《佛山市城市更新专项规划(20162035)》041019151003
佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见
佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见文章属性•【制定机关】佛山市人民政府•【公布日期】2016.02.05•【字号】佛府〔2016〕1号•【施行日期】2016.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文佛山市人民政府关于以高水平规划引领城市现代化推动城市升级向城市升值转变的若干意见佛府〔2016〕1号各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：为全面贯彻落实中央城市工作会议精神，进一步落实城市工作的地位和作用，提高新型城镇化水平，提升城市综合竞争力，以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，推动城市升级向城市升值转变，将佛山建设成为高品质现代化大城市，现提出以下若干意见：一、重要意义（一）实施城市升级是全面落实中央城市工作会议精神的重要举措。
党的十八届三中全会提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，以人为核心、以质量为关键、以改革为动力。
中央城市工作会议对新时期如何做好城市工作作出了重大战略部署，指出必须高度重视城市工作，按“一个尊重”和“五个统筹”要求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。
为深入贯彻落实中央工作部署，我市要把加强城市建设、持续推进城市升级作为经济社会发展的重要引擎，探索出一条以人为本、产城人融合的新型城镇化发展道路。
（二）以高水平规划引领城市现代化是佛山建设现代化大城市的重要途径。
佛山作为制造业大市，城市化水平长期滞后于工业化水平，城市建设成为掣肘产业转型升级的突出问题。
2012年以来，我市全力实施城市升级三年行动计划和两年延伸行动计划，有效提升了城市功能品质，提高了人民生活质量，城市竞争力显著增强。
“十三五”期间，经济发展进入“新常态”，面对速度变化、结构转化、动力转换的新形势，我市城市发展面临着资源环境约束趋紧、土地开发强度过高、生态建设任务艰巨、城市面貌和城市配套服务有待提升、城市对产业的支撑力不足等严峻问题。
佛山市人民政府关于印发佛山市建设国家创新型城市总体规划(2013—2
佛山市人民政府关于印发佛山市建设国家创新型城市总体规划(2013—2020年)的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】佛府[2013]1号【发布部门】佛山市政府【发布日期】2013.01.08【实施日期】2013.01.08【时效性】现行有效【效力级别】XP10佛山市人民政府关于印发佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013—2020年）的通知（佛府[2013]1号）各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：现将《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛山市人民政府2013年1月8日佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）佛山作为我国改革开放的先行区和重要的工业中心城市，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要的战略地位和示范作用。
改革开放以来，在中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，佛山锐意改革、开拓创新，实现了经济社会发展的历史性跨越。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，又孕育着重大机遇。
以建设国家创新型城市为契机，全面实施创新驱动发展战略，走“创新驱动、内生增长”的发展道路，系统构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，激发全社会的创新创业活力，持续支撑和引领佛山产业和城市的转型升级，是佛山再创科学发展新优势的根本出路。
为有序推进佛山国家创新型城市建设，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省建设创新型广东行动纲要》等文件，编制《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013-2020年）》。
一、重要性和紧迫性（一）建设基础。
区位优势明显。
佛山毗邻广州，是珠江三角洲地区中心城市之一，地缘优势明显。
随着“广佛同城化”进程的加快，为实现广佛的紧密联系、资源共享、产业联动和功能互补创造了有利条件。
佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020年
南海区人民政府 二〇一七年三月
目录
前 言 ...........................................................................................................................1 第一章 总则 .................................................................................................................2
一、规划调整完善的背景与原因 ....................................................................... 2 二、指导思想 ....................................................................................................... 4 三、规划调整完善的依据 ................................................................................... 5 四、规划调整完善的原则 ................................................................................... 7 五、规划调整完善的任务 ................................................................................... 8 六、规划范围 ....................................................................................................... 9 七、规划期限 ....................................................................................................... 