社区经济发展现存问题及创新思路

社区经济发展现存问题及创新思路

内容摘要:本文通过对长春市两个基层社区经济发展现状的分析和比较,揭示出城市社区经济对于目前城市社区建设的意义,及社区经济发展中取得的经验、面临的难题,并在此基础上提出促进东北城市社区经济发展的若干建议。

关键词:社区经济城市发展问题建议

改革开放30多年来,我国的社会、经济、文化得到了前所未有的飞跃式发展,人们的物质生活和精神生活发生了翻天覆地的变化,变化之一就是在全国各大中城市出现了社区这一全新的人居生活模式。随着城市社区的产生、社区服务的开展,社区和社区建设在我国经济和社会发展过程中的重要作用已形成各界广泛的共识。在社区建设的发展过程中,一些重要的现实问题随之而来,社区服务所需要的资源从何而来,如何取得和利用这些资源?社区服务产业化是否可能,何以实现?这些问题的解决,关系到我国目前社区服务的健康发展,关系到我国城市社区建设的顺利进行。而这些现实问题的解决,离不开与社区建设密不可分的社区经济的发展。

然而,在目前东北城市的社区建设发展过程中,一些人对于社区经济不熟悉、不了解,甚至不接受,认为社区只是服务、文化、教育等,否认社区经济的存在。与此同时,资金短缺的困难,又常常成为基层社区建设发展的瓶颈。一些社区也正在尝试着发展社区经济,可是又因种种困难而不能发展起来。那么,社区经济的发展对于当前的社区建设具有怎样的意义?在当前社区经济的发展过程中存在着哪些困难和问题?如何更好地推进社区经济的发展呢?

针对这些问题,笔者走访了长春市的一些社区,对这些社区的社区经济发展的现状进行了调查。本文将通过对长春市两个处于不同发展程度的社区经济发展进行深入分析和比较研究,力图指出当前基层社区中发展社区经济中的难题,提出相应对策和建议,以期对当前的社区建设和社区经济的发展有所裨益。

有关社区经济的理论阐释

当前,学术界对于社区经济的概念有不同的看法,可以归纳为几种代表性的观点。一是认为社区经济就是社区内所有的经济活动,凡属于“社区范围内的一切经济活动均看作社区经济的一个组成部分”,既包括本社区居民在本社区内从事的经济活动,也包括外社区居民在本社区内从事的经济活动。事实上,这是一个地理范围上的概念。二是把社区经济看成是依托社区同时又为该社区提供经济收益的

经济活动。这种理解更多地是从经济联系上定义社区经济,它是第一种定义的延伸。三是把社区经济理解为在一定地域范围内“以居民福利和部分服务效用最大化为目标”的一切活动。综合以上观点,本文认为,社区经济是指为履行社区职能提供经济保障而开展的社区经济活动的总和。

对于社区经济的特征,虽然学者们的概括各有不同,但是基本上均认同社区经济具有地域性、社会性和服务性的特点。第一,地域性。地域性是社区经济的首要特征。社区经济的地域性不仅指其经济主体分布在一定的地理位置上,而且其劳动力的构成也要具有一定的社区地域性特征,社区居民必须是社区经济的基本劳力、主要技术的构成以及主要的服务对象。第二,社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区除了地域性特征外,其内部关系还具有情感等取向。因此,社区经济不能一味地追求经济利益的最大化,而忽略社会性。第三,服务性。社区经济是为了发展社区建设而兴办的,其宗旨是为社区居民更好地生活和全面发展服务,其发展方针是“围绕服务办经济,办好经济促服务”。

目前国内社区经济的主要类型有服务型经济、自救型经济、税源经济和社区公益型经济等。服务型经济主要指发展便民利民服务为主要形式的社区服务经济,诸如:快餐、早餐、自行车棚、浴池、奶点、报刊零售点、各种中介服务网点等等。自救型经济是指主要组织下岗职工在社区内实现再就业、进行生产自救,诸如:家庭工厂、编织、小工艺、为工厂进行来料加工、来件装配等等。税源经济主要指通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例。社区公益型经济主要指社区内居民为社会公益事业、建设好自己的家园进行捐款、赞助、成立各类基金等等。

