现代城市社区管理模式研究

现代城市社区管理模式研究

摘要

随着社会经济的飞速发展，城市规模不断扩大，新市区与新社区的建设日新月异，原有市区和社区的群落结构也发生着深刻的变化。社区作为城市的基本组成单元，对城市的发展具有重要的作用，社区中的问题以及社区管理工作日益受到政府的重视，已成为理论界的研究焦点之一。城市社区的管理模式是一个关系到社区建设能否顺利发展的重大问题，更是关系到我国经济社会发展的关键环节。改革我国现阶段的城市社区管理模式，重新定位社区的职能，对我国的经济、文化发展具有一定的现实意义和理论意义。

关键词:城市建设;城市社区；管理模式；居民自治

目录

摘要 (Ⅰ)

第1章......................................................... - 2- 1.1 研究背景和意义.............................................. - 2- 1.2 研究现状 ................................................... - 2- 第 2 章相关概念的界定与理论基础................................ - 2- 2.1 相关概念.................................................... - 2- 2.1.1 社区的定义................................................ - 3- 2.1.2 城市社区的概念............................................ - 3- 第 3 章国内外社区管理模式实践分析.............................. - 3- 3.1 国外社区管理模式 ........................................... - 3- 3.1.1 自治型管理模式............................................ - 3- 3.1.2 行政主导型管理模式........................................ - 4- 3.1.3 混合型管理模式............................................ - 4- 3.2 国内社区管理模式 ........................................... - 4- 3.2.1 国内主要社区管理模式...................................... - 4- 3.2.2 行政主导型................................................ - 4- 3.2.3 议行分离型................................................ - 5- 3.2.4 社区自治型................................................ - 5- 3.2.5 半行政半自治混合型........................................ - 5- 第 4 章现代城市社区管理模式的创新.............................. - 5- 4.1 国内现行社区管理模式的局限性............................... - 5- 4.1.1 社区管理权责不分明........................................ - 5- 4.1.2 社区行政化倾向............................................ - 6- 4.1.3 社区居民参与不足.......................................... - 6- 4.2 我国城市社区管理模式创新的必要性............................ - 6- 4.3 管理模式创新的原则.......................................... - 7- 4.3.1 坚持因地制宜原则.......................................... - 7- 4.3.2 坚持以人为本的原则........................................ - 7- 4.3.3 坚持权责分明的原则........................................ - 7- 4.3.4 坚持协调发展的原则........................................ - 7- 4.4 管理模式创新的实现途径...................................... - 7- 第 6 章研究结论................................................ - 8- 参考文献........................................................ - 8-

第 1 章导论

1.1 研究背景和意义

改革开放以来，尤其是 20 世纪 90 年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、城市经济社会的迅猛发展、居民生活质量的提高，引起了整个社会和社会生活史无前例的结构性变迁。政府职能与企业职能分离，企业职能与社会职能分离，朝着政府、市场和社会并存的结构体系转变，由此直接促进了社区的发育。社区承担着越来越多的社会管理职能，而对社区的管理模式进行探索则是促进社区和谐发展的重点和难点。上世纪九十年代，国家提出了“社区建设”目标，此后我国有关城市社区管理的研究开始结合社会学、管理学、政治学等学科开展研究，并涌现出大量具有学术价值的研究成果。社区能够反映社区居民的需求情况，能够反映当地的生活水平与发展水平，并且很多社会矛盾能够首先在社区体现出来。因此，社区的建设既关系到国家政治、经济发展的需要，也关系到社区居民的方方面面。当今政府部门和社会各界人士已经认识到社区发展的重要性，并意识到社区管理模式对社区发展的重要程度，因此只有总结现阶段我国社区的管理模式，找出存在的问题并寻找解决、改进的办法，社区才能健康地发展。

1.2 研究现状

在 1887 年,德国社会学家裴迪南德·滕尼斯在《共同体和社会》一书中首次阐述了社区的概念,标志着社区理论的诞生。从 20 世纪 30 年代开始，社区理论的相关研究开始兴盛，逐步形成了一些研究学派与社区的研究方法。在众多的研究者中，学者们对社区的内涵和外延有着非常广泛的讨论，“社区”的定义也有 140 多种。在众多的学派中，形成了具有各种特色的理论。

国外的研究虽然比较丰富，而且一系列的研究成果对于促进我国的城市社区管理模式的“规范化”发展具有一定的借鉴及参考意义，但是鉴于我国特殊的国情，直接拿国外的研究理论来解释我国城市社区管理模式并不十分恰当，但是这些成果还不能比较直接地运用到我国城市社区管理的实践上，这需要从我国的实际出发，探索出一条真正能够解决我国城市社区管理问题的理论和方法，以更好地组织协调社区的发展。

第 2 章相关概念的界定与理论基础

2.1 相关概念

为更好探究现代城市社区管理模式，需要先明晰社区的定义及其发展的整体脉络才能为社区管理模式的发展和建设提出有效的理论指导。

2.1.1 社区的定义

尽管社区作为一个客观事实，已经存在了几千年，但是这个概念一直没有被学者提出，直到 1887 年，德国的社会学家裴迪南德·滕尼斯在其《共同体和社会》一书中首次在社会学界引入社区这一概念，并对其进行了系统的阐述。在这本书中，他认为社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系以及社会利益共同体。

对于社区的定义，我们概括为以下四个特征:(l)社区是一个区域内以居民为主体的共同体。(2)社区是一个存在地理界限的社会实体。(3)它是一种具有内在联系而又彼此制约、不断发展的有机体。(4)它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域之内的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域内的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响，会对这个地域产生归属感。

2.1.2 城市社区的概念