制度文化关系

——鸡与蛋的关系

谈起制度，大家非常熟悉，每个人都感觉就在身边，耳熟能详。但谈起文化，却觉得抽象，无从谈起，非要载体才能领悟其不同的具体意义，如“文化是企业的灵魂、文化是企业的象征”等。如何理解文化与制度的关系呢？

文化是一种精神，是长期养成的骨子里的东西。就像人的性格，长期成长过程中，无论外界的影响，还是自我约束，无形中对自身行为是一种定位，长期的定位、规范，成为自身潜移默化的部分。就形成了性格。性格养成的外部约束就是制度的作用。

人们对"文化与制度"的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在管理中的地位与作用。其实制度是文化的载体；进一步说，把文化作为一种新的管理方式研究，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的"文化底限"，即要求员工必须作到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是"制度高境界"。两者相辅相成的关系有以下几个方面：

1、制度与文化的演进方式不同。文化的演进是采取"渐进式"的，制度的演进是"跳跃式"的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新文化，而者交互上升。管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。

2、制度与文化的表现形态不同。前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但二者却是一体两面，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表

现。

3、制度与文化对人调节方式有差异。制度管理主要是外在的、硬性的调节；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调心理"认同"，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文化，因此，文化管理成为非强制性的管理；对于少数未认同主流文化的人来讲，一种主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行是要受到舆论谴责或制度惩罚的。因此文化管理又具有一定"强制性"。

4、制度与文化是互动的。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。但要把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化"装进"制度，则会加速这种认同过程。当企业中的先进文化或管理者倡导的新文化已经超越制度文化的水准，这种文化又在催生着新的制度。

5、制度与制度文化不是同一概念。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的"文化"，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。比如，

企业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。

6、文化优劣或主流文化的认同度决定着制度的成本。当企业倡导的文化优秀且主流文化认同度较高时，企业制度成本就低；当企业倡导的文化适应性差且主流文化认同度较低时，企业的制度成本则高。由于制度是外在约束，当制度文化未形成时，没有监督，工人就可能"越轨"或不能按要求去做，其成本自然就高；而当制度文化形成以后，人们自觉从事工作，制度成本大为降低，尤其当超越制度的文化形成，制度成本会更低。摩托罗拉公司取消"打卡"制度，是因为员工能够认识到工作的意义是什么。大庆人"三老四严四个一样"的工作作风是大庆人自觉的文化表现。交通是一面镜子，有警察监督时司机能够按照交通规则办事，如果没有警察监督时不能按照交通规则办事，说明制度对司机来讲没有变成一种文化，其制度成本就高；反之，如果没有警察监督时司机也能按照交通规则办事，制度已经内化在司机心目中，变成一种文化，制度成本会大幅度下降。就像我们经常讲的：“工作为谁而作”，只要员工真正理解并接受了，我们的管理成本才会逐步下降，工作效果才会更好。

7、制度与文化永远是并存的。制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用。也不能认为文化管理可以替代制度管理。由于人的价值取向的差异性、对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行的；实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。著名的海尔模式，把企业比同爬坡的一个球，受到来自市场竞争和内部职工惰性而形成的压力，如果没有一个止动力它就会下滑，这个止动力就是基础管理。依据这一理念，海尔集团创造了"OEC管理"，即海尔模式，这个模式是"制度管理"。在此基础上，海尔倡导"敬业报国，追求卓越"的企业精神和"迅速反映，马上行动"的工作作风，并把"创中国的世界名牌"作为海尔发展目标，矢志不渝，使海尔逐渐形成了个性鲜明的企业文化，因而使"爬坡的球"有了"牵引力"，这就是"文化管理"。如果只有"止动力"，没有"牵引力"，或者说只有制度管理，没有文化管理，海尔也就不会有今天的业绩。这说明海尔把制度管理与文化管理有机地结合起来了。

最终制度和文化是所有组织的二位一体。制度是文化的沉淀，文化是制度的精华。在工作中是“鸡生蛋、蛋生鸡”的关系，如果利用得当，就会不断良性循环得以延续。