我国城市化进程所面临的机遇与挑战

1加入WTO后我国城市化进程所面临的机遇与挑战

1.1面临的机遇

21世纪是一个新的城市化发展的世纪。随着WTO的进一步完善，全球经济一体化、工业化、城市化、信息化将是世界社会经济与人类环境发展的主旋律②。随着城市化的加速，城市愈来愈成为人类社会经济生活的主宰，而且，随着社会信息化的形成和跨国公司的介入，城市在新的劳动地域分工中扮演起越来越重要的角色。世界经济的日益一体化，使现今任何国家都不能游离于世界经济体系之外。与此同时，全球化必将促进城市化，为我国的城市建设和发展创造更加有利的国际环境，展开国际城市的交流与合作，扩大对外开放，壮大自身实力，纳入世界城市体系之中，给我国城市化的全面推进创造了莫大的发展契机。具体表现为：

1.1.1加入WTO将加快我国城市产业结构的升级和优化，促进城市化

现今判断一个国家经济、地区经济是否发达，是看它的服务业在国民经济中所占的比重。加入WTO后，我国经济将逐步地并最终全面地与世界经济体系接轨，城市第三产业、信息产业等成为新的经济增长部门。加入WTO有利于城市产业结构的升级、转换，使城市的综合功能得以新的动力源来支撑。首先，可以凭借已有的优势产品和产业在国际分工合作中获得更快发展的机遇。其次，充分利用我国丰廉的劳动力资源优势，增强自身消化吸收国外先进技术和自主推动高新技术产业化的能力，比较完善地发展与全球经济一体化相适应的资本密集型和技术密集型产业，相应地发展比较发达的第三产业。加入WTO后必将促进第三产业的大发展，特别是刺激大中城市第三产业服务质量的提升，扩大就业面，增加就业岗位，加大吸纳农村剩余劳动力，从而加快我国的城市化进程。转贴于：城市规划师考试网

1.1.2加入WTO必将促进城市地区经济稳步增长和人民生活水平的提高，推进城市化转贴于：城市规划师考试网

据国务院发展研究中心可计算一般均衡模型(CGE)模拟预测，我国加入WTO的各项承诺在2005年完成以后，实际GDP将比未加入WTO时提高1.5%。但是加入WTO后，通过国际贸易关系法，促进国内生产的发展，这主要与城市地区经济增长有关②。1996年联合国第二届人类住区大会已经提出“城市是正在形成的新世界的中心，而且它还是带动新世界发展的引擎。”城市是现代产业和人口集聚的地区，是人类文明和社会进步的标志⑥。现代经济在某种意义上讲就是城市经济。1996年我国城市与建制镇的建成区面积虽仅占全国的1.8%，但是GDP、工业产值、社会商品零售额却分别占全国的68.63%、75.53%和70.02%。转贴于：城市规划师考试网

入世后，可以从多渠道提高人民收入水平。首先，通过贸易自由化，使各成员的贸易扩大，进而使各成员人员的实际收入上升；其次，由于关税降低，直接或间接导致物价水平下降，提高消费者手中货币的购买力，也等于提高了收入水平；再次，收入的提高，将刺激消费，扩大市场对商品的需求量，从而引起了产业的兴旺发展和经济的繁荣，开辟一个新的就业门路，增加就业机会。有外国专家估计出中国“入世”可在GDP发展增加近3%，而且每1%可以创造100多万个就业机会⑧。总之，加入世贸组织，对全国来说无论是近期扩大需求，拉动经济增长，还是中长期推动经济发展，都是有利的。在此基础上通过经济的发展也将推动城市化水平的提高。

1.1.3加入WTO后，我国城市外向型经济特征将日趋凸现，国内外城市间的横向合作与交流将大大加强，外资投入将刺激城市化的发展

入世后，城市经济结构的外向型趋势是发展的必然。历史经验证明：发展国际贸易，不停顿地促进本国或本地区与其他国家或地区的进出口贸易增长、跨国生产发展以及跨国技术扩展，可以有效加快

