对旅游策划和旅游规划的思考

对旅游策划和旅游规划的思考

林振华

摘 要：概述了旅游策划和旅游规划的进展，分析了旅游策划和旅游规划实施成效及其原因，对旅游策划和旅游规划的配合进行探讨，提出正确的旅游策划和旅游规划是酝酿于深思熟虑之中的。

关键词：旅游；旅游策划；旅游规划

中图分类号：F《92.1 文献标识码：A 文编号：1003-》07《（2004）03-0019-04

Pondering over Tourist Plotting &Tourist Planning

LINZhen-hua（Fujian Forestry Inventory and Planning Institute，Fuzhou350003，China）

Abstract：This essay elaborates the improvements of tourist plotting and tourist planning，analyes their implementation effects and reasons，probes into their mntual coordination，and advances that correct tourist plotting and tourist planning comes after careful consideration.

Keywords：Tourist； Tourist Plotting； Tourist Planning

1 旅游策划概述

改革开放的春风催育出独立的策划人、策划师，进而产生了专业的策划公司，社会经济发展的需求为他们提供了广阔的舞台。随着旅游业的发展，旅游策划应运而生；进入20世纪90年代，旅游策划在旅游舞台上异彩纷呈。

1997年7月，云南省政府邀请王志纲工作室作为世博局聘请的经营及形象策划顾问介入世博会。王志纲提出“把云南送出去，把世界请进来”的思路，在世博会原有主题“人与自然”的基础上，提出向世界展示云南形象的核心理念——“万绿之宗，彩云之南”，编制了《万绿之宗、彩云之南——.99昆明世博会策划报告》[1]。

1998年底，深圳市开始在深圳西部建设以生态农业旅游为主题的“深圳西部海上田园旅游区”，并进行“深圳西部海上田园旅游区”的旅游策划和旅游规划[2]。

1999年，武夷山正在申报世界文化和自然遗产，王志纲应邀为其做《武夷山旅游发展战略策划》，给武夷山形象定位为“千载儒道释，万古山水茶”，人文、自然一网收，浓缩了其文化、自然双遗产的精髓[3]。

1999年，浙江宋城集团邀请王志纲为其策划主题公园等旅游项目，希望通过策划对项目进行一次全局性的梳理和把握，提炼出一个全新的理念与主题，解决宋城集团长远的发展战略问题[3]。

1999年，为迎接新千年，哈尔滨市政府决定在松花江江心沙滩上建立前所未有的松花江冰雪大世界，并把该项目列入《哈尔滨市旅游发展规划纲要》，陈放、张辉编制了《哈尔滨冰雪大世界旅游项目实施策划》[1]。

湖北省太子山林场管理局就经济转型和寻求新的经济增长点，邀请闻亚进行战略咨询。闻亚于2000年

7月-12月对该林场和地区的自然资源、人文资源、社会资源、资源存量及其类型进行详尽的考察和认真的分析，并抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，撰写了《湖北太子山森林公园旅游项目策划》[4]。

2000年11月，北京大学中国区域经济研究中心携同易难品牌管理机构，在全国公开竞标中一举夺标，获得《江苏省旅游发展总体规划》编制权，易难机构在北大规划课题组组长、著名区域经济学家杨开忠教授的指导下所承担的“江苏旅游品牌形象策划”项目作为总体规划的重要组成部分，深得国家旅游局有关领导和业界权威专家的一致肯定，被评价为“国内旅游规划的一次重要创新，对国内旅游规划模式的形成具有典范意义”[5]。

2003年，厦门达嘉投资开发有限公司委托综合开发研究院（中国•深圳）编制《厦门野山谷生态乐园总体策划方案》[6]。

国内有的学者致力于旅游地形象策划理论和实务的探讨[7]。

2 旅游规划概述

新中国成立后，为了接待的需要，我国在一些风景名胜区进行规划设计，如长城（八达岭）、西安古城、兵马俑博物馆、杭州西湖等。改革开放以来，旅游业快速发展，旅游规划也顺势而发，以森林旅游来说，1982年林业部（现为国家林业局，下同）批准成立第一个国家森林公园——张家界国家森林公园，湖南省风景旅游区规划建设领导小组办公室于1984年4月编制了《张家界国家森林公园总体规划（草案）》；1988年3月，又由同济大学、湖南省建委编制了《中国湖南武陵源风景名胜区总体规划》，有力地促进当地旅游产业经济的发展。

进入20世纪90年代，全国各地纷纷把旅游业作为新的经济增长点，大力开发景区景点，旅游规划也出现了前所未有的大好形势，形成热潮。根据现行的管理体制，各有关行业行政管理部门相继出台技术标准，如林业部《林区风景资源调查

区划与规划工作原则规定》（1986年）《森林公园总体设计》（1995年），建设部《公园设计规范》（1993年）《风景名胜区规划规范》（2003年）《旅游规划通则》（2003年），引导旅游规划健康发展。

旅游的发展推动了旅游规划工作，林业勘察设计（调查规划）院、农业规划设计院、城乡规划设计院、园林规划设计院、建筑设计院、旅游规划设计院、高等院校、研究所等单位都陆续参与旅游规划设计，为各类旅游规划设计作出了贡献，“八仙过海，各显神通”，也反映了各专业的学科交融。

水利部门、国土部门也就水利风景区、地质公园作出相关规定，也编制了旅游规划。

3 旅游策划和旅游规划实施情况的分析

实践是检查真理的唯一标准，旅游策划与旅游规划是否科学客观，不但要经过编制单位内部审查，进行专家的评审论证，更要经受实践的检验。

3.1 旅游策划和旅游规划实施效果

富有创意的策划有标新立异之效而无哗众取宠之嫌，给人以鹤立鸡群之感而无东施效颦之恶。世博会的策划和哈尔滨冰雪大世界旅游项目策划等都是成功的范例，社会影响很大。

旅游区开发，经过策划——规划——设计——建设——运营管理等阶段，有的门庭若市，有的门可罗雀。