免费教育和义务教育不能混为一谈

免费教育和义务教育不能混为一谈

各地可根据自身的条件和民众需求，适当实施幼儿教育和高中教

育的免费和普及，但不能匆忙纳入义务教育，不能用一个标准强迫实施。

把高中或幼儿园纳入义务教育，这个要求在几年前国家教育规划

纲要征求意见的时候就有人提出过，然后在各种不同场合实行过多次

辩论。今年两会，依然有很多代表委员注重这个话题，说明还有进一

步讨论的必要。

为此，必须首先说清楚什么是义务教育。义务教育是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证

的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施

的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、公益性、规范性的基本特点。规范性要求在全国范

围内实行统一的义务教育，包括要制定统一的义务教育阶段教科书设

置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费标准等，并

以法律的形式确定下来。

现在很多学者提出将幼儿教育或高中教育纳入义务教育，很多是

从这个学段的教育缺少经费的角度提出来的，认为纳入义务教育就会

有更多的或更有效的经费保障；或者认为既然现在政府财政有保障，

就应该用于延长义务教育的年限。

岂不知这种想法只顾及到义务教育的一个特性，而忽视了它的强

制性和规范性。强制性与规范性是不能任意延长的，延长了可能就会

违背了人的天性，不利于人的成长发展。对于3至6岁的幼儿来说，

主要的活动是游戏，不适合用规范和强迫，不可能制定出统一的标准。到了高中阶段，经历过叛逆期的孩子，各种优势潜能的差异发展已经

表现出来了，实行统一的课程或强迫教育事实上也不可行。在教学实

践中，初中二年级后辍学率、厌学率的上升就是某种实证依据。那些

辍学的孩子学校“关”不住，家长也管不住，唯有学校实行适合其天性的多样化教学，让他们找到归属感，才是对他实行了有效的教育。

其实，那种认为只有把义务教育往上扩大到高中，往下提前到学前教育阶段才能明显提升人的受教育年限的想法，能够理解但值得商榷。在作者看来，义务教育年限延长甚至是违背人的成长和发展规律的。正因为此，日本以前延长义务教育年限若干年后又不得不缩短义务教育年限。美国各州的义务教育年限不同，也以9年为最普遍，全世界范围内也是以9年义务教育为主流。这绝不是偶然，而是因为人的成长发展的阶段性以及自主与规范、标准之间的限定性，决定着义务教育不能想当然地延长。

至于有些地方政府说幼儿教育、高中教育的经费投入不足，这完全能够通过政策调节增加投入，完全能够实行免费，但免费教育不等于义务教育，普及教育也不等于义务教育。事实上，正如高等教育的经费投入并非因为《高等教育法》，高中阶段的经费投入也不必指望把高中纳入义务教育。即便政府要普及高中和幼儿教育，也并没有必要把高中和幼儿教育纳入义务教育。

在作者看来，是否纳入义务教育，需要考虑的第一个因素是，是否更利于学生的成长发展，是否符合儿童的天性。然后才是考虑到经费、社会需要等其他因素。一些地方高中的债务负担沉重，恰恰是此前过于急功近利提升高考升学率的后遗症，如果再盲目延长义务教育的年限，或是将十二年义务教育政策的成绩作为地方政府的重要考核指标，则背离了教育的宗旨和规律。

简来说之，各地可根据自身的条件和民众需求，适当实施幼儿教育和高中教育的免费和普及，但不能匆忙纳入义务教育，不能用一个标准强迫实施，而是要留给家长、幼儿园、高中学校，尤其是学生多样化自主选择的空间。即便是普及和免费，各地也要量力而行，不具备条件，没有解决好当地农村教育和教育均衡问题的地区，就不能在政绩的驱动下匆忙上阵。