9 第二章 南海区概况 ...................................................................................................10 一、区域概况 ..................................................................................................... 10 二、土地利用现状及特点 .................................................................................13 三、现行规划的实施情况 .................................................................................22 第三章 主要指标调整情况 .......................................................................................30 一、耕地保有量 ................................................................................................. 30 二、基本农田保护面积 .....................................................................................31 三、建设用地 ..................................................................................................... 31 四、其他指标 ..................................................................................................... 32 第四章 基本农田变化情况 .......................................................................................34 一、基本农田划入 .............................................................................................34 二、基本农田划出 .............................................................................................36 三、基本农田划定结果 .....................................................................................38 第五章 建设用地布局调整情况 ...............................................................................41 一、建设用地调出情况 .....................................................................................41 二、建设用地调入情况 .....................................................................................41 第六章 建设用地空间管制区调整情况 ...................................................................46 一、允许建设区 ................................................................................................. 46 二、有条件建设区 .............................................................................................46 三、禁止建设区 ................................................................................................. 47 四、限制建设区 ................................................................................................. 47 第七章 与相关规划的协调衔接 ...............................................................................48
佛山城市更新项目实施方案
佛山城市更新项目实施方案一、项目背景佛山市作为中国南部的重要城市，近年来城市发展迅速，但也面临着诸多问题，如老旧小区、交通拥堵、环境污染等。
为了推动城市更新，提升城市品质，佛山市政府决定启动城市更新项目，以改善城市环境，提升市民生活质量。
二、项目目标1. 改善老旧小区：对老旧小区进行改造，提升居民居住环境，改善基础设施。
2. 优化交通系统：优化城市道路规划，提升交通效率，缓解交通拥堵问题。
3. 提升城市绿化：加大绿化投入，打造更多的绿色空间，改善城市环境。
4. 完善城市配套设施：加强城市公共设施建设，提升市民生活便利度。
三、实施步骤1. 调研规划：对佛山市各区的城市现状进行全面调研，制定城市更新规划，并征求市民意见。
2. 招标选址：对于需要改造的老旧小区和交通拥堵点进行招标选址，确定合适的改造方案和施工单位。
3. 实施改造：按照规划方案，对老旧小区进行改造，对交通拥堵点进行道路优化，同时加大绿化建设和公共设施建设。
4. 完善配套：在城市更新项目实施过程中，加强对城市配套设施的建设，如学校、医院、商业设施等。
四、项目效益1. 提升城市形象：通过城市更新项目的实施，佛山市的城市形象将得到提升，吸引更多的人才和投资。
2. 改善市民生活：改善老旧小区和交通拥堵问题，提升城市绿化和配套设施，将大大提升市民的生活品质。
3. 促进经济发展：城市更新项目的实施将带动相关产业的发展，促进佛山市经济的持续增长。
五、项目保障1. 资金保障：市政府将拨付足够的资金用于城市更新项目的实施，确保项目的顺利进行。
2. 管理监督：建立专门的城市更新项目管理部门，加强对项目的监督和管理，确保项目的质量和进度。
3. 宣传推广：通过各种渠道宣传城市更新项目的进展和成果，增强市民的参与度和认同感。
六、总结佛山城市更新项目的实施将是一项长期而艰巨的任务，但也是一项十分必要的工作。
通过城市更新，佛山市将焕发新的活力，提升城市品质，为市民创造更美好的生活环境。
《佛山市“十三五”城市近期建设规划(2016—2020年)》
II
Hale Waihona Puke 佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020 年） 文本
第一章 总则
