，组织编制并实施成都工业“1313”发展战略，分层次推进产业梯次发展，突出发展电子信息、汽车、石化、轨道交通等产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业，电子信息、汽车、食品和机械4个产业主营业务收入均过千亿。
高技术产业加快发展，2014年，高技术工业主营业务收入占规模以上工业比重为31.7%。
现代服务业加快提升。
2014年，服务业实现增加值达到5080亿元。
国家服务业综合改革试点城市建设深入推进，商贸物流、金融服务和总部经济等服务业核心功能进一步增强，国家电子商务示范城市建设取得新成绩，电子商务交易额突破5000亿元，“新三板”挂牌上市企业24家，荣获2014中国城市物流杰出成就奖。
成都路径坚定实施五大兴战略
成都路径：坚定实施五大兴市战略成都传媒集团深度报道课题组奋力打造西部经济核心增长极这一发展定位的明确，意味着要“建设什么样的成都”已经眉清目晰；然而“怎样建设成都”，是另一个必须回答的重大命题。
“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”五大兴市战略的提出，指明了打造西部经济核心增长极的重点任务，回答了“怎样建设成都”的重大命题。
五大兴市战略的成都路径，延续成都的来路，又指向成都的去路。
这是科学发展的成都路径，它承上启下、继往开来。
如果回顾成都市第十一次党代会以来的五年，成都在城乡同发展共繁荣的道路上，走过了怎样极其艰辛、极不平凡的发展历程，又如何书写了满怀荣光、满载成就的奋进篇章，就不难发现，这条科学发展的成都路径，是如此顺理成章。
〉〉全域成都发展思路的深厚土壤五大兴市战略，从何而来？它们来自“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路。
这样的发展思路本身，也不是无源之水、无本之木，它基于成都发展的深厚土壤。
“双核共兴”，就是要构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。
过去五年来，成都深入实施向东向南发展战略，基本构建起“全域成都”的总体规划体系，形成了“一区两带六廊”的城市空间布局，城镇化率达到67%。
“双核共兴”的提出显得水到渠成，是对这样一种城镇发展格局的进一步优化。
“三产联动”，就是要构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。
过去五年来，成都在统筹城乡实践中，坚持以工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中的“三个集中”来推动新型城镇化、新型工业化和农业现代化的“三化”联动，三次产业结构优化为4.8:45.9:49.3，这为进一步构建“新型产业发展格局”打下了良好基础。
“城乡统筹”，就是要以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，坚持先行先试，深化综合配套改革，加快推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城市和农村互动发展、特色发展和有机发展。
成都落实“三大发展战略”-打造西部经济核心增长极
成都:落实“三大发展战略”打造西部经济核心增长极《新华每日电讯》（2014年03月5日08 版）党的十八届三中全会以来,成都市全面贯彻落实四川省委提出的“三大发展战略”,以市委、市政府实施的交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放这“五大兴市战略”为抓手,积极做强“多点多极支撑”发展战略的“核心极”,努力当好“实施‘两化’互动、统筹城乡”发展战略的“先行区”,奋力打造“实施创新驱动”发展战略的“示范区”,加快建设西部经济核心增长极。
今年是全面深化改革元年,也是成都奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年。
2月24日至25日,成都市委十二届三次全会通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,确立了今后一个时期发展的总体战略:改革创新、转型升级,并绘就市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动“四化一驱动”的深化改革路线图,力争在四川新一轮改革实践中,充分发挥“首位城市”引领作用。
做强“多点多极支撑”的核心极“去年9月底,成都市金堂县与德阳市中江县正式签署了共建工业发展区的实施协议,意味着成德工业园的建设工作进入实质性推动阶段。
”德阳市经信委总工程师米楷表示:成德工业园未来将成为深化成都、德阳合作的重要支撑点。
成德合作只是四川省试图以多个区域增长极带动四川下一轮跨越式发展而提出的“多点多极支撑”发展战略的最新案例。
“此前成都已经与阿坝、资阳、雅安等地共建了多个工业园区,成为城市间项目引进、产业互动、联动发展的重要平台。
”成都市经信委主任施跃华表示,成都充分发挥了“首位城市”的引领辐射作用,通过与周边城市的深入合作,逐步承担起支撑“多点多极”经济格局的重任。
