旅游业发展背景分析

度假区规划的背景分析

一、发展背景总论

（一）宏观背景

从2008年开始，全球性金融危机对国际经济发展造成了巨大影响。中国政府审时度势，迅速采取了系列对策，取得了“扩内需，保增长”的良好效果。在2009年底出台了41号文件，将旅游业确定为战略性支柱产业。进一步发展旅游业来“转方式，调结构，扩内需，保增长，重民生”，已经成为一个重要的国家战略。

伴随广大人民消费水平的提高，消费行为的多样化，全国范围内兴起了旅游业的转型升级的浪潮。旅游发展逐步进入休闲时代、健康旅游时代、多样化时代和高端化时代。同时，旅游业的新业态伴随转型升级的浪潮快速成长。商务型、低碳型、健康型、快乐型旅游产品快速成长，渐渐成为主流。

在各旅游地在激烈的市场竞争中，旅游地竞争已经进入品牌竞争阶段。唯有准确景区定位，发展景区特色，树立景区旅游品牌，才能进一步提高景区声誉，有效吸引旅游客源，在市场中立于不败之地。

（二）中观背景

长沙市经济社会在“十一五”期间获得了巨大发展，两型社会建设初见成效，福布斯“2010中国大陆最佳商业城市榜”2010年10月13日在杭州揭晓，长沙从去年排名第28位跃升至第16位，成为中部地区唯一进入前20强的省会城市，其人才指数在前20强中居前三位，仅次于南京和北京。快速发展的商业，为商务会展旅游开发奠定坚实基础。

长沙市特别注重文化事业发展，配合湖南文化强省建设的战略，明确提出了“国际文化名城”。从总体趋势来看，文化与旅游开始密切结合交融，形成大文化产业，文化强省与旅游强省也就自然地结合在一起了。

高铁的开通为客源市场的开拓带来机遇，到2013年，武广高铁将进一步延长，沪昆高铁将通车，长沙将成为沪昆高铁和武广高铁的交汇点，这意味着，有更多的城市进入了长沙市5小时交通圈，长沙市将与“长三角”、“珠三角”、“京津唐”三大城市群及众多省会城市密切地联系起来，实现同城化。黑麋峰森林公园作为长沙市的特殊旅游场所，一旦产品特色明显，势必成为消费热点。

长沙市的旅游业开发已经发展到了成熟期，最近几年内，长沙市旅游工作瞄准打造全国著名旅游目的地和热点旅游城市、建设旅游强市的目标，把旅游业作为事关长沙经济社会发展的战略工程、精品工程、形象工程、民生工程等“四大工程”来抓，大力实施政府主导战略、项目带动战略、城市营销战略、游客满意战略、创树特色战略等“五大战略”，攻坚克难，化危为机，努力做到政策推动、项目拉动、宣传带动、服务促动、创新开动“五轮驱动”，旅游业不断辉煌。

项目开发符合长株潭两型社会及宁乡县旅游发展规划建设需要。长沙市委陈润儿书记在2008年亲自主持召开市委常委办公会议，专题研究湖南长沙灰汤温国际旅游度假区开发建设工作；2008年至2009年，市委姚永春市长多次莅临灰汤现场指导灰汤开发建设工作；2010年3月，省委书记张春贤来灰汤视察工作。宁乡县委县政府高度重视灰汤开发建设工作，提出以最大全局、最高认识、最佳服务、最优政策、最高效率来推进灰汤的开发建设。

（三）微观背景

望城县目前正全力打造旅游强县，在“十一五”期间突出旅游业，

长沙市和望城县主要领导高度重视黑麋峰森林公园旅游业的发展，在《长沙市旅游总体规划》中将黑糜峰森林公园的中期目标定位为国家级森林公园，远期目标为4A级旅游区；使黑麋峰森林公园成为全县“开放促开发、以开发促发展、以发展促保护”思路中重要的动力组成部分之一。长沙黑麋峰森林公园区位优势十分明显，公园距省会城市长沙仅19公里，游客从长沙出发，20分钟即可到达，使都市市民在周末和节假日期间短期能抵达园区休闲娱乐。

黑麋峰的旅游业在2001年开始初步开发和运作，对一些文化景观进行了恢复性建设；在2004年开始建设蓄能电站，到2009年正式使用。蓄能电站的建设，优化了黑麋峰的上山道路，目前从下水库入口，新生了一些景点。

黑麋峰森林公园的开发，在省管县的行政管理体制变化的格局中，进一步体现了优势。第一，黑麋峰成为了长沙市第一高峰，最高峰达到海拔590多米，在文星桥一带（200米的样子）就可以达到岳麓山山顶的高度；第二，黑麋峰可以形成长沙市与岳麓山完全不一样的山地利用模式，岳麓山做为风景名胜区，也是文化名山，开发受到巨大限制，生态和文化保护是第一要务，黑麋峰则可以充分利用靠近长沙市的优势，作为城市周边的山地商务会务场所密集开发，成为与灰

汤并美的高端旅游目的地，成为旅游投资热土；第三，作为长沙市有特色的旅游目的地，理所当然应该受到市财政的大力支持。

1998年，国家旅游局批准灰汤为“面向21世纪中国旅游业43家优先发展项目”之一，这是湖南省唯一入选的项目；2000年，灰汤温泉开发纳入了国家计委首批旅游国债基础设施建设资金扶植的重点项目；2008年被纳入湖南省红色旅游金三角发展规划。灰汤温泉国际旅游度假区拥有得天独厚的温泉资源，度假区内日照充足，植被、水源丰富，拥有大片的缓坡丘陵、山地及利于营造优美宜人的原生态自然景观，区内拥有著名的东骛山自然风景，2008年被评为全国“绿色名镇”之一。区内景点资源丰富，其中有自然景点40多处，人文景点25处。先后出台《宁乡县旅游资源保护和开发管理的规定》、《关于进一步加快旅游产业发展的通知》、《旅行社奖励暂行办法》、《关于促进旅游产业发展的通知》等用于扶持旅游产业发展，加强旅游产品开发，完善旅游服务体系，促进旅游事业发展。

基础优势

宁乡旅游配套设施完善，旅游产业体系初步形成，开发灰汤旅游资源的硬条件已具备。

（1）基础设施建设优势

近年来，随着国民经济持续快速发展，财政收入的不断增加，政府加大拉动第三产业，特别是旅游业的投资规模，宁乡县政府对旅游环线进行了大规模改造，全省重点建设项目、投资60亿的长韶娄高速公路启动建设，它的建成，将成为湖南旅游金三角。千佛洞游道，芙蓉寨游道，青洋湖、香山冲、南太湖三条连接线等建设增强了景区的交通，花明楼纪念馆市场、密印山庄、灰汤接待中心、黄材农副产品大市场等一大批配套设施的建设，增强了旅游业的基础优势。

一、自然背景

1、地理位置

灰汤温泉位于湖南宁乡灰汤镇境内的东雾山下，乌江河畔，总面积48平方公里，灰汤温泉是我国三大著名高温复合温泉之一，已有2000多年的历史，历史悠久，源远流长，从唐至今即为游览及疗养胜地。1998年，灰汤温泉被国家旅游局确定为“中国旅游业面向21世纪优先发展的43个项目”之一。2006年，灰汤漱玉（灰汤温泉）和伟人故里、张家仙界等景观一并入选“新潇湘八景”。自然灾害对本旅游区不构成制约性影响。历史上无破坏性地震