全区土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

全区土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

为贯彻落实《国土资源部关于开展X年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔X〕8号)精神，扎实开展我区X年度土地矿产卫片执法监督检查工作，进一步督促各乡（镇）政府、X工业园区管委会落实国土资源监管责任，坚决守住耕地红线和生态红线，保障国家粮食安全和生态安全，根据省国土厅《关于印发X省X 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(X国土资字〔X〕8号)、《X市政府办公厅关于印发X市X年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》（X府厅发〔X〕30号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、主要任务

通过开展土地矿产卫片执法监督检查(以下称卫片检查)，评估各乡（镇）政府、X工业园区管委会X年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

卫片检查的对象为国土资源部下发的土地、矿产卫片图斑。

对土地卫片图斑，国土资源部将X年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图

后，通过土地卫片检查信息系统下发。在收到卫片图斑数据前，各乡（镇）政府、X工业园区管委会要利用X年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

对矿产卫片图斑，国土资源部将X年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发。

三、进度安排

X年2月，各乡（镇）政府、X工业园区管委会结合土地变更调查，同步开展本区域内图斑的合法性判定，并由区国土分局将疑似违法用地图斑核查(整改纠正)情况报市国土资源执法监察支队。在国土资源部卫片检查信息系统上线后，组织人员参加省国土资源厅相关业务培训。

X年3月，印发工作方案，区国土分局接收下发我区的土地卫片图斑和矿产卫片图斑，部署开展工作;同时，配合市国土局、省国土厅完成重点图斑专项督查工作。

X年4月，市国土局将对我区国土分局上报的矿产疑似违法图斑判定结果进行审核，选取违法案件进行挂牌督办、公开通报，并将相关结果报省国土厅。

X年5月，区国土分局审核各乡（镇）政府、X工业园区管委会上报的数据，同时完成验收并根据数据审核及验收情况，视情提请区政府召开警示约谈会，对违法严重地区开展警示约谈;对符合问责条

件的，启动问责。区国土分局通过卫片执法检查信息系统上报数据成果，并上报卫片执法检查工作报告及有关统计汇总表。

X年6月，省国土资源厅会同国家土地督察南京局将对上报的卫片检查信息系统数据进行审核、实地验收工作。

X年7月及以后，根据国土资源部、国家土地督察南京局和省国土资源厅有关要求开展后续工作。

四、工作要求

(一)加强领导，促进工作有序开展

各乡（镇）政府、X工业园区管委会要高度重视卫片执法监督检查工作，将其作为落实耕地和永久基本农田保护责任的重要手段，坚持政府领导、部门协作配合的卫片执法检查工作机制。区国土分局要精心组织，切实做到人员落实、责任落实、保障落实。要认真按照部、省、市、区部署，把握今年卫片执法监督检查工作新要求，适应新方式，统筹谋划，采取积极措施消除违法状态，及时将卫片检查发现的问题整改到位。

(二)双管齐下，确保检查结果真实、准确

卫片检查与土地变更调查协同推进、相互支撑。区国土分局在土地变更调查阶段，要组织地籍、执法监察等相关业务人员，共同对下发的图斑进行合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，执法监察部门要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料;对涉及的违法用地尽快上报市国土局进行立案查处;对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，

要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。在土地卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，将纳入下一年度遥感监测范围持续监管。

(三)突出重点，提升核查、检查效果

各乡（镇）政府、X工业园区管委会要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。省国土厅将从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重要矿种图斑中选取部分重点图斑，从国家公园、自然保护区、上年度被约谈问责地区、部要求进一步核实的违法相对严重地区、日常报备的违法案件情况与卫片检查结果差异较大地区中选取重点区域，直接进行核查。

（四）严格执法，督促消除违法状态

各乡（镇）政府、X工业园区管委会要把国土资源违法行为整改情况作为衡量卫片检查成效的第一标准。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，区国土、规划、建设等部门和各乡（镇）政府、X工业园区管委会，依法依规依程序督促违法主体抓紧完善手续或恢复原状，消除国土资源违法状态。区国土分局要按照法律法规和《国土资源行政处分办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法履行发现、制止、报告的职责。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，坚决并及时移送纪检监察机关;对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前，一律不得办理相关审批手续。

(五)严肃约谈、问责，推动整改落实

按照省国土厅《关于印发X年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（X国土资字〔X〕8号）文件的要求，并结合我区实际，以下五类地区列入约谈范围:一是违法用地数量大、比例高、问题多的地区;二是违法勘查开采矿产资源问题严重的地区;三是存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为的地区;四是查处整改不积极、不及时的地区;五是日常执法评估考核问题突出的地区。区国土分局在确认有关事实后，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地量大且毁坏严重的乡(镇)，报请区政府启动问责;对违法用地严重的乡(镇)，市国土局将按照市政府《关于建立土地执法监管长效机制、落实耕地保护共同责任机制的意见》的有关规定，主动开展通报、警示约谈、问责工作，发挥警示震慑作用。同时，区政府将加强对被约谈、问责乡(镇)的后续监管，推动整改落实。

(六)强化功能，发挥对日常执法监管的评估检验和督促作

用

各乡（镇）政府、X工业园区管委会要进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能，充分发挥“全面体检”的作用，逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止，对日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到