成都担“首位城市”重任2012年12月底召开的四川省委经济工作会议提出,“今后一个时期,四川发展要着力构建‘多点多极’支撑,在加快工业化城镇化进程中,做强市州经济梯队,做大区域经济板块。
”其中,“多点”即是要做强市州经济梯队,通过5年左右的努力,力争有一批市州经济总量超过2000亿元,有一批市州超过1500亿元。
成都北改规划
四、规划用地布局优化
优化策略
➢ 改造提升产业用地，结合 地铁站点规划发展城市综 合体，产城一体发展；
➢ 落实总体结构，强化四轴 一核八心；
➢ 落实骨干路网，突破阻隔 ，外联内通；
➢ 落实历史文化保护利用以 及文化集聚区；
➢ 完善城市配套。 规划建设用地规模为168.64平方公里； 规划人口约为246万人。
四轴九片
➢ 四轴
• 人民北路城市中轴线 • 川陕路文化经济轴 • 成华大道商业商务轴 • 沙西线娱乐商务轴 ➢ 九片 • 形成功能复合、配套完
善的9大城市片区。
三、总体结构
形成“四轴九片、一核八心”的“北改” 片区总体结构
一核八心 ➢ 一核：
• 北部副中心，国际化和
区域中心功能的承载区 。
➢ 八心 • 八大城市片区中心。
北部副中心形态示意
新成华大道中心形态示意
人北商务中心形态示意
二、强化交通体系、市政基础设施和公共服务设施
坚持交通优先，规划通过新 建立交（匝道）20余处，新建下 穿、上跨路段30余处，打通一批 断头路、优化一批交通节点，形 成“16横12纵”的贯穿性骨干道 路网络，“4横6纵”的轨道网络、 70余处轨道站点及完善的慢行系 统，构建大区域快速疏散、片区 间便捷联系，片区内系统完善的 综合交通体系。
公共设施 用地
7.7
其 中 仓储、工
业和市场 20.8
用地
其他用地 26.9
城市待建区
79.6
其 建设用地 12.6 中 生态用地 67.0
比例 （% ）
40.1 34.9 9.1
34.4
31.6 37.6 15.8 84.2
用地现状图
二、主要内容
探讨成都五大兴市战略
要建设什么样的成都？“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”；怎样建设这样的成都？“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”五大兴市战略。
这是腊尽春回的2012年2月11日，省委常委、市委书记黄新初在政协第十三届成都市委员会第五次会议闭幕会上，对未来成都的设问与回应。
他道出未来成都的愿景：打造西部经济核心增长极，是关系成都发展全局的战略定位，也是实现富民强市的重要载体。
他指明走向愿景的路径：去年12月举行的市委十一届九次全会，围绕实现这个发展定位，提出了“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”五大兴市战略。
这五大战略，指明了打造西部经济核心增长极的重点任务，回答了将“怎样建设成都”这个重大问题。
一、“交通先行”战略，以交通区位优势补地理区位劣势实施“交通先行”战略，是为构建西部经济核心增长极的传输系统。
因其重要，所以担纲，首当其冲被置于“五大兴市战略”的首位。
在现代社会，一个地方一般都有两种区位，既有地理区位，还有交通区位。
地理区位虽然不能改变，但交通区位可以改变。
成都地处西部内陆，既不沿海也不沿边，建设开放型区域中心和国际化城市面临着地理区位上的劣势，也就越发需要塑造交通区位上的优势来弥补。
正因此，黄新初在市委十一届九次全会上曾经专门强调，成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。
因此，当前的主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。
1、外出成都：以航空铁路高速公路融入全国联通全球成都要大抓外部交通，高效融入全国、全球交通外循环。
基本考虑就是，围绕建强“三大交通枢纽”，统筹抓好航空、铁路和高速公路建设，构建起贯通南北、连接东西、通江达海的对外综合运输大通道。
成都出台三年行动方案提升产业发展能级
成都出台三年行动方案提升产业发展能级作者：来源：《产城》2020年第04期为进一步支持上市龙头企业发展，增强西部金融中心核心功能，加快构建成都市高质量现代化产业体系，日前，成都市政府办公厅印发《支持成都市重点产业上市龙头企业加快发展三年行动方案》（以下简称《方案》）。
《方案》紧紧围绕构建“5+5+1”现代化开放型产业体系，以推进产业金融创新发展为路径，以发展上市龙头企业为突破口，聚焦产业、突出重点、整合资源、精准扶持，通过优化融资结构，完善上市龙头企业服务体系，建设良性高效的产业金融生态，增强企业发展动力，打造一批具有国际知名度和竞争力的上市龙头企业集群，加快构建成都市高质量现代化产业体系。
建立全生命周期服务机制形成产业集群融资规模《方案》总体目标明确，建立支持上市龙头企业发展的全生命周期服务机制，促进上市龙头企业融资，实现企业加快发展。
力争到2022年，培育1至2家市值500亿元至1000亿元、6至10家市值100亿元至500亿元的重点产业上市龙头公司，其中“5+5+1”现代产业领域内的上市公司占比超70%；打造5家行业影响力大、综合实力领先、能代表成都品牌的上市公司；市属国有上市公司总市值增长30%以上，实现直接融资规模增长30%以上。
增强企业发展动力提高企业发展速度《方案》提出促进企业增强发展动力、提升产业能级，提高企业发展速度、优化融资结构，围绕上市龙头企业发展完善服务体系三个主要任务。
