天津市雾霾天气治理调查报告定稿

国家开放大学

本科论文

关于天津市雾霾污染治理的调查报告

分校：静海分校

专业：行政管理

入学时间：2015秋季

学号：*************

姓名：***

指导教师：***

论文完成日期:2017 年 09月

雾霾，污染的代名词。连日不散的雾霾犹如一块天幕，挪不动，躲不开。改善空气质量，治理大气污染，一时间成为街头巷尾的话题。

浓雾笼罩，航空、铁路、道路交通等严重受阻。“红绿灯也瞧不清楚，很危险”，“药店里的防PM2.5口罩都卖脱销了”，“只闻其声，不见其人”，“公交车迷路了”，这就是市民生活在重度雾霾中，街谈巷议最多的话题。随着经济的高速发展，每个城市高楼林立、车水马龙，农业区变成工业区，显示出一片欣欣向荣之景色，但是在这片天空上却看到了与地面繁花似锦不相符的一片灰色，蓝色的天空已成为记忆。这也体现出我们在高速发展经济的时候，并不重视环境的保护。

一、天津市雾霾天气治理的基本状况

天津市在雾霾治理方面做出了艰辛的努力：2013-2017年来，天津累计完成重点治理工程1496项，基本完成了“大气十条”目标任务，其中2016年是力度最大的一年，治理工程数量占比41%。4年来，天津关停淘汰落后污染企业101家，改燃关停燃煤锅炉366座595台，减煤253万吨；农村地区76万户保持洁净型煤全覆盖，城市地区6.64万户散煤完成清洁化治理，武清区完成126个村、3.2万户一次性改为空气源热泵采暖。全市22套30万千瓦及以上煤电机组全部实现超低排放；1178个土石方工地、235个工业企业堆场实现扬尘在线监测和视频监控全覆盖；注销淘汰老旧车16.32万辆，超额2.7倍完成国家年度任务；实施重点工业企业脱硫、脱硝和挥发性有机物治理152项、钢铁企业烟粉尘无组织排放治理29项；开展散煤、渣土、臭氧、挥发性有机物等16个专项整治行动。

加大执法问责力度，实施各区按月空气质量排名并兑现经济奖惩，采取区域限批、电视公开约谈等问责措施，市政府12次约谈工作不力的区政府负责同志，各区对履职不到位的179个乡街镇进行了追责；环保罚款累计9234万元，查封、移送情节严重案件55个。

同时天津还加强了重污染天气应急响应机制，4年来，共启动重污染天气应急响应22次、75天，临时减排措施84天，实行清单管理，对143家重点企业、1226家一般企业、3007个各类工地和239个搅拌站逐一落实停限产措施。

针对愈发严重的雾霾天气状况，我进行了一次问卷调查。调查了解周边居民对雾霾天气的了解状况。

调查的问卷及数据如下：

1、您对本次雾霾天气是否关心？

A.关心 79%

B.不关心6%

C．没想过15%

2、你是否知道雾霾对人体的危害？

A.非常清楚15%

B.有所了解67%

C.不太清楚18%

3、PM2.5的标准中文名是？

A..悬空细尘 14%

B.微尘 21%

C.超细悬空尘颗粒 65%

4、您是否对本次雾霾天气采取了防御措施？

A.未采取55%

B.已采取21%

C.打算采取24%

5、雾霾天气对您有何影响？

A．出行22%

B.健康32%

C.心情46%

6、在雾霾的天气下，您会选择什么交通工具出行？

A.步行48%

B.自行车4%

C.私家车5%

D.公交车41%

7、您认为造成雾霾天气严重的原因是什么？

A.人为造成76%

B.大气气压不稳4%

C.氮化合物增多20%

8、对于近年雾霾天气的频繁出现您有什么态度或看法？

A. 应分日限制尾气排量63%

B. 应减少燃放烟花21%

C．与我无关16%

根据调查结果可知，大多数人还是关心并基本了解最近的雾霾天气的，但真正采取防护措施的人却很少。

大多数人认为雾霾天气对自己影响最大的是心情，健康其次。而出行时，更多人还是愿意选择步行或交车，相对于私家车来说，确是环保太多了。同样，在出现雾霾天气时，也还是有人会选择大门不出，二门不迈的，只不过是少数。

