关于创新监督形式提升监督效果的实践与思考

关于创新监督形式提升监督效果

的实践与思考

加强干部监督工作，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，是落实新形势下从严治党要求的重要举措，也是防止用人上不正之风的重要保证。近年来，**县认真贯彻干部任用四项监督制度，严格遵守“十不准”纪律要求，坚持预防、监督、查处并举，初步构建起了全方位、立体式的干部监督体系，有效防止了干部“带病上岗”，营造了风清气正的选人用人环境。

一、加强和改进干部监督工作的探索与实践

1.创新思路，拓宽监督视野。为了适应干部监督工作新形势、新任务的要求，坚持着眼于全县干部队伍建设和经济社会发展大格局思考和谋划干部监督工作，全方位、多角度地进行实践探索。一是以正确的用人导向深化干部监督导向。结合党的群众路线教育实践活动，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和县委确立的“选实干型干部、配发展型班子、建创业型队伍”的选人思路，确立了“重品行、重实绩、重基层、重公论”的用人导向，调整干部监督重点，注重在干事创业中考察、识别、选用干部，积极为县委正确使用干部提供客

观准确的信息，先后使一大批“能干事”、“会干事”、“干成事”的优秀干部走上了领导岗位，调整了一批工作平庸化、绩效不突出的干部，激发了广大干部的工作创业的积极性和责任感，起到了很好的“风向标”作用。二是以科学的发展观和正确的政绩观为基调创新干部监督内容。创政绩、出政绩，是干部从政的一个重要目标，也是干部监督工作的一个重要标准。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持把定性和定量、品德和能力、民意和实绩有机结合起来，及时修订完善了领导班子和领导干部政绩考核、平时考核及结果运用等4个办法，并运用此办法对全县78个领导班子和1038名领导干部组织实施了集中考核，根据考核情况，研究提出了加强领导班子和干部队伍建设的办法措施，突出了以实绩评价干部、以经济发展评价干部、以群众满意度评价干部，较好地处理了全面考核与突出实绩考核、定性考核与定量考核之间的关系。三是以与时俱进的思维方式创新干部监督手段。坚持干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。一方面，从规范民主推荐程序入手，抓干部推荐、选拔、任用、管理等各个环节责任落实，有针对性地拓展民主推荐的范围，改进考察手段，推行和完善考察预告制度、干部任用票决制、任前公示制等，建立健全干部选拔任用工作责任制。另一方面，积极探索创新干部选拔任用监督方式，制定了《**县选拔任用科级领导干部初始提名办法（试

行）》、《**县党政领导干部选拔任用全程记实暂行办法》、《**县干部工作信息公开暂行办法》，全面推行干部选拔任用提名、全程纪实、信息公开等制度。通过用严格的工作程序和制度规范干部推荐、选拔、任用各个关键环节，有效落实了群众“四权”，提高了干部工作的民主化程度。

2.突出重点，加强“一把手”监督。把加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督和对干部选拔任用工作的监督作为干部监督工作的重点，实行自我监督、组织监督、内部监督与社会监督并重，全面加强干部监督工作。一是加强教育培训，强化自我监督。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，坚持用最新理论成果武装干部头脑，落实中心组理论学习制度和述职、评议制度，开展正面典型激励教育和反面案件警示教育，积极引导全县领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、人生观、价值观，在思想上筑起了拒腐防变的坚固防线。同时，通过配发学习资料、开设党校培训课程、交流研讨和知识竞赛等形式，督促全县领导班子和领导干部认真学习新修订的《干部任用条例》和相关法规，切实做到在选人用人上懂规矩、讲规矩、守规矩，不断增强严格遵守政策的自觉性和主动性。二是加强备案审核，强化组织监督。认真落实领导干部选拔任用工作备案制度，严格遵守每次提拔干部不超过20人的规定和向向市委组织部报告审核制度，同时坚持征求县纪委、计生、审计和

上级部门意见。2013年以来，先后13次就干部任免事项向市委组织部进行了报备审核，严把事前关。三是坚持民主集中制，强化内部监督。围绕创新党委领导班子运行机制，健全完善了常委会、全委会、县直部门（乡镇）党委议事决策规则，全县各级领导班子内部建立了科学的分工协作和运行机制，落实“一把手”“五个不直接分管”的规定，合理分解“一把手”过于集中的权力，明确副职在班子中的地位和作用。特别是围绕“四重一大”认真落实民主集中制，防止个人说了算。四是引导群众参与，强化社会监督。大力推行“办事制度公开、办事结果公开、接受群众监督”为主要内容的“两公开一监督”制度，定期开展民主评议领导干部活动。设立监督举报电话，指派专人接待和受理群众来信来访，对群众反映干部的问题，凡是问题具体、线索清楚的，都认真调查，及时处理。近年来，对2起实名举报件，向举报人当面反馈了查核情况，对1起反映在干部推荐中有违反程序问题的举报件，迅速组织调查，核实后对1名干部终止考察。同时，通过**党建网站、聘请干部工作监督员、定期问卷调查等形式，广泛听取意见，接受社会监督。

3.严把环节，推行全程监督。按照“预防于前、规范于中、惩戒于后”的思路，把追求监督的最大效能作为出发点和落脚点，严把各个环节不放松，坚持监督程序不走样，有力地加强了全县领导班子和干部队伍建设。一是严把入口。坚持县委确定的“六

个注重”用人原则，前移监督关口，注重选拔政治坚定、情趣健康的干部，注重选拔转型发展、实绩突出的干部，注重选拔埋头苦干、不事张扬的干部，注重选拔思想解放、改革创新的干部，注重选拔改善民生、群众拥护的干部，注重选拔长期在基层一线工作的优秀干部，使“重品行、重实绩、重基层、重公论”的用人导向全面得到落实。二是强化管理。结合干部考核、奖惩、调整等工作，对领导干部贯彻执行党的干部路线、方针、政策，以及在执行公务和个人生活等方面遵守党纪政纪规定情况加强监督，对出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行诫勉谈话和组织调整。近年来，先后对考察考核中民意靠后的6个班子和13名干部进行了谈话诫勉，对5名群众有反映但不影响任职的领导干部进行了提醒谈话。坚持把经济责任审计作为对党政“一把手”进行监督的主要手段，对领导干部行使事权、财权进行全过程、连续性地监督和审计。实行“凡离必审”，加大任中审计，对一些群众来信来访、干部考察考核中或其他渠道反映问题突出的领导干部进行重点审计。2013年以来，先后对5名领导干部进行了任中审计，对83名领导干部进行了离任审计。三是疏通出口。疏通“出口”是干部人事制度改革的难点，也是焦点。近年来，对不胜任现职的2人作了免职处理，对工作实绩和民意较差、严重影响班子团结或工作中有较大失误的9人作了调整。因违纪违规撤职干部4人、免职24人、降职12人、调整岗位21人、考核不定等次干