促进企业增强发展动力、提升产业能级通过支持上市龙头企业參与重点工程建设，保障项目用地、标准厂房、人才公寓等基础设施配套需求，对符合总部企业标准条件给予支持奖励等方式，促进上市龙头企业扩大业务规模；重点支持产业龙头企业申报国家高新技术企业，创新产学研合作模式，开展重大关键技术联合攻关和应用示范，为高层次人才提供住房、落户、子女入园入学、医疗等服务保障，引导和支持企业深化知识产权保护，促进上市龙头企业提升核心竞争力；深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池业务创新，建立辅导机制支持企业开展境外交易，鼓励保险机构开发中短期出口信用保险等产品，将传统优势产业上市龙头企业纳入西部大开发税收减免范围，促进上市龙头企业“走出去”拓展业务范围。
成都五大兴市战略及其实现路径
2005-2010年成都市GDP圈层分布变化
2005-2010年成都市第二产业增加值圈层分布变化
2005-2010年成都市工业增加值圈层分布变化
2500 2000 1500 1000
500 0
2118 一圈层
2223 二圈层
1124 三圈层
（二）如何实现“三圈一体”战略
1.雁形理论与雁队理论 2.优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。 3.打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。 4.做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。
市级各部门的12个调研题目
（1）在新的历史起点上，成都加快发展面临哪些重大挑 战和机遇？最大的问题和困难是什么？如何抢抓机遇应对 挑战？
（2）成都经济社会发展水平与全国其他副省城市的综合 比较情况。我市有哪些优势和劣势？要实现重大升位，可 以确立哪些追赶目标城市？需要找准哪些赶超路径和发展 方位？
（1）成都农业的发展方面是现代都市农业 （2）要真正把握都市农业的内涵
四、“立城优城”战略
（一）如何理解“立城优城”
“立”好以天府新区为代表的新城，“优” 化以中心城区为代表的老城，
（1）充分认识城市的高集聚、高效率 （2）建设城市新区是近年来我国城市 扩张发展的趋势
（二）如何实现“优城”战略？
——成都青北江铁路集装箱中心站：建设西 部国际内陆无水港。
2011年全国民用机构主要业务数据
机场
北京/首都 广州/白云 上海/浦东 上海/虹桥 成都/双流 深圳/宝安 昆明/巫家坝 西安/咸阳 重庆/江北 杭州/萧山
旅客吞吐量（人） 名次 本期完成
货邮吞吐量（吨） 名次 本期完成
起降架次（次）
名次
3.市内交通
（1）优先发展公共交通 （2）大力度的交通攻坚
成都外事工作引领实施“全域开放战略”的探索和实践
2013.11CONTEMPORARY WORLD81当代世界“全域开放战略”是中共成都市委“五大兴市战略”的重要组成部分。
通过推进全域开放，着力打造具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境和遵循国际惯例的政务服务环境，以加快推进成都国际化城市建设。
成都市外办围绕贯彻“全域开放战略”，进一步找准部门定位，积极发挥职能优势，为提高城市的对外开放水平和国际融入度进行了有益探索。
一、找准外事部门定位，强化引领意识和信心作为成都市对外开放的前沿部门，外办具有工作涉外程度最高、外事资源最多、国际合作信息最灵、干部国际交流经验最丰富等特点，在全市对外开放中有着独特的优势，有责任有条件也有能力扮演好“引领者”的角色。
外事工作要紧扣城市转型升级，主动实施部门转型和干部转型，以适应新形势新任务新要求，更加全面深入地参与到全市经济社会发展各个领域，在国际化城市建设中起到先锋队作用。
为此，成都市外办将“两个服务，两个发挥”作为全市外事工作的定位，即：服务国家总体外交，将成都外事工作紧密融入国家总体外交战略，为成都外事工作引领实施“全域开放战略”的探索和实践■ 卢 胜／文中国和平发展、实现伟大“中国梦”作出贡献；服务全市经济社会发展大局，找准外事工作的发力点，为城市转型升级、提质升位作出贡献；在全市开放型区域中心和国际化城市建设中发挥“头雁”作用，站在对外开放的前沿创建国际交流平台，为提高城市建设管理水平提供强劲动力；在实施“全域开放”战略中发挥引领作用，利用“大外事”机制加强协作和指导，为提升市级部门和区县的国际交流合作水平提供强劲动力。
二、保障重大国际活动体现外事引领将2013成都财富全球论坛作为外事工作的主牵引，扎实做好各项服务保障工作。
一是邀请嘉宾。
积极协调中国人民对外友好协会（全国友协）和外交学会，邀请英国前首相布莱尔等前政要、全球CEO 委员会成员12家世界500强企业和2个行业领先企业总裁及来自30个国家和地区的305名嘉宾（含配偶）发送邀请信。
成都五大兴市战略
第三、做大做强优势企业，比如让传统商贸业提档升级， 第三、做大做强优势企业，比如让传统商贸业提档升级，为 服务业产业倍增提供强有力支撑。 服务业产业倍增提供强有力支撑。
第四、做好人才支撑，培育、 第四、做好人才支撑，培育、引进更多的国际化人才在成都 发展。 发展。
立城优城
立城” 就是要“ 好以天府新区为代表的新城。 立城” 就是要“立”好以天府新区为代表的新城。
