关于高新技术产业发展的提案

关于加快推进高新技术产业发展的提案
一、问题
一是出台优惠政策不多。

我市虽对发展高新技术产业相当重视，但是由于财力限制，各种优惠政策不是不配套，就是难落实，政策环境不优，对企业激励或支持效果不明显，某种程度上制约了我市高新技术产业发展。

二是各类资金投入不足。

高新技术产业具有高投入、周期长、风险高的特点，而作为投资主体的我市各类工业企业规模较小，难以承受，高新技术产品研发投资意愿严重不足，科技平台建设投入严重不足，孵化器建设根本没有，就连科技研究与开发经费投入也很不足。

随着金融存贷利率市场化改革的深入，目前我市高新技术企业贷款难、贷款贵的现象十分严重。

据不少企业反映，银行对我市高新技术企业的贷款不但没有增加，反而大批抽走，甚至全无。

三是高新人才引进不力。

企业核心竞争力的关键在于人才竞争。

***的高新技术企业大多数是由家庭作坊发展起来的，普遍缺乏对人才引进的长远规划和激励措施，重要的岗位都由亲友担任，人才意识不浓。

***自身的资源环境、发展环境、社会环境本身就不具备引进或留住高端人才的优势，如果政府不花大气力、高激励，是引进不来高端人才的。

四是创新体系发展不够。

从社会层面来看，大众创业、万众创新观念不足。

从政府层面来看，创新意识不强，创新氛围不浓，支持力度不大。

从企业层面来看，由于规模小、效益低的缘故，花大气力搞新产品研发创新意愿不足。

2016年436家规模以上工业企业，科技研发投入占产品销售收入的比重不到0.38%，导致企业原始创新能力不强，特别是具
有自主知识产权的创新能力不强，企业没有核心竞争力。

由于各个层面创新观念、创新意愿、创新平台、创新载体、创新体系不够健全，高新技术产业发展的原动力仍显不强，难以支撑高新技术产业快速健康发展。

五是产业规模聚集不快。

我市大多数高新技术企业只是利用一些高新技术对传统产品进行改造和升级，产品的附加值并不是很高。

不少高新技术项目对下游产品、系列产品及产业链条形成的延伸开发不足，没有形成规模较大的产业。

我市高新技术产业园区由于基础设施投入不足，企业也比较分散，形成不了产业聚积效应和辐射带动效应。

对策
一、加快推进发展环境建设。

一是加大科技创新宣传力度。

要利用各种媒介，开展科技创新宣传，加大对大众创业、万众创新的鼓励力度，增强全社会的科技创新意识。

尤其要加大对各级干部、特别是广大经济界、企业界人士的创新思维、创新意识、创新方法等知识的教育培训力度。

通过宣传教育，加快营造“创新***”的社会舆论环境和增强全民及市场主体的创新意识。

二是配套出台优惠扶持政策。

按照“政策鼓励、法律保障、放手发展、提供服务”的方针，对高新技术产业发展要出台一系列配套政策来加以引导。

制定切实可行的高新技术产业发展规划、市场准入政策；加快搭建创新平台及建设孵化器；加快出台重大科技专项投入、科技成果奖励、企业研发资助、税收优惠等政策，并切实落实到位；要花大手笔、高激励出台招商引资、招商引智优惠政策等。

三是切实营造良好服务环境。

切实加强服务环境建设，简化、简便办事手续和程序，严禁“吃、拿、卡、要”，切实为企业解决土地、资金、人才瓶颈，以优质服务营造高新
技术产业快速健康发展的良好环境。

二、加快推进融资体系建设。

要充分利用市场机制，多渠道筹集资金，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金与风险投资等广泛参与的新型投资融资体制。

一是增加政府法定投入。

按照中央、省关于本级科学技术支出要占当年本级财政一般预算支出的比例达 1.1%以上的要求，在财政科技研究与开发经费、事业费等科技经费须足额列支，并落实到位。

二是鼓励企业主体投入。

要对企业申报高新技术项目、高新技术企业进行资助，对企业产品研发和科技成果进行资助、奖励，给予足额税收优惠。

三是切实争取融资投入。

要切实建立和完善投资及风险投资机制，增强企业风险与信用意识。

要切实研究国家产业政策，争取金融机构对重点产业、重要项目的扶持。

要鼓励发展并引进民营融资公司和风险投资公司。

四是保障各类平台投入。

要加强中小企业信用担保体系建设，成立各类金融贷款担保公司。

财政要设立专项资金，对金融企业、民营融资公司、贷款担保公司、风险投资公司的科技投入风险进行补偿。

五是积极支持企业上市。

选拔一批符合产业发展方向、产业清晰、有核心竞争力、效益较好的企业，进行上市培训辅导。

支持企业与券商签订战略合作协议，并优先安排政府贴息、贷款、专项资金等政策性扶持资金，让企业做大做强。

三、加快推进高端人才引进。

一是加大高端人才引进力度。

围绕主导产业、重点企业建立创新人才聚积机制，要鼓励企业高价引进各类人才。

也要建立企业与高校对接机制，支持企业与高校进行定向培养、委托培养、教育培训。

二是建立高端人才激励机制。

建立完善利益驱动机制，全面推行技术入股和科技人员持股制度，积极试行股权、期权等产权
激励机制，允许在企业产权结构中保持一定比例的创业股、技术股、管理股、职工股。

政府及企业要重奖有突出贡献的科技人员。

三是优化高端人才发展环境。

深化人事制度改革，鼓励科技人才向企业转移，支持企业建立博士后工作站和研发中心。

要建立人才选拔任用制度，从政治上生活上关心爱护人才，努力创造良好的工作条件，让高端人才引得来，用得好，留得住。

四、加快推进创新体系建设。

一是加快推进政府主导创新平台建设。

政府的科技经费关键要投在各种创新平台和服务平台建设上，加强产业孵化器建设。

二是加快推进企业主体研发机构建设。

采取各种措施，鼓励企业建立研发机构，加大研发投入。

要对企业研发进行资助，成果实行奖励、税收进行优惠。

要鼓励企业进行产权制度改革，采取各种绩效挂钩措施激发研发人员创新动力与活力。

三是加快推进技术产品推广机构建设。

以市场化运作为前提，要成立各类技术和产品推广机构，企业也要注重品牌建设和企业文化建设。

五、加快推进产业园区建设。

一是坚持设施优先，招商引智的原则。

要加大对高新园区的基础设施、配套设施建设。

在园区招商上，要变过去“招商引资”为“招商引智”，要从大招资本密集型企业为大招技术密集型企业。

二是坚持规模优先，重点突破的原则。

运用高新技术大力改造和提升园区内的传统产业，要大力发展优势产业并重点发展新兴产业。

大力培育有竞争优势和发展前景的新信息、新能源、新材料等产业。

大力培育和引进技术密集的龙头企业。

大力建设高新技术产业园区，要从过去主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠科技创新驱动的发展模式转变；要从过去主要依靠优惠政策、注重引资向更加注重优化创新注重引智的
发展模式转变；要从过去注重研发硬环境建设向注重优化科技资源和提供优质服务的软环境建设转变，使高新技术产业园区成为我市高新技术产业发展的主要载体，成为带动区域经济结构调整和经济转型升级的主要引擎。