综合应急救援预案、专项应急预案、现场处置方案编制方
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第四，应急预案是立足现有资源的应对工作方案。主要 是使现有应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能 力建设的实施方案。对应急队伍、物资等各方面能力建 设任务，应纳入应急体系建设规划，不再作为预案的内 容，避免因建设任务未落实而影响预案的实用性。
从无到有
从有到优
应急预案编制导则
封面的形式
批准页的形式
第二，应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组 织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行 动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生 之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时 做，以及相应的处置方法和资源准备等。
第三，应急预案重点规范事发后的应对工作，并适当向 前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等。
关于应急预案 几个问题的认识
1、应急预案的功能定位问题
（1）是否应包括应急体系建设任务问题。
看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调
计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性 的任务要求。
点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要
有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍 建设、物资储备，装备完善等要求。
（2）是否包括应急管理全过程问题。
应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）
应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧 重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿 什么做等具体问题。
2、不同层级应急预案的内容区别问题
综合应急救援预案、专项应急预案、现场处 置方案编制方
2.突发事件的特点
发生突然性 处置紧迫性 严重破坏性 高度不确定性 复杂变异性 潜在危机性
新时期突发事件三个重要特点
应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想， 编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经 验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修 订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源 情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订， 使预案的时效性大打折扣。
持续改进、及时修订条件
应急预案 “1、2、3、4、5、6”
1
控制
只能写 实际情况
只能写 能做到的
应急预案“针对性”
应急预案“科学性”
应急预案“完整性”
应急预案“可操作性”
风险分析要全面，能力评估要客观； 事件假设不可少，情景模拟很重要； 工作任务可落实，应急职责要具体； 报告程序要清晰，通信信息要准确； 分级标准要科学，处置方法要可行； 意见讨论要充分，外部职责要认可； 审核把关要严格，持续改进要用好。
✓ （一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方 式、法定代表人发生变化的；
✓ （二）生产工艺和技术发生变化的； ✓ （三）应急资源发生重大变化的； ✓ （四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的； ✓ （五）重大危险源情况发生变化的； ✓ （六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； ✓ （七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的； ✓ （八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的； ✓ （九）在日常应急演练中发现需要作出调整的； ✓ （十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。
批准页的形式
签署页的形式
目 录 ห้องสมุดไป่ตู้ 形 式
正 文 的 形 式
6.综合应急预案的主要内容
6.1 总则 6.1.1 编制目的
简述应急预案编制的目的。 常见问题： （1）目的不明，对象不清； （2）过于冗长，叙述太多。
6.1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和
规范性文件以及相关应急预案等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。
应急预案“可读性”
应急预案“相互衔接”
应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
第一，应急预案是法律法规的必要补充。应急预案是在法律规 范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而 制定的具体执行方案。应急预案就是从常态向非常态转变的工 作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。
挥措施多、前方组织措施少等问题。
5、规范应急预案编制管理 程序问题。
缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存 在空白地带。
沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作； 审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见； 缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。
6、应急预案持续改进机制 建立问题。
3、预案编制前的风险隐患和应急 能力的评估分析问题
风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础， 预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的 风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的 应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。
4、应急处置措施缺乏 可操作性问题
没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析； 缺乏情景模拟和假设； 没有组织相关部门进行充分讨论； 编制、审核、批准把关程序不严； 存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指
6.1.3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。
主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。
集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机 制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资 保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规 范性；
实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能 力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等 内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。
从无到有
从有到优
应急预案编制导则
封面的形式
批准页的形式
第二，应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组 织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备，物资、救援行 动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生 之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时 做，以及相应的处置方法和资源准备等。
第三，应急预案重点规范事发后的应对工作，并适当向 前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等。
关于应急预案 几个问题的认识
1、应急预案的功能定位问题
（1）是否应包括应急体系建设任务问题。
看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调
计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性 的任务要求。
点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要
有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍 建设、物资储备，装备完善等要求。
（2）是否包括应急管理全过程问题。
应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）
应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧 重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿 什么做等具体问题。
2、不同层级应急预案的内容区别问题
综合应急救援预案、专项应急预案、现场处 置方案编制方
2.突发事件的特点
发生突然性 处置紧迫性 严重破坏性 高度不确定性 复杂变异性 潜在危机性
新时期突发事件三个重要特点
应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想， 编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经 验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修 订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源 情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订， 使预案的时效性大打折扣。
持续改进、及时修订条件
应急预案 “1、2、3、4、5、6”
1
控制
只能写 实际情况
只能写 能做到的
应急预案“针对性”
应急预案“科学性”
应急预案“完整性”
应急预案“可操作性”
风险分析要全面，能力评估要客观； 事件假设不可少，情景模拟很重要； 工作任务可落实，应急职责要具体； 报告程序要清晰，通信信息要准确； 分级标准要科学，处置方法要可行； 意见讨论要充分，外部职责要认可； 审核把关要严格，持续改进要用好。
✓ （一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方 式、法定代表人发生变化的；
✓ （二）生产工艺和技术发生变化的； ✓ （三）应急资源发生重大变化的； ✓ （四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的； ✓ （五）重大危险源情况发生变化的； ✓ （六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； ✓ （七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的； ✓ （八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的； ✓ （九）在日常应急演练中发现需要作出调整的； ✓ （十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。
批准页的形式
签署页的形式
目 录 ห้องสมุดไป่ตู้ 形 式
正 文 的 形 式
6.综合应急预案的主要内容
6.1 总则 6.1.1 编制目的
简述应急预案编制的目的。 常见问题： （1）目的不明，对象不清； （2）过于冗长，叙述太多。
6.1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和
规范性文件以及相关应急预案等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。
应急预案“可读性”
应急预案“相互衔接”
应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
第一，应急预案是法律法规的必要补充。应急预案是在法律规 范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而 制定的具体执行方案。应急预案就是从常态向非常态转变的工 作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。
挥措施多、前方组织措施少等问题。
5、规范应急预案编制管理 程序问题。
缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存 在空白地带。
沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作； 审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见； 缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。
6、应急预案持续改进机制 建立问题。
3、预案编制前的风险隐患和应急 能力的评估分析问题
风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础， 预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的 风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的 应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。
4、应急处置措施缺乏 可操作性问题
没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析； 缺乏情景模拟和假设； 没有组织相关部门进行充分讨论； 编制、审核、批准把关程序不严； 存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指
6.1.3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。
主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。
集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机 制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资 保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规 范性；
实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能 力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等 内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。