“尾雁快飞”，“快”要快在发展速度上。 尾雁快飞” 要快在发展速度上。
全域开放
实施“全域开放”战略,就要全面融入世界生产流 实施“全域开放”战略, 通体系， 通体系，成为国际产业链条中具有成本竞争优势 和产业错位优势
充分开放合作”战略，应当以更大范围、更深层 充分开放合作”战略，应当以更大范围、 更加主动的姿态推进“全域开放” 次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对 内对外全面开放， 内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面 开放，加快“充分国际化”进程。 开放，加快“充分国际化”进程。
五纵一横与地铁路线
成简快速路、成黑旅游快速通道、三岔湖旅游快 成简快速路、成黑旅游快速通道、 速通道、成安渝高速公路、成自泸高速公路“ 速通道、成安渝高速公路、成自泸高速公路“五 纵” 第二绕城高速公路“一横” 第二绕城高速公路“一横” 到2015年成都地铁的网络由1、2、3、4、7号线组 2015年成都地铁的网络由1 年成都地铁的网络由 成。 7号线是环形线路 作用： 在地铁线路的营运中， 作用：“在地铁线路的营运中，环形线路将承 担转换功能。 担转换功能。”
新型城市
新型城市
全域开放 产业倍增 交通先行 立城优城 三圈一体
城市业态、生态、文态、形态“四态合一” 城市业态、生态、文态、形态“四态合一”
成都实施“五大兴市战略”人力资源社会保障奋力推进
— —
的 《 业 失 业 登 记 证 》 全 市 城 乡失 业 人 员 再 就 业 ６６万 人 ， 就 ， ． 动
态消除零就业家庭。 六是 岗位创造与拓展计划。 障重大产业 保
项 目用 工 需 求 ； 保 全 市 行 政 村 （ 农 社 区 ） 村 （ 区 ） ２ 确 涉 每 社 有
关注・ 特稿
１ ／ ２ ￣ 第 ３ ９期 ２０ ／ １
成都实施“ 五大兴市战略＂ 人力资源社会保障奋力推进
■ 王德 平
近 日 ．成 都 市 人 力 资 源 和社 会 保 障局 印发 （０ ２年 落 实 ２１
“ 大兴市战略 ” 进方案》从就业 、 保 、 才 、 五 推 ， 社 人 人事 、 入 分 收 配， 动关 系 、 共 服 务 ７个 方 面 ， 力 推 进 成 都 “ 通 先 行 、 、 劳 公 奋 交 产 业 培 增 、 城 优 城 、 圈一 体 、 域 开 放 ” 立 三 全 五大 兴 市 战 略 的落 实。
集率达劐 ５ ９ ％以上 ： 被征地 农 民养老 、 医疗 、 失业保 险应保尽
保 。 是适 度 稳 步 提 高 社 会 保 险 待 遇计 划 。 究 制 定 城 乡 居 民 三 研 养 老 保 险 待 遇 正 常增 长 机 制 ．建 立 健 全 失 业 保 险金 正 常 调 整 机 制 。 索 提 高 重 大 疾 病 医疗 保 障 水 平 的政 策 措 施 ， 市 企 业 探 全 退 休 人 员 基 本 养 老金 稳 定 增 长 。０岁 以 上 城 乡居 民 享 受 基 础 ６ 养 老金 待 遇 、 乡居 民养 老 保 险 待 遇 水 平 逐 步 提 高 。 乡 医疗 城 城 保 险政 策 范 围 内 住 院 医 疗 费 用 支 付 比例 稳 步 提 高 。四 是 基 金 监 管 专 项 行 动 计 划 。 加 大 社 会 保 险 基 金 政 策 法 规 贯 彻 执 行 情 况等监督检查力度 ． 对社 会 保 险 经办 机 构 的现 场 监督 、 现 场 非
从成都新经济发展战略引发的思考和建议
从成都新经济发展战略引发的思考和建议作者：张占斌孙飞来源：《先锋》2017年第11期加快发展新经济、培育壮大新动能是中国特色社会主义新时代重要而紧迫的历史任务。
当前，成都提出了新经济发展的战略目标、实施路径和发展战略规划。
这是推动成都新经济加快发展、高质发展，不断增强发展新动能，加快建设现代化经济体系的精心安排和科学部署，将开创成都新经济发展的新征途。
一、实施五种基本路径设计，有力支撑新经济发展战略目标成都提出新经济发展战略目标是到2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。
同时，结合成都的基本要素禀赋、人文环境和新经济发展所需硬件提出了“五新路径”，这是对党的十九大报告“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”的积极践行。
一是坚持以新技术为驱动。
新经济的萌芽需要核心技术的突破，需要领先的科学技术和前瞻的产业选择。
在关键技术实现突破，才能强化在价值链上的主动权，遵循新技术驱动新经济发展的客观规律。
成都提出力争到2022年科技综合实力进入全国前列，重视新技术、重视成果转化、重视研发投入，很好地把握了新经济发展的核心要素。
二是坚持以新组织为主体。
新组织是新经济发展的重要载体，也是实现其战略目标的有力保障。
从美国新经济发展实践看，经济范式的转变在使生产模式转变的同时，也带来企业组织模式的变革，企业生产模式的变革客观上要求组织模式创新。
成都推动各类创新组织、创新企业迅速成长，培育扶持一批独角兽企业，聚集一批新经济领域高端领军人才，正遵循了这一发展规律。
三是坚持以新产业为支撑。
产城融合、协同发展是符合城市崛起发展的大势。
