关于发展黑龙江省配套经济的对策研究

关于发展黑龙江省配套经济的对策研究

[摘要]党的十七大报告在全面贯彻科学发展观基础上再次强调全面振兴东北地区等老工业基地。在这一思想指导下，黑龙江省作为东北老工业基地的重要组成部分，要把握这一历史机遇，适应国际市场经济全球化、企业国际化、一体化的变化趋势，结合本省经济发展实际，着眼全局，创新机制，发展配套经济，以增强本省经济的综合竞争力，全面振兴省城经济。

标签：配套经济；省域经济；振兴东北

党的十六大报告提出了“振兴东北老工业基地”的战略思想，在这一思想指导下，党的十六届三中全会从全面建设小康社会全局出发，作出了对东北老工业基地进行调整改造的重大战略任务。刚刚闭幕的党的十七大，又在全面贯彻科学发展观基础上再次强调全面振兴东北地区等老工业基地，推动区域协调发展。党中央这一系列振兴东北老工业基地的战略决策，对推进东北地区经济结构的战略性调整具有重要的意义，同时也为加快我省经济的发展提供了难得的历史机遇。当前，面对世界市场格局的经济全球化，企业国际化、一体化的变化趋势，要把握时代机遇振兴我省经济，增强我省经济整体的竞争力，最为关键的就是着眼全局，创新机制，走新兴、综合、配套之路，发展配套经济，解决产业配套，形成产业链条。

一、发展配套经济是增强黑龙江省综合经济实力的必由之路

1配套经济是我省顺应市场经济发展和应对市场竞争挑战的必然选择

市场经济是指在社会化大生产条件下，市场在资源配置上起基础性作用的经济。在市场经济条件下，资源配置的效率和效果由生产要素的可流动性以及流动强度决定，而资源配置的方式则主要得益于配套经济的进入和成长。当前随着市场经济的深入发展，地区经济和城市经济发展的联系日益紧密，如我国的京津塘、长三角、珠三角等三大经济板块的发展历程就说明以经济互动和经济互赢为基础，综合配套、互相呼应，建立超级都市圈方式提升区域竞争力的重要作用。因此，市场经济的深入发展对我省加快配套经济建设提出了迫切要求。就我省而言，由于长期是一个农业大省，经济基础不牢，配置资源的能力弱，所以要在竞争中赢得主动、增强我省经济实力，就必须发挥我省产业优势和科技、人才优势，不断发展壮大配套经济。

2配套经济是我省促进跨区域合作、加快外向型经济发展的有效途径

随着市场经济的发展，我省要加强资源配置能力就要在更大的区域范围内进行资源配置，以获取竞争优势。当前，我省面临“振兴东北老工业基地”和“建设哈大齐工业走廊”这一历史机遇，要利用政策和制度的优势，以产业链为纽带，以发展配套产业为结合点，这对于加强区域产业合作、推动区域经济一体化进程，提高产业综合竞争力起着极大的促进作用。如哈大齐工业走廊肇东段，2005年

与大连银象公司联手在哈大齐工业走廊创建黑龙江软件园，投资8亿元，2006年建成后吸引6家软件企业入园，提供近万个就业岗位。通过发展配套经济，促进跨区域合作，不仅为肇东“项目经济”再增亮点，也进一步推动了我省经济的整体实力。同时发展配套经济能够加速对资本、人才、技术的吸纳和集聚，从而形成相得益彰、互补互动效应，利用我省外部的各种资源、市场要素和市场，把省域经济有机融入到国内外统一的大市场中去，实现产业对接、跨越发展，省政府把肇东纳入哈大齐工业走廊后，肇东市大力发展配套经济，2004年全市引资38亿元，项目156个。2005年上半年，该市已与近百家国内外企业进行了洽谈、对接，共洽谈引进项目19个，其中超亿元项目3个，引进域外资金5.6亿元。通过发展配套经济，促进了我省外向型经济的发展，也加快了我省对外开放的进程。

3配套经济是提高我省产业综合竞争力和扩大就业的重要举措

从产业发展来看，我省主要是大庆地区石油和天然气开采、石油化工，齐齐哈尔地区重型装备制造和农产品加工等行业，新兴产业比重过低。同时我省拥有一批国家级的重点企业，但这些企业之间没有形成产业上的紧密合作，因此出现了大企业大而不强，带动作用不大，小企业小而不专，协作能力差的状况。所以，我省是具有一定规模的生产基地，而尚未形成具有综合竞争力的产业基地。发展配套经济，可以加快产业的专业化分工与协作，降低整机生产的成本，促进区域产业集群的形成，进一步提高产业的综合竞争力，同时配套产业建设，对于加强企业的根植性、分散产业发展风险、提高生产效率有着重要的作用，另外，最近几年，我省适当地发展了一定规模的民营经济，与主导产业进行配套。配套产业在零部件生产、技术开发、中介服务等领域都有一定的作为，而这些产业领域可以吸纳较大规模的劳动力就业。因此，通过发展配套经济，更好地发挥地区资源优势，就近安置劳动力就业，提高了省域经济的增长活力。

