工程变更和工程造价管理

工程变更和工程造价管理

关键词：工程变更，工程造价，影响，控制

从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。

一、变更原因

设计不够完善是形成工程变更的主要因素之一。许多投资者在设计图纸还不十分完善的情况下,就匆忙进行投标施工,图纸中存在的大量问题,需要在现场解决,这是造成变更的一个重要原因；再则是随着房地产业和建筑业迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成土建、水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场〝打架〞现象屡屡发生，而在设计上不尽人意的地方也很多，在施工时频频变更施工图，也就产生了工程建设项目的变更。

对工程变更没有严格的监控是形成工程变更的又一重要因素。我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理, 在

没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项审批前没有科学合理的概算，只靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，而为了使项目容易审批，又人为压低

概算。

对工程项目变更缺乏严格的职能管理,是形成工程变更的客观因素。面对内容繁多的各类工程变更,由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控制指标体系的情况下，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。

二、工程变更影响

在建设单位进行项目的投资时，提出工程变更后就会对工程的造价产生影响，有可能导致工程总造价的增加或减少。

设计单位发生工程变更可能有两方面的原因，内在和外在的原因，内在的原因是由于设计的原因，在设计时由于设计的大意或是曲解了业主的意思导致设计错误或者漏项，是工程产生变更；外在的原因是由于业主的原因，在图纸设计完成后进行增项或者减项或者改变图纸中的做法等等，导致工程变更的产生。

监理单位是建设单位的委托代理人，全权代理工程建设的全过程的

监督，进行质量控制、费用控制和进度控制，工程变更的产生使得监理单位的监理范围或者说监理的内容发生变化，使得监理的成本增加

或减少。

承包单位是产生工程变更或产生影响最大的参与方，不管建设单位还是设计单位任何一方发生变更，承包单位都要跟着变更内容进行相应的变更。对于承包单位涉及的变更内容很多。任何一个变更都会导致工程总价的改变，所以工程变更的相对承包单位来说是有着很大的

影响的。

三、造价控制

工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：

1.分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位

协商是否索赔。

2.工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应

保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。

3.变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，

监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。

4.合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。

5.工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办

理。

6.承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。

四、减少工程变更的措施

施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的，但是，工程变更的影响是广泛和严重的，因此，应可采取措施以减少工程变更，并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。

1.加强项目前期的资料收集和调查研究工作

为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上应认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特

殊要求。

2.深化设计、规范设计和成果认可制度

项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一，建议工程设计严格按方案设计（或方案招标、竞赛）→扩初 1→扩初2→施工图的程序进行，对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可，广泛征求各方意见，成果认可后方可进入下一阶段设计。

3.认真做好图纸会审和交底工作

设计中的错误和矛盾是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响，因此，参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上，切实做好图纸会审和交底工作，一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。

4.规范建设程序

基本建设程序是多年来工程建设经验和教训所获得的宝贵财富，是经验，更是规定和规范，但是，由于种种原因，有不少业主仍然无视基本建设程序，在条件不具备时盲目开工，如，图纸不全、手续不全等，又号之为“超常规施工”，无疑，造成施工阶段的大量工程变更，

因此，必须规范建设程序。

5.力求在施工阶段的前期进行变更

施工阶段的工程变更影响随时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大，因此，必要的工程变更因力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响，为此，施工过程中有关各方应常去现场，针对任何一方提出的问题或建议应认真考虑并及时书面做答，不宜拖延。

参考文献

[1]林如炎.《工程项目管理》.中国建筑工业出版社

[2]田恒久.《工程经济》.武汉理工大学出版社，2008

[3]姚梅炎.《工程成本管理》.中国建筑工业出版社，1998

[4]陈海英.《工程造价控制》.石油工业出版社，2006

[5]朱宏亮，成虎.《工程合同管理》.中国建筑工业出版社，2006