成都提出力争到2022年高新技术产业增加值占规模以上工业比重达50%以上，形成电子信息万亿级产业集群和生物医药等6个千亿级产业集群，牢牢把握住了新经济的主导产业，以高新技术装备的制造业和服务业成为新经济的主体产业的发展大势和规律。
未来成都五年的逆天发展规划
未来成都五年的逆天发展规划未来成都五年的发展简直要逆天了！未来成都五年的发展简直要逆天了！究竟怎么回事？加速链接全球?天府国际机场全面开工▼今年5月，位于简阳芦葭镇的成都天府国际机场正式开工建设，一期工程预计2020年投用，成都正在全力打造中国中西部航空门户枢纽。
国际航线越来越多▼计划把成都全面建成国际购物天堂，到2020年，成都的国际客货运定期直航航线将超过50条，在继北上广之后，名副其实的中国第四城！全面进入地铁时代总长达到650 公里▼预计到2020年，成都地铁的总长度会达到650 公里，设置159个地铁站，总投资大约1338 亿元，成都将进入地铁大爆发的时代！地铁运营线路15条▼（原图：louisheliu 动图：JYCrow）好消息不断的传来，到2020年期间，每年将至少开通运营2条线路，未来五年，成都将建设运营线路达15条。
5年后的成都将变成▼2017年：7号线、11号线一期、17号线一期2018年：1号线三期、3号线三期2019年：5号线一二期、三号线二期、10号线二期、18号线一期2020年：6号线一二期、8号线一期、9号线一期、11号线一期、17号线一期4条地铁通简阳▼未来简阳将纳入成都轨道交通规划，将在简阳片区内部将形成200公里左右的网络体系，其中13号、18号、19号、20号，4条城市地铁将到达简阳片区，预计到2020年，成都将和简阳互联互通。
更多的道路成都“三绕”建成通车▼据悉，成都第三绕城高速公路（成都经济区环线）今年全面开建，将串联成都、德阳、资阳、眉山等14个区（市）县，设计时速120KM/H，全程通行约5小时，预计2020年建成通车。
成都到新都桥全程高速▼康定至新都桥高速，一期工程将于今年开建！届时，从康定至新都桥将仅需1小时多一点，从成都到新都桥将实现全程高速，全程4个多小时即可到达新都桥。
5年内建设8条城际铁路▼到2020年，绵遂内宜铁路、达渝城际铁路、成都-新机场-自贡-泸州城际铁路成都-新机场段、自贡-泸州段、重庆市域铁路重庆-合川段、重庆-江津段、成蒲铁路等8个项目将陆续完成，去成都周边会越来越方便。
成都：“五大兴市”战略众生论
成都：“五大兴市”战略众生论为实现成都打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极这一目标，从2012年开始成都就加快落实“五大兴市”战略。
财富论坛无疑是一个千载难逢的契机，一个重大的战略机遇。
财富全球论坛圆满地召开对成都意义重大，一座西部城市借此以最高规格的方式登上全球化的国际舞台。
2012年是成都实施交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放“五大兴市”战略的第一年，成效如何？后财富时代，“五大兴市”战略如何更好地实施呢？为此，记者邀请相关专家、媒体、成都市民及外国友人等讲述他们眼中的“五大兴市”战略。
交通先行刘世庆（西部大开发研究中心秘书长）：为打造西部经济核心增长极提供交通保障成都要成为西部经济核心增长极，必须建立高密度交通网络，使之更紧密地融入全球交通大循环。
对外来看，综合交通主枢纽框架已初具雏形，成都与关中天水经济区、武汉城市群、京津冀、长三角、珠三角等地的经济联系日趋紧密，至中亚、南亚、西亚的时空距离更是日益缩短；对内来看，全域交通体系正逐步实现无缝衔接，地铁网、快速路网的建设让成都全域高度通达、城乡一体，极大地增强了城市竞争力。
市民张先生：给“首位城市”铺路2012成都交通先行战略打了一场又一场漂亮仗，航空、铁路、高速、市域干道等枢纽建设全力推进。
现在新二环已经开通，这是成都城市发展史上的一件大事，也是成都人民生活中的一件大事。
而这件大事，只是正在发生的成都故事的一部分――它是成都交通先行战略和缓堵保畅工程的缩影和标志。
产业倍增刘世庆（西部大开发研究中心秘书长）：实现三次产业联动成都提出“产业倍增”，意在实现三次产业联动发展，以先进制造业为先导，联动发展都市农业和现代服务业。
这体现出先进制造业的先导性、基础性和重要性。
特别是在成都尚未充分工业化之际，“产业倍增”能够补足成都成长短板，实现制造业与服务业的联动发展，增强产业结构的协调性和抗风险能力，其价值不言而喻。
加强党的全面领导 以“五大创新”引领公园城市建设
加强党的全面领导以“五大创新”引领公园城市建设作者：董亚炜来源：《四川党的建设》2020年第01期2018年2月，习近平总书记来川视察时指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”，这既是对高质量推动天府新区建设的殷切希望，也是对成都加快建设全面体现新发展理念城市的重大要求。
用革命的精神和科学的精神，认真学习领会积极贯彻执行习近平总书记这一重要指示精神，实现总书记提出的建设目标，是四川全体党员同志“不忘初心、牢记使命”的最好实践，是四川人民最大的福祉。
公园城市建设最根本的就是要坚持党的全面领导，尤其是实现对非公经济的领导，党对非公经济领导的目的是为了更好地调动和盘活经济发展资源，加快推进公园城市建设，为人民造福。
