最基层的难与盼乡镇街道党政办调研报告

“最基层”的难与盼

——乡镇、街道党政办调研报告

乡镇、街道是党和国家政权体系最基础的环节，处在党的群众工作的“一线”和国家行政治理的“前沿”，是中央重大决策和重要工作部署贯彻落实的“最后一公里”。这一环节的工作做得怎样，对于全面深化改革任务的完成和全面建成小康社会目标的实现，具有至关重要的意义。

乡镇、街道党政办在这个“最后一公里”中，处于特殊而重要的位置：在乡镇、街道所属的各个机构之中，党政办是综合性的辅助机构（其他机构是单一性的职能机构），处在核心、枢纽与窗口的位置，是机关的运转中心、参谋中心、信息中心、服务中心和应急指挥中心。人们常常拿“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇、街道的工作，那么也可以说，党政办就是这根针的“针鼻儿”。

与其工作的重要性相比，乡镇、街道党政办得到的关注却很少。如今互联网上的信息浩如烟海，但输入与乡镇、街道党政办有关的关键词，能够搜索到的有用信息却少得可怜。这种出乎意料的反差是我们下定决心开展此次调研的重要动因。另一个动因是党的群众路线教育实践活动中一些读者的意见和建议。

这次调研采取点面结合的形式，力求信息的系统、准确和深刻。尽管投入了很大的人力、物力、精力，在静下心来撰写报告的时候，我们一方面庆幸此次调研收获巨大，另一方面也深感对这个领域的研究只是刚刚起步，还有很多重要的、深层次的问题有待进一步挖掘。这自然是《秘书工作》义不容辞的责任，但我们也真心期待领导、专家和更多有识之士，共同耕耘“最基层”秘书工作这块沃土。

给乡镇、街道党政办“画个像”

乡镇、街道党政办的工作究竟是什么样的？除县（市、区）一级外，更高层级办公厅（室）的同志们亲眼见过的恐怕并不多。这里首先给大家介绍一些基本情况。

（一）办公条件与当地经济发展水平密切相关。我们走访过的十余个乡镇、街道党政办，其“外表”虽各不相同，但也有很多共性。一个典型的乡镇、街道党政办是这样的：位于乡镇、街道办公楼的一层，处在人们进楼最容易找到的那个位置；办公室相对比较敞亮，工位比较集中，电话、电脑、传真机在办公桌上整齐摆放，文件柜、资料柜靠墙排列，有的还有里间，安放着简易的单人床供值班休息之用；来来往往的人很多，未必所有的工作人员都在，但在的人都是紧张地忙碌着……由于各地经济发展水平不同，党政办的办公条件也有很大差别，经济发达地区比如广东顺德下辖各乡镇、街道党政办，办公自动化水平非常高，而在陕西商南某镇，则有几个人排队等用一台电脑的情况。

（二）岗位机构设置各具特色、差异较大。乡镇、街道“党政办”是一个简称，其全称一般叫做“党政综合办公室”，还有的地方叫做“党政人大办公室”（比如顺德）。规模较小的党政办内部设若干岗位；规模大的则在内部设置若干机构，有的叫“组”，有的叫“股”，也有叫“科”的。至于内设岗位或机构的名称，则千差万别、各具特色。比如河北固安县固安镇分为行政组、文秘组、社会事务组等三个组；而广东顺德北滘镇则分为秘书股、政策研究股、统计股、行政股、法制股、督办股等六个股。

（三）人员年纪轻、学历高、流动较快。乡镇、街道党政办的人员多少与乡镇、街道人口规模、经济总量密切相关，各地差别很大，多的近30个人，比如广东顺德大良街道有28名工作人员，少的就是两三个人，比如我们派人蹲点采访的浙江淳安县枫树岭镇，目前在岗的仅有两人。我们在调研涉及的河北、山西、陕西、江西、湖南五省各选一个县（市、区），对有关数据作统计分析，发现乡镇、街道党政办平均人数约为７人；这一群体总的来说比较年轻，30岁以下的占到51%；学历水平比较高，大学本科及以上学历占到55%；男女比例相对均衡，男性比女性稍多一些，占到56%；人员流动比较快，工作五年以上的人员仅占42%；人员身份构成比较复杂，公务员性质的约占22%，事业编制的约占39%，聘用性质的约占31%（详情参见附图1—5）。人员流动快的一个重要原因是党政办要求“能文能武”，对个人能力素

质的提升效果明显，反过来使党政办工作人员很容易进入领导和上级部门的视野，或在上级组织的各种招考中崭露头角。正如基层同志所说，“党政办像一个特种兵训练营，能够练就一身好武艺”“这里是培养基层人才的‘黄埔军校’，多数人到各部门都是一把好手”。

（四）职能配置复杂，对应上面数十个部门。虽然规模上并不大，但乡镇、街道党政办承担的职能却非常繁杂。就“办公室”范畴的职能而言，主要是为领导服务、为机关服务、为群众服务，包括政务性工作如公文处理、文稿起草、调查研究、信息上报、督促检查、综合协调以及其他机构材料的审核把关等；事务性工作如文件收发、会议服务、公务接待、印章管理、档案管理、机要保密以及机关的考勤、值班、人事、安全、后勤服务等；其他工作比如接待来访群众、包村等，有的还发挥着“人大办”“政协办”的作用。因为上级党委职能部门在乡镇、街道基本上都没有专门的“腿”（尽管相应的角色是有的，但基本上都是兼职，且多未设置专门机构），党政办实际上还承担着组织、宣传、纪检、统战以及工青妇的大量具体工作。广东顺德大良街道党政人大办公室主任孙丽丽对我们说：“很多人建议我的名片用纸可以再大一点，因为头衔实在是太多了。”

（五）运行状态紧张有序，需要很强奉献精神。由于所在的位置和承担的职能，乡镇、街道党政办工作时间紧、任务重、要求高，工作人员面临的压力也很大。“不管国内的

国外的、天上的地下的，其他职能部门不管的都归办公室。”“大到国家大事，小到端茶倒水，甚至农民猪丢了都找党政办，什么事都有。”按照前述范围统计，一个乡镇、街道党政办年均处理文件496份，办理会议88次，起草各类材料157件，报送信息274篇，开展重要课题调研14次，接待来访群众624人次，而党政办平均只有7名工作人员，还肩负着很多其他方面的工作，由此可见其工作量之大。在乡镇、街道机关，党政办人员来得最早、走得最晚司空见惯，若遇到重大任务、突发情况就更是忙得“两脚不着地”。有人笑称，在这里工作“自豪感最强，幸福感最差”。

（六）做事风格务实高效，致力问题最终解决。调研组一位在上级办公厅工作多年的同志，最初认为乡镇、街道党政办工作分工、流程、程序不够规范是个值得关注的问题，但深入了解后感觉到，这其实是在人人身兼数职、常常超负荷运转的情况下的一种必然现象、一种工作的特点，就像山西清徐县东于镇党委书记郭彬所言：“乡镇、街道是‘没有下级的一级’，很多事情没有退路，只能以问题的快速解决、快速落实为标准，如果事事一板一眼，工作就没法子做了。”也有同志说，这里“像个大杂烩，一切安排都是方向性的，材料文通字顺就行，会议开起来了就成，事情办好了就完，不可能那么讲规矩、讲程序。当然了，必要的底线是一定要有的”。