第一条 编制目的 为加强对近期城市建设的指导与统筹，实现“四个全面”“两个率先”战略 目标，按照新型城镇化发展要求，结合佛山市城市治理工作部署及市、区实际情 况，制定本规划。 第二条 指导思想 以“以五位一体”总体布局为指导，贯彻落实中央和广东省城市工作会议精 神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持科学发展观，遵 循“一个尊重、五个统筹”的城市工作思路，以提质增效升级为发展导向，推动 经济结构战略性调整和产业转型升级，促进城市组团式发展和城市品质全面提 升，提高人民生活幸福感，全面推进城市治理现代化，实现佛山市经济、社会、 环境的全面协调可持续发展。 第三条 规划依据 本规划主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《国 家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《广东省新型城镇化规划（2014—2020 年）》《珠江三角洲全域规划（2014—2020 年）》《广东省城乡规划条例》《近 期建设规划工作暂行办法》《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《佛山市城市总体规划（2011-2020）》《佛山市土地利用总体规划（2006—2020）》 《佛山市城市治理工作实施方案》《广东省住房和城乡建设厅关于开展“十三五” 近期建设规划制定工作的通知》（粤建规函﹝2015﹞2159 号）等一系列法律、 法规、规范、政策文件以及市、区、各部门的“十三五”规划制定。 第四条 规划范围 本轮近期建设规划范围分为佛山市域和中心城区两个层面。 （1）市域：佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高 明区五个区，总面积 3797.72 平方公里。 （2）中心城区：包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会
南海城市更新行动计划
南海城市更新行动计划（2010-2015年）“三旧改造必须改变思路，实行政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造。
”南海区国土城建和水务局副局长、区三旧改造办公室常务副主任张巨泉说，以往三旧改造中普遍存在着项目分散、过度发展商住项目的情况，整体带动效益不明显。
因此，南海提出城市更新计划，就是为破解这一问题进而探索出三旧改造的新路子。
该计划根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，未来3到5年南海将围绕“东翼”、“中枢”、“西翼”三大片区的城市功能和产业定位开展连片改造，建设“一区多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等6大工程，并重点推动10大示范项目，全区共计有26个项目将实施连片改造。
“这些项目总改造面积预计达4万亩，将可为南海腾出城市发展和产业优化的新空间，未来将拉动超千亿元的投资。
”张巨泉说。
未来3到5年改造4万亩土地，将拉动超千亿投资南海城市更新行动计划征求意见稿围绕“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要，为建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”，以连片改造为切入点，大力推动旧村改造、新农村建设和产业载体建设，推进金融、科技、产业融合发展，利用三至五年的时间，促进南海城乡协调发展，全面带动城市、环境、产业提升，提高城市综合竞争力。
根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，特制定南海城市更新行动计划。
一、总体目标以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标，全面启动改造“东翼”片区、“中枢”片区、“西翼”片区等“三大片区”，积极开展“一核多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等“六大工程”，重点推进十大连片改造示范项目。
通过实施城市更新计划，进一步优化城市功能，拓展城市空间，提升产业集聚，协同区域发展。
问题导向下的城市更新策略研究——佛山市为例
问题导向下的城市更新策略研究——佛山市为例摘要：佛山是全国城市更新的发源地，通过城市更新一定程度上解决建设用地资源紧缺的问题，优化了城市空间结构、推动了产业升级和环境优化，但同时，城市更新中存在的一些问题正在成为该项工作深入推进的瓶颈。
本文旨在通过对佛山城市更新存在的主要问题进行分析，以问题为导向，提出针对性策略，为佛山市乃至全国面临同样问题的地区提供一定的借鉴。
关键词：城市更新；问题导向；策略研究1 引言当前，中国已迈入了城市时代，土地资源需求巨大而供给短缺，城市发展低效扩展，中国城市必须由外延式扩张转向内涵式发展，实现由生产技术和生产方式升级带动经济增长方式转变和社会结构优化。
2 佛山城市更新存在的问题分析佛山是全国城市更新的发源地，通过城市更新有效的破解了建设用地资源紧缺的瓶颈，有力的推动了城市升级和产业升级。
与此同时，佛山城市更新主要依托于本地自下而上的村镇经济发展模式，缺乏统筹规划，导致城市更新在空间上呈现出零散化，在方向上以房地产开发为主，在强度上导致容积率大规模提升，为城市的环境、交通带来极大的压力。
2.1顶层体系设计尚未成型，在城市更新立法、长效机制构建等方面存在不足城市更新立法缺失。
目前佛山乃至全国、省在城市更新的法律法规体系仍处于空白，因立法缺失、搬迁补偿无标准可依、搬迁纠纷无司法救济途径及舆论等因素的影响，造成的“搬迁难”，“拆不动、赔不起、玩不转”等已成为制约城市更新进度的重要因素。
长效机制尚不完善。
随着城市建设现状的日趋庞杂、城市更新利益主体的日益多元，不可预见性因素的增多，城市更新推进及实施难度日益增大。
而城市更新长效机制不完善所导致的更新路径不明、组织管理乏力、更新政策不稳、制度保障不足等已成为掣肘城市更新持续健康发展的主要原因。
2.2统筹引导力量薄弱，存在更新区域分散、更新方向失衡、更新管理不足等问题更新区域分散，缺乏连片改造，未能很好的优化城市空间结构。
由于佛山城市更新在主导方式上过分强调市场的自发改造，忽视了政府的统筹引导，导致更新项目以零散和小规模开发为主，缺乏连片改造，未能很好的引导更新区域由分散走向集中，未能强有力的推动域空间结构的塑造。
佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法
佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法第一章总则第一条制定依据为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》、《国土资源部全面深化改革领导小组关于进一步统筹协调推进改革试点任务的函》（国土资函〔2016〕542号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号）等文件精神，进一步推动佛山市南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点工作，创新土地管理制度，提高土地节约集约利用水平，支持实体经济持续健康发展，促进生态环境优化提升，制定本实施办法。
第二条基本原则实施城市更新，应按照“政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，明晰产权、保障权益，尊重历史、公开公平”的基本原则，采用多种方式，合理协调原土地及地上建（构）筑物权属— 1 —人、市场改造主体和政府的利益关系，推动南海区逐步实现产业结构升级、空间布局优化、公共配套完善、生态环境改善、城市形态提升的城乡建设新局面。