为此，非公经济党建要努力实现以下五方面的创新。
理念创新马克思主义唯物史观认为，思想既是时代的产物，也是行动的先导。
新思想意味着新的发展，意味着时代的变迁，意味着人民生活的变化。
在全面小康社会目标即将实现，我国进行现代化建设的历史时期，生态环境是最基本的公共产品。
美好的生态居住环境也日益成为人民群众重要的利益诉求。
给人民群众提供美好的生产生活环境，各级党委政府责无旁贷。
2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
”这一论述指出了生态环境所具有的独特政治属性，与其他公共产品不同，生态环境状况直接决定着人民的获得感和幸福感，直接决定着人民对执政党执政绩效的感受和评价，公园城市就是实现这一目标的重要载体和抓手。
根据习近平总书记的指示精神，成都市委提出，公共服务与公园体系有机融合成为鲜明特点，城市人文关怀充分彰显，人民获得感幸福感明显增强。
将公园城市发展规划纳入法治化轨道，以推进成都市公园城市条例为主线来进行公园城市建设，这体现了现代城市管理的理念，公园城市建设就成为考验和检验地方各级党委政府领导水平和治理能力现代化的重要试金石。
践行群众路线是实施“五大兴市战略”必由之路
作者： 徐志初
作者机构： 中共成都市委党校经济学教研部,四川成都610110
出版物刊名： 中共成都市委党校学报
页码： 36-38页
年卷期： 2013年 第6期
主题词： 群众路线 五大兴市战略
摘要：群众路线是党的生命线和根本工作路线,也是党长期坚持的领导作风和工作方法.成都市为坚持科学发展、领先发展、打造西部经济核心增长极、落实全域成都发展思路而实施
的“五大兴市战略”,与群众路线紧密相连,必须践行群众路线.实施“五大兴市战略”目的是为了人民群众,是为全体成都人民美好未来创造条件;实施“五大兴市战略”手段是依靠人民群众,人民群众决定事业成败;实施“五大兴市战略”方法是从群众中来、到群众中去,从人民群众实践中汲取智慧和力量,将民意转化为推行“五大兴市战略”的强大合力,将市委的正确主张变为全市人民群众的自觉行动.。
成都_近十年来实际利用外资额增长20倍
成都_近十年来实际利用外资额增长20倍新华每日电讯/2012年/11月/15日/第011版经济成都:近十年来实际利用外资额增长20倍记者许茹余里新华社成都11月14日电(记者许茹余里)记者从成都市投资促进委员会获悉,随着投资环境的日益完善,成都市近十年来实际利用外资额增长了20倍。
记者了解到,成都以实施“五大兴市战略”来实现经济发展方式的转变,实现“两个翻番”。
按照“五大兴市战略”中的“产业倍增”战略,成都将构建新型产业发展格局,计划用五六年时间打一场产业发展的翻身仗。
成都强大的市场辐射力及优良的投资环境,吸纳了包括英特尔、戴尔、IBM、西门子、飞利浦在内的229家世界500强企业相继落户。
“我们在成都进行投资,不仅着眼于四川经济,而是看到了成都对整个西部的辐射能力。
”据戴尔四川项目总监黄云飞介绍,成都市政府专门成立了物流管理部门,打造成都的交通枢纽地位。
“通过这个平台,我们制造的产品向东南亚走、向东北走,还能通过欧亚铁路,或者通过空中向欧洲、北美走。
”黄云飞说。
如今,全球20%的电脑在成都制造、50%的笔记本电脑芯片在成都测试、70%的IPAD在成都生产……作为中国西部中心城市,成都已形成世界级IT产业基地、中国软件名城。
继珠三角、长三角和环渤海经济区域后,中国IT第四极正悄然兴起,影响改变着世界。
除IT产业之外,大批高端产业,新材料、新能源、汽车、航空等产业都在成都取得了不俗的成绩,不断向产业高端迈进。
今年3月,一汽大众“成都造”全新速腾投放市场；备受关注的沃尔沃成都基地项目已经进入设备安装阶段,预计今年底将下线首款试验车型；2012年中国成都新能源国际峰会,成都市成功牵手一批新能源产业项目,共签下8个涉及总投资64.5亿元的项目……成都的经济活力吸引到的不仅仅是外商的目光,同时也得到了《财富》杂志的青睐,将2013年《财富》全球论坛的举办地设在成都,让成都成为继新加坡、巴黎等城市后第12个举办城市。
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• （4）积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业 等新兴服务业
• （5）创新服务经济发展的体制环境
• （6）充分认识服务业发展的内在特点和规律
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成都五大兴市战略及其实现路径
•4.积极发展都市型现代农业
• （1）成都农业的发展方面是现代都市农业 • （2）要真正把握都市农业的内涵
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• （11）成都现有优势产来及支柱产业的发展情况如 何？如何进一步做强已有的优势产业和支柱产业？怎 样培育战略性新兴产业？
• （12）成都的基层政权和干部队伍建设情况如何？ 社区自治组织和社会组织的建设情况怎样？有哪些主 要问题和对策建议？
•
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成都五大兴市战略及其实现路径