本国或本地区整个国民经济的发展和居民福利的增进，是推动本国或本地区国民经济发展和城乡居民生活改善与提高的的有效途径和必由之路。

外资的进入可促进城镇基础设施的改善，加快开发区与工业小区的建设，使乡村地区向城镇地区转变，非农化生产、城市文明和生活方式向农村渗透与延伸，创造了许多非农就业岗位，一定程度上缓解了城市就业压力和农村剩余劳动力的转化。在为区域经济发展提供资金的同时，还带来国外先进的技术和管理经验，提高企业的竞争力，间接影响城市化发展。改革开放20年的实践已经证明了这一点。在过去10多年间，我国利用外资对国内生产总值的贡献率近30%，1996年外商投资企业吸纳了540万就业人员，连同外商投资间接带动就业数就多达6000万人。外资已经成为当前乃至将来推动我国城市化的重要力量。加入WTO后，其取消贸易壁垒、投资壁垒的运行规则同样适用于我国，引进外资总额将大幅度增长，从而推动城市化。

1.1.4加入WTO将推动城市化机制的转型和城市管理体制的不断健全和完善，实现城市建设的市场化，从而影响城市化

全球化简单地讲，就是全球范围内的市场经济，而城市则是全球化的载体和对象。全球化促进了城市化进程，特别是发展中国家的城市化。1980年发展中国家的城市化水平仅有29.3%，1994年达到37.0%⑨。WTO的规则实质上是市场经济规则在全球范围内的运用和发展。WTO带有强制性的公平竞争、透明度高的协议、依法办事的规则将迫使我国建立更公平、公正、公开的市场经济体制。加入WTO可以借助外资和外在推动力，突破制约改革进程的瓶颈，加快健全市场经济体制，促进我国社会经济发展的转型，形成城市化发展的新机制。伴随社会主义市场经济体制的不断完善，市场竞争机制充分发挥其作用，在国家范围内建立起城乡统一的大市场，进一步提高市场容量，从而打破我国长期以来城乡分割的管理体制，加速推进我国的城市化进程。

1.1.5加入WTO将促使农村剩余劳动力的数量大大增加，伴随着其到城市寻求工作机会和较佳的生存条件，转而从事非农生产，加快城市化进程

由于加入世贸组织农产品关税调低，根据中美农业合作协议，我国目前45%的农产品关税在2004年之前降低10%～12%，至2004年降至17%，重点农产品关税降至14.5%，而我国农产品成本普遍高于国际市场价格，如小麦比国际市场高44.1%，大米高25.8%，玉米高67.3%。因此，将会对我国的农产品市场价格和粮食加工工业造成冲击。另外，根据经济发展的需要，高科技集约化生产是我国农业发展的必然趋势，归结起来，将使我国加入WTO后7年内农业就业人数减少996.2万人，减幅为3.6%⑩，农业剩余劳动力数量不断扩大。同时，由于农业比重的下降，工业特别是服务业的上升，将导致大量农村劳动力转向工业和服务业，从而促进农村的非农化进程，加快城市化速度。转贴于：城市规划师考试网

1.1.6推动城市经济择优发展，实现国际资源的优化配置，发挥资源组合的最佳效益，提高城市化的质量，走内涵发展的道路转贴于：城市规划师考试网

根据WTO的规则，加入WTO后，一些国家先前对我国设置的贸易障碍将被打破，某些国家对我国出口商品的歧视性行为将会终止，中国在履行义务的同时，将享受世界组织成员的正当权利，包括无条件多边最惠国待遇，世贸组织内发展中缔约国各种优惠待遇，普惠制，公正裁决贸易纠纷，在世界组织这个国际贸易讲坛上发言的权利。为此，我国城市发展的外部贸易环境、投资环境与居住环境将大为改善①。在当代经济全球化的趋势下，中国可以因加入WTO而使资源进入国际间优化配置的总渠道，可以以劳动力、自然资源、政府的宏观调控能力等优势与国外的如资金、先进技术和管理等优势资源进行互补，从而为经济的整体发展特别是对外贸易快速发展提供绝好的机遇。

1.1.7加入WTO后，城市特别是大城市将加快向现代化和国际化方向的发展