特种设备风险应急管理和处理

特种设备风险应急管理和处理

作者：胡晓婧

来源：《中国科技博览》2016年第19期

[摘要]近年来，我国特种设备安全监察作为安全生产工作的重要组成部分，取得了显著的成效。但是，与发达国家相比较，我国特种设备的事故发生率仍是居高不下，特种设备安全形势依然严峻。本文通过对特种设备风险指标体系的建立，并将指标体系排序。旨在有一针对性的弥补和完善管理安全上的漏洞，提高设备运行的效率和效益，确保设备系统的安全可靠性。

[关键词]特种设备；风险管理；风险评价；指标体系

中图分类号：X924.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0157-01

一、研究背景

相对于发达国家，我国对特种设备的管理起步较晚，所以没有健全的风险评估体系。特种设备的高频发生，给我国人民财产和生命造成了严重的损失。

在这样的背景下，从管理学的角度分析特种设备的风险，观察特种设备的运行状况，研究特种设备风险管理的影响因素，建立风险评价指标，对特种设备进行安全评价具有重要的现实意义。

二、研究意义

论文从管理学的角度讨论特种设备风险，从系统工程学的的角度研究特种设备的安全评价，进行了相应的理论探索。特种设备具有在高温、高压、高速的环境下运行的特点，具有能够承受巨大压力的优势。论文以安全等级评价为工具研究特种设备的风险具有重要的理论意义。通过对特种设备安全等级进行评定，找出影响因素的主要程度，利用最少的投入使得管理有效，从而使企业提高生产效率和服务水平，保持特种设备安全使用。

三、事故致因理论

任何事故的发生都是相互联系的诸多因素共同作用的结果，从本质上讲，事故的随机发生在很大程度上也遵循统计规律，也具有因果性和必然性。

通过对己经发生的事故进行认真的调查分析，查明事故原因，有针对性地采取防范措施，预防和减少事故的发生是完全可能的。事故难于避免，但是可以预防。

按照安全系统工程的理论，系统中存在的危险源是事故发生的根本原因。对于特种设备来说，其法规定义的本身决定了几乎每一台特种设备均可界定为危险源。而现实生活中不可能没

有特种设备的在役运行，由此决定了特种设备的绝对安全是不存在的。只要有特种设备的使用就有危险，就有发生事故并造成一定程度危害后果的可能。所谓特种设备的安全应当是将这种风险控制在可以接受的允许限度内，而不是要彻底消除、同时也不可能彻底消除此类风险。所以，特种设备安全工作追求的目标不是事故率为零，而是事故率尽可能的低，并且不断向零趋近的最佳安全状态。

四、特种设备事故的应急管理

特种设备主要是指涉及到生命和财产安全、具有较大危险性的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内专用机动车辆等，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备[i]。按照以上八个类型设备的特点，把特种设备分为以下两个类型：

（1）承压类特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道；

（2）机电类设备：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。

特种设备作为我国经济发展的重要基础设备，是经济发展水平的标志之一。

由于特种设备危险性大，需要在高温、高压、高速的环境下进行运行，因此容易发生事故。一旦发生事故，会造成严重的损失。因此，特种设备的使用单位是履行安全责任的主体，需要重视和加强特种设备的安全管理工作。

特种设备事故的应急管理是为了预防、控制及消除事故，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动，是合理有效地处置特种设备突发事件，控制特种设备风险的“事中之策”，是对特种设备事故的全过程管理。特种设备事故应急管理特别强调第一时间的快速反应、及时响应、妥善应对，防止局部事件的扩大化，以最大限度地减轻事故危害后果的严重程度。

尽管特种设备事故的发生往往具有突发性和偶然性，但事故的应急管理应贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，而不只限于事故发生后的应急救援行动。如图4.3所示，特种设备事故的应急管理是一个动态过程，包括预防、预备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。

五、特种设备事故的调查处理

特种设备事故的调查处理是特种设备风险控制的最后一个环节，是“事后之策”。特种设备安全管理工作的基本方针是：“安全第一、预防为主”。但是，由于事故本身所具有的随机性、偶然性、潜伏性、突发性等特征，在目前的经济、技术条件下，人们只能努力预防和减少事

故，还难于做到完全避免各类特种设备事故的发生。既然事故的发生无法彻底避免，这就要求我们高度重视、认真做好特种设备事故的调查处理工作。通过分析、总结事故教训，不断完善风险控制和事故预防措施，持续提高特种设备安全监管水平。为此，应主要做好以下三个方面的工作：

（1）贯彻“四不放过”的工作原则，以体现事故调查处理的严肃性。

国家《安全生产法》及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》明确规定：“及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。”

（2）坚持客观科学的工作方法，以凸显事故调查处理的公正性。

酿成特种设备事故的原因是多方面的，经过事故的破坏，事故当事人员大多己经死亡或受到了严重伤害，事故现场情况十分复杂、混乱，所有这一切都为事故的勘查、取证、调查、分析带来了极大的困难。

（3）树立事故也是资源的工作理念，以追求事故调查处理的实用性。

尽管任何人都不希望发生事故，但是，辩证地看待问题，事故的发生从另外一个侧面也给人们以经验、知识和“财富”。通过对既发特种设备事故的调查，可以掌握事故发生的基本事实，以便在此基础上进行科学的事故原因分析，对事故责任者提出恰当的处理意见，对风险控制和事故预防提出合理的防范措施，使人们从既发事故中吸取深刻的教训，促使国家在相关法律法规及安全技术规范等方面进一步完善，帮助特种设备安全监察机构和设备使用单位在安全监管上进一步提高。

特种设备安全涉及资源、环境、经济、社会等各个方面，而本文所建立的指标体系不可避免的会有遗漏和偏差，同时评价标准分级较多，虽然在查阅了大量资料的基础上确定的，但其主观性也不可避免，需要进一步的进行校验与修正，指标和隶属度的确定标准都还需要在实践中进一步完善。本文采用的灰色模糊综合评价法是在评价指标的定量化研究比较困难的情况下所选择的一种较为合适的方法，而各种评价方法都各有其优缺点，灰色模糊综合评价法也不例外，为了使评价结果更加客观，使评价指标更好的定量化，将各种评价方法的有点有机结合进行评价，还需要深入的探索与研究。