• ●总体定位：领先发展、科学发展、又 好又快发展 • ●经济发展目标：成为“西部经济核心 增长极”。
6
第一产业
189 6 208 277 170 285.1 345.1 218.4 232.4 142 215.2 412.7 248.6 140.1 23 3
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第二产业
3950.6 4523.4 2844.5 2758.6 2532.8 2470.9 2645.5 2848.2 2542.4 2327.8 1637.5 1384.6 1724 1409.5 1026.9
目标任务和工作策略是什么？
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成都五大兴市战略及其实现路径
• （4）当前成都统筹城乡发展的水平主要成就？面 临的主要问题和 下一步应采取的主要举措是什么？
• （5）成都现有基础设施建设的规模和水平，与 “十二五”发展目标和成渝下次区、天府新区建设规 划要要求相比，存在哪些差距？如何完善和发展？
• （6）成都教育、卫生体育等社会事业和文化改革 发展的总体情况如何？推动实现我市文化大发展大繁 荣的总体定位、目标任务和主要措施？
•
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成都五大兴市战略及其实现路径
• （7）成都服务型经济，重点是金融、物流、商贸、 会展、旅游等产业的发展水平如何？主要问题及对策 建议是什么？
• （8）成都科技创新能力在全国处于什么水平？科 技专业人才队伍建设情况如何？有哪些主要问题和对 策建议？
•2010年全国十五个副省级城市主要经济指标
城市
广州 深圳 杭州 青岛 武汉 成都 大连 宁波 沈阳 南京 济南 哈尔滨 长春 西安 厦门 成都位次
GDP
10604.5 9510.9 5945.8 5666.2 5515.8 5508.3 5158.1 5125.8 5017 5010.4 3910.8 3665.9 3329 3241.5 2053.7
2141.9
6
50.1
1
杭州 2500.3 4
2153.8
5
42.1
8
青岛 2454.2 5
-
-
43.3
6
大连 2330.5 6
2306.1
4
45.2
3
沈阳
2296
7
2361.4
3
45.8
2
武汉 2079.8 8
1941.3
7
37.7
10
成都 2062.8 9
1640.1
9
37.4
11
南京 2005.3 10
533,166 349,259 344,086 229,846 222,421 224,329 191,744 185,079 166,763 149,480
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成都五大兴市战略及其实现路径
•●构建多时空交通圈 • 一小时：通勤圈
• 两小时：商务圈 • 三小时：商贸圈 • 四小时：省际圈 • 八小时：区际圈
•1958-2010成都三次产业发展变化
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成都五大兴市战略ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ其实现路径
•2010年全国十五个副省级城市工业发展
深圳
工业增加值 位 次
4233.2 1
规上工业增加值 位次 工业增加值占GDP比重 位次
（%）
4092.6
1
44.5
4
广州 3593.3 2
3573.3
2
33.9
13
宁波 2569.6 3
成都五大兴市战略及其实现路径
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成都五大兴市战略及其实现路径
•（二）如何实现“优城”战略？
• 1.中心城区如何优城？
• 加快中心城区建设和改造：加快城北片区 改造，加快城东片区提升，加快城西片区发展， 加忆城南片区建设。
• 2.“北改”与优城
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成都五大兴市战略及其实现路径
•3.市内交通
• （1）优先发展公共交通 • （2）大力度的交通攻坚
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成都五大兴市战略及其实现路径
•三、“产业倍增”战略
• （一）为什么要“产业倍增” • ●实施“产业倍增”是为了应对副省 级城市竞相发展的挑战。 • ●实施“产业倍增”面临一系列挑战
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成都五大兴市战略及其实现路径
• 三优：全球比较优势、全国速度优势、西部高端优
势
• 四主：为建设西部经济发展高地发挥交通主枢纽、
产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重要功能。
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成都五大兴市战略及其实现路径
• ●经济发展的总体思路：双核共兴、三
产联动、圈层融合
