行政处罚法 案例及城管目前状况改进措施

[案情]

刘某2006在县城农贸市场附近购得一幢房屋，下为两间店面，上有两层住房。2009年，刘某看到房价飞涨，未经县规划建设局批准，擅自在原来的住房上再加建两层。同年8月，建了一层（即第四层）后，被县城管大队（县规划建设局内设执法机构）发现，对刘某作出罚款20000元的行政处罚。刘某上交罚款后，继续建了一层（即第五层）并装修好，出租给别人。同年12月，全县开展非法违章建筑专项整治清理工作，县规划建设局、国土局等单位联合执法，对刘某的两层违章建筑进行强行拆除。

刘某不服，认为执法机关对其违章建筑已经作过一次罚款处罚，不应再强行拆除。

执法机关对违章建筑的罚款和强制拆除是否违反“一事不再罚”原则。

第一种意见认为，刘某违规建房从着手准备材料到建成第五层，整个过程属同一违法行为，应视为“一事”。根据行政处罚中“一事不再罚”原则，已经对刘某作过一次罚款的行政处罚，就不能再对其违章建筑房屋进行拆除。

第二种意见认为，城管大队发现刘某违规建房，并对其作出罚款处罚，应视为对一个违法行为处罚的终结。而刘某此时不但不加以改正其违规行为，停止建设，反而继续建第五层，应视为实施另一个独立的违法行为，不属“一事”，而属“二事”。对于新的严重违法行为可以实施强制拆除的行政处罚。

城管执法人员的暴力执法行为体现在四个方面：

落后的城管执法观念

执法人员的素质低下

城管执法程序不规范

相关法律保障机制不健全

对策：

转变城管执法理念

完善法律保障机制

规范沉管执法程序

提高城管执法人员素质