两个不同发展程度的社区经济比较

本文要考察的是长春市的两个基层社区A社区和B社区。通过对两个社区的社区经济发展现状对比分析,从而更细致的展现出东北城市社区经济中存在的矛盾和冲突。

(一)两个社区的经济发展状况

1.A社区。占地面积47820平方米,辖31栋居民楼,8350口人,60岁以上人口占总人口的30%,低保户有18户、43人。社区建有一处728平方米多功能齐全的办公用房,设有一站式便民服务大厅。社区办公人员共9人,每月办公经费300元,驻街单位有9家。在A社区中,存在的社区经济实体有街道管理的阳光超市和社区医疗卫生服务站以及社区管理的老年公寓。

2.B社区。划定于2000年4月,现有地域面积0.182平方公里,现有51栋居民楼、现辖有56个居民组,3829户,总人口11990人。社区党委成立于2000年3月,

是全省第一个社区居委会党委。目前,B社区已经成为省市知名的经济初步繁荣、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的文明社区。B社区发展到今天,得益于社区经济的发展。B社区几乎涵盖了国内社区经济的基本类型,拥有快餐、市场等多个社区服务网点,既提供便民服务,也安排下岗职工就业,促进社区经济发展;还拥有汽车修配厂、印刷厂等自救型经济企业,帮助下岗职工在社区内实现再就业;另外,还有一些税源经济,辖区内个体私营商业网点有56个。目前,B社区拥有固定资产2000多万元,实现年产值1000多万元。1985年以来,累计向国家纳税680多万元,近5年来年均实现利税60余万元。

(二)两个不同经济发展程度的社区对比分析

从上述两个社区的情况可以看出,这两个社区经济的发展处于不同的阶段。那么,是什么原因导致这两个社区的社区经济发展存在着明显的差别呢?在目前,东北城市社区经济的发展面临着哪些困难和问题,如何解决这些问题呢?

1.两个社区所属区和街道对于发展社区经济存在着不同的思路。在对A社区进行访谈时,笔者了解到,A社区所属区和街道对于社区发展经济并不提倡。对于社区考核评比的指标包括更多的社区服务方面的内容。而且,从A社区现有的几个经济实体看,主要是街道管理和经营,基层社区并没有独立经营管理权,对于社区经济的收入也不能自由支配,都是要上缴街道,然后由街道返还给社区。这样,A 社区发展社区经济的自主性就较弱。

与此相反,B社区拥有发展社区的独立自主权。据B社区书记介绍,对于社区经济所得的收入,街道并不收取任何管理费,完全由社区所支配。社区可以将这部分收入用于基础设施的建设、社区工作人员的办公补助,劳动补助等方面。

可以说,基层社区的社区经济发展状况和水平,与社区所属区、街道的政策导向有密切的关系。当前社区经济要得到大的发展,各区政府、各街道应当切实的放开对于社区经济的管理权,积极鼓励社区放手发展社区经济。

2.两个社区的社区干部对于社区经济的认识有所不同。A社区的社区干部对于社区经济存在着模糊的认识,对于社区经济对于社区建设的促进作用认识并不深刻,这形成了A社区更多地重视社区服务,而忽视社区经济发展的倾向。而B 社区的主任则很早就意识到社区经济对于社区建设的重要意义,说“不发展经济啥事也办不了”。在这种思想指导下,B社区在改革开放之初就开始了社区经济的发展进程。可见,正是这两种不同的观念和认识,导致了两个社区经济发展程度和水平存在着一定的差别。

3.两个社区对于社区资源的动员和整合的程度不同。社区经济的发展,离不开对于社区资源的动员和整合。A社区虽然也利用了社区一定的人力、物力资源,但是社区居民的参与度还较低,这就影响了社区的经济发展水平。而B社区在经济发展过程中,已经将社区的各种资源,包括人力资源、物力资源、资金资源等,在一定程度上动员和整合起来,为本社区的社区经济发展服务。可见,能否充分有效地动员和整合本社区的现有资源,也是社区经济发展的一个重要条件。