二、以黑龙江省经济发展实际为基础，发展配套经济的对策

1利用政策优势，出台配套经济发展政策

2002年中央提出了“东北地区等工业基地发展战略”。2003年第一批东北老工业基地改造国债项目计划通知书下达，东北共有100个工业固定资产投资项目批准立项，总投资额约610亿元。其中，齐齐哈尔的12个项目被国家列为首批东北老工业基地改造国债项目。由科技部牵头的振兴东北工业基地“科技行动”正式启动。黑龙江省政府出台了关于支持哈大齐工业走廊建设的优惠政策，涉及到用地政策、财税政策、科技与人才政策、投资政策四大领域，旨在推动工业走廊快速启动和健康发展，促进老工业基地振兴，当前，我省要抓住“振兴东北老工业基地”和“建设哈大齐工业走廊”这一历史机遇，利用政策和制度的优势，充分认识发展配套经济的重要性，出台配套产业发展政策，将配套产业发展纳入区域振兴规划，大力推进我省配套经济的发展壮大。省、市政府需要针对地区经济发展的特点，成立专门的配套指导和协调机构，确定重点扶持的核心产业与配套产业，将产业配套建设纳入区域经济发展规划中。针对我省产业发展现状，提高我省企业专业化分工和产业综合实力，主要通过以下途径；(1)在给与国有企业

一定的资金补助或贷款优惠、建立专业化配套企业同时，引导与国有大型企业配套的各类中小企业的发展。推动大中小企业建立互惠互利的协作配套、长期稳定的关系，逐步形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、协调发展的企业组织新格局。(2)支持科研单位、高校、大型企业利用富裕资源，建立科技型中小配套企业。借助我省老工业基地的产业基础和优势，培育一批经济实力强、技术水平高、地区经济特色突出的科技型企业，政府可以在起初阶段给予适当的启动资金，鼓励企业在重大项目方面进行投资建设。(3)鼓励民营企业与国企配套，集群式发展。降低市场准入限制，扩大市场准入的范围，鼓励民间资本参与老工业基地国有、集体企业改制，盘活国有资产，鼓励民营企业与国有大中型企业进行纵向协作，与国有企业建立长期、稳定的合作关系，逐渐形成与国企配套协作的产业集群。

2以“建设哈大齐工业走廊”为契机，加强区域合作，形成促进区域间互动联动的发展机制

当前，发展我省配套经济要积极把握“建设哈大齐工业走廊”的历史机遇，以科学发展观为指导，着力突破狭隘的地方观念，立足我省经济基础和发展实际，合理布局产业发展，发挥各地方的发展优势，形成互为市场、互相配套的产业发展体系。哈大齐工业走廊的三个城市哈尔滨、大庆和齐齐哈尔在工业上都有各自的特长和强项。哈尔滨目前已经形成了较为完备的工业体系，形成以大型骨干企业为核心的四大优势产业集群，大庆拥有全国最为丰富的石油和天然气资源，石油开采和石油化工是其经济的主导，占其经济总量的71％，齐齐哈尔拥有中国第一重型机械集团、北满特钢集团、齐齐哈尔铁路车辆集团、齐一机床、齐二机床等一批享誉中外的重量级大企业。通过发展各地优势产业，创新开放机制，建立区域共同市场，统一政策、体制，突破传统行政区域的地方经济保护主义，消除地区贸易壁垒，实现区域间资源优化配置，保证生产要素自由流动，为产业转移与承接、相互吸引创造条件，促进企业间的资产重组、跨区域投资和合作，从而形成区域间的互动和联动的发展机制。

3坚持特色配套，做大做强主导产业

建立以哈尔滨、齐齐哈尔为重点的装备制造业产业集群。黑龙江省装备制造业领域中有很多的大型甚至超大型国有企业，但这些企业不但相互之间没有产业上的紧密联系，而且相关配套企业发展也不够发达。因此，当前发展我省配套经济要将延长产业链、发展配套企业作为其中的一个重点，突出规模化、专业化、特色化生产，发展优势产业群，重点以哈尔滨、齐齐哈尔的装备制造业等优势产业为依托，引导省内外中小企业投资发展配套企业、配套产品，打造我省特色工业产业链，做强做大骨干企业，努力在我省发展起一批特色产业企业集群。例如，齐齐哈尔市富拉尔基区按照“围绕现有企业上配套、围绕特色资源上项目”的思路，将发展的目光盯准发挥区内大企业优势，强化大企业服务和配套，全力加快发展优势工业集群，以此推动全区经济发展，实现工业强区。近两年，富拉尔基区确定了构建4大产业集群的发展战略，即以一重为龙头，形成装备制造业产业集群，以北钢、黑化为龙头，形成钢铁化工产业集群；以北疆、东府为龙头，形成建材业产业集群；以民营科技企业为龙头，形成农业产业化的产业集群。富拉