对于造成雾霾天气的原因，大家看法不一，但大多数人认为是人为因素造成的，正如前一段时间存在大量的焚烧秸秆现象一样。许多人认为应该加大政府的干预力度，例如分日限制尾气排量等。而减少雾霾的产生，确实需要减少汽车尾气排放的污染物、工业企业排放的污染物、家庭生活排放的污染物等。而做到这些却不是任何一个人或者任何一个企业单独可以做到的，这是一个国家共同的责任，需要全体公民的共同努力

二、调查结果

（一) 治理模式落后

根据我国现行的法律规范和管理体系，目前雾霾治理的主要模式是环保部等上级主管部门制定防治雾霾的总目标和总任务，各级地方政府具体负责本地大气污染物的减排及治理工作，区域内的企业接受政府的管理，通过上缴排污费或者安装脱硫脱硝装置等方式完成政府下达的环保任务。雾霾治理以政府行政手段为主，甚至包括一些临时性措施，如北京奥运会、上海世博会期间都曾采取区域工厂停产、车辆单双号限行、停止工地作业等“短期手段”，被认为是“有成效、无长效”。在这种情况下，企业缺乏环保治理的动力，多数排污企业缺乏安装污染自动监测设备和全面降低污染源排放设备的积极性，也不愿主动向环保部门汇报全面环保数据。

(二) 治理对象单一

我国目前对空气污染物缺乏全方位的治理，控制重点以二氧化硫和工业细粉

尘为主，对细颗粒物、氮氧化物的控制相对比较薄弱，许多中小型城市仍然没有开展有关氮氧化物以及细颗粒物的监测; 治理主要以大的工业污染源为主，缺乏对扬尘以及汽车等移动污染源的关注。这样就造成了对雾霾的主要构成成分控制不力，空气污染治理一直在推进，但雾霾却愈演愈烈的局面。

(三) 法律规范缺乏

我国现行的大气污染防治法已经不适合当前的形势发展。2012 年新修订的《环境空气质量标准( GB3095 － 2012) 》虽然将 PM2． 5纳入了强制性的环境标准体系，但是与之配套的法律规范却仍不完善，如对可入肺颗粒物的监管，不仅体系混乱、责任不明确，而且调控手段也不健全。此外也缺少对移动污染源及扬尘控制方面的规定。由此直接导致治理的随意性和不可持续性，其实际效果也大打折扣。

(四) 地区协同不足

中国不同区域、城市之间的经济发展水平、空气污染状况以及对雾霾治理问题的重视程度有着巨大的分歧和差异，因此在治理雾霾上地区之间存在着巨大的协同不足问题，各个地区和城市之间“各

自为战”，缺少合作，造成了区域整体污染。这主要表现在以下两个方面: 一是地区间标准、监测、监控及处罚体系“不统一”，导致雾霾污染源跨区域转移，从而影响整个区域的空气治理。如尽管天津在空气质量、机动车汽油、工厂设备排污等方面执行着最严格的标准，但周边区域实施的控污标准、执法力度不同，天津雾霾治理措施也往往因周边污染传输而抵消其效果。二是地区间在雾霾治理补偿机制、配套资金、技术投入等方面缺乏全面统筹。雾霾治理属地管理，由于地区发展不平衡，各地区在资金、技术、人才等方面存在着较大差异，雾霾治理水平也存在差距，如果相邻的地区没有进行相应的雾霾污染治理，那么本地政府治理雾霾的效果也会大打折扣，这不仅会挫伤本地政府治理雾霾的积极性，也会加剧整个区域的雾霾污染程度。此外，已经存在的雾霾治理区域协调小组多由各地区环保部门牵头组建，互不统属，权威性不够，对许多问题议而不决，流于形式，没有在雾霾协调治理方面发挥出应有的作用。

三、提升我国雾霾治理效果的建议