• 双核共兴：构建以“中心城区”和“天府新区”为极
核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。 • 三产联动：构建以先进制造业为先导，都市农业、先进 制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发 展格局”。 • 圈层融合：构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、 相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。
• （9）成都国土资源开发和利用情况如何？继续推 进我市跨越发展有多大的国土利用空间和可挖掘的潜 力？国土开发和利用工作有哪些主要问题和对策建议？
•
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成都五大兴市战略及其实现路径
• （10）我市的对外开放合作情况，与建设内陆开放 示范市、西部开放高地要求相比还存在哪些差距？如 何进一步提高对外开放合人生活水平？
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成都五大兴市战略及其实现路径
•（二）如何实现“产业倍增”？
• 1.指导思想：以先进制造业为先导， 三产联动发展
• 涉及对成都发展进程、发展阶段的判断，
特别是对成都工业化进程的认识：成都仍处在 工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较 薄弱。成都还未经历工业化的充分发育阶段。
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• （1）明确主攻方向 • （2）持续骨干型大企业 • （3）改造传统产业 • （4）抓工业园区挖潜
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•3.推进服务业提速升级
• （1）以生产性服务业作为突破口；
• （2）巩固和提升金融业、商贸业、旅游业等支柱 服务业的优势地位
• （3）用信息技术推动传统服务业升级。
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• ● “五大兴市”战略提出的背景 • ●“交通先行”战略 • ●“产业倍增”战略 • ● “立城优城”战略 • ● “三圈一体”战略 • ● “全域开放”战略
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成都五大兴市战略及其实现路径
•一、“五大兴市”战略提出的背景
• “关于成都市在新时期经济社会如何加快发展” 的座谈会：
机场
北京/首都 广州/白云 上海/浦东 上海/虹桥 成都/双流 深圳/宝安 昆明/巫家坝 西安/咸阳 重庆/江北 杭州/萧山
旅客吞吐量（人） 名次 本期完成
货邮吞吐量（吨） 名次 本期完成
起降架次（次）
名次
本期完成
1 78,674,513 2 1,640,231.8 1 2 45,040,340 3 1,179,967.7 2 3 41,447,730 1 3,085,267.7 3 4 33,112,442 6 454,069.4 4 5 29,073,719 5 477,695.2 6 6 28,245,738 4 828,375.5 5 7 22,270,130 8 272,465.4 9 8 21,163,130 13 172,567.4 10 9 19,052,706 11 237,572.5 11 10 17,512,224 7 306,242.6 12
1940.6
8
40
9
长春 1469.6 11
1476.2
10
44.1
5
济南 1352.4 12
-
-
34.6
12
哈尔滨 1021.6 13
732.1
13
27.9
15
西安 1006.4 14
865.1
12
31
14
厦门
869.5 15
890.4
11
42.3
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成都五大兴市战略及其实现路径
•2.实现工业经济超常规发展
成都五大兴市战略及其 实现路径
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2020/11/18
成都五大兴市战略及其实现路径
• 市委于12月17日至18日召开了十一届 九次全体会议。站在新的历史起点上，对 新形势下成都市情进行再认识，提出了 “五大兴市战略”。
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成都五大兴市战略及其实现路径
• 今年经济工作的八大主要任务： •（1）有效扩大内需，努力保持投资和消费稳定增长 •（2）加强基础设施建设，夯实可持续发展的硬件支撑 •（3）优先发展先进制造业，实现工业经济跨越式发展 •（4）突出平台建设，推动服务经济提速升级 •（5）深化城乡统筹，加快构建新型城乡形态 •（6）实施龙头工程，加快新型城市化进程 •（7）坚持开放创新，进一步增强经济发展活力 •（8）着力改善民生，让城乡群众更多地享有发展成果