第三条适用范围本实施办法所指城市更新，是指符合省、市有关城市更新（“三旧”改造）政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施办法规定进行拆除重建、综合整治、功能改变、局部加建、局部拆建、生态修复、历史文化保护等改造行为。
（一）城市基础设施和公共设施亟需完善；（二）生态环境恶劣、环境污染严重或存在重大安全隐患；（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；（四）城市升级、产业提升、村级工业园改造提升等其他经区级或以上人民政府认定属城市更新的情形。
佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）
佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）文章属性•【制定机关】佛山市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.20•【字号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）为贯彻落实党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）《广东省人民政府关于提升“三旧” 改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）《佛山市人民政府关于印发佛山市城市治理三年行动计划的通知》（佛府〔2017〕27号）等有关文件要求，以城市更新为抓手，按照“政府引导、市场运作、规划统筹、公共优先、利益共享、公平公开”的基本原则，逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化，经市人民政府同意，提出如下实施意见。
一、明确更新范围，界定更新类型（一）本实施意见所指城市更新，是指符合国家、省、市有关城市更新政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施意见规定进行拆除重建、综合整治、功能改变等活动：1.城市基础设施和公共设施亟需完善；2.人居环境恶劣、环境污染严重或者存在重大安全隐患；3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；4.其它经市或区级人民政府认定属于城市更新的情形。
（二）对城市更新项目实行分类管理，根据项目改造模式可分为综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类及历史文化保护类。
南府(2011)168号 《佛山市南海区城市更新实施办法》
南府〔2011〕168号关于印发《佛山市南海区城市更新实施办法》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：现将《佛山市南海区城市更新实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月十九日佛山市南海区城市更新实施办法第一章总则第一条为落实我区城市更新行动计划（以下简称“城市更新计划”），实施“中枢两翼，核心带动”的发展战略，特制定本实施办法。
第二条实施城市更新计划，在全面推进“三旧”改造的基础上，重点推进连片改造，充分发挥规划的引领作用，以产业为主导，建设一批新型的产业载体。
第三条实施城市更新计划，应按照“规划引领、产业主导、优化功能、提升品质、重点带动、市场推动”的要求，通过政府统筹，采用多种改造方式，合理协调公民、企业和政府的利益关系，既促进经济发展，又确保社会稳定。
第四条按照市政府《关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的若干意见》（佛府〔2011〕1号）有关要求，为加快“三旧”改造步伐，破解制约我区工业发展的土地瓶颈，加快促进产业转型升级，实现可持续发展，旧厂房改造用于发展工业制造业和工业配套项目的土地面积不低于60%。
今后3年我区用于工业提升发展的旧厂房改造面积不少于8000亩。
旧厂房改造用于发展工业的扶持政策，按照《关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的实施细则》（详见附件1）等有关文件执行。
第二章重点更新范围第五条实施城市更新计划，重点推进十大示范改造项目（以下简称示范项目）、村镇新社区建设项目、旧村改造项目。
示范项目包括：桂城街道金融区C区、平东玉器街，罗村街道罗村村旧村改造，九江镇大正新城，西樵镇锦湖片区，丹灶镇白云新城，狮山镇佛山西站（招大）片区，大沥镇金融区D区、广佛国际商贸城中心区，里水镇金峰洲片区。
第六条村镇新社区建设项目，按佛山市南海区村镇新社区建设有关政策执行。
第三章规划政策第七条城市更新改造应符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的要求。
各镇（街道）根据全区“三旧”改造专项规划编制年度实施计划，对改造片区必须编制控制性详细规划。
佛山市城市更新地价计收及收储补偿办法 .doc
佛山市城市更新地价计收及收储补偿办法第一章总则第一条：制定目的为了进一步加快和规范城市更新工作，发挥地价杠杆对城市更新的推动作用，释放市场活力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014）、《国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》（国土资发〔2016〕147号）、《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《佛山市人民政府关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作加强城市治理能力的实施意见》（以下简称《实施意见》）等有关法律法规和政策文件，制定本办法。
第二条：适用情形本办法适用于佛山市范围内的城市更新项目,项目范围以《实施意见》第一条为依据。
第三条：名词解释（一）土地市场价格土地市场价格是某用途土地在市场上一般、平均水平价格，是土地受让方为取得土地使用权而支付的所有费用，包括土地出让金、其他形式的现金和实物补偿折价、其它补偿等。
本办法中规定的土地市场价格按照《佛山市人民政府关于印发佛山市国有建设用地使用权价格及租金计收标准的通知》（佛府〔2018〕23号）执行。
（二）认定建筑面积认定建筑面积是指城市更新项目范围内经过区级以上政府或其指定单位认定可以获得补偿的总建筑面积。
具体认定标准由各区政府自行制定并报市国土规划局备案。
第二章更新项目地价计收及补偿标准第四条：“旧厂房”更新项目一、“工业提升”类“工改工”类城市更新项目，在不改变土地用途、不延长土地使用年限情形下，不计收地价款。
工改总部经济用地、工改都市型产业（由各区政府认定）用地，不得分割转让，不计收地价款；符合《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市民营科技园产权分割和产权登记暂行办法的通知》（佛府办〔2014〕60号）或《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法的通知》（佛府办〔2016〕9号）的规定，经批准可分割转让的情形，按照新规划条件下工业用途市场价的150%计收。
佛山市人民政府办公室关于印发佛山市绘就全市规划一张蓝图实施方案的通知-佛府办函〔2016〕570号
佛山市人民政府办公室关于印发佛山市绘就全市规划一张蓝图实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------佛山市人民政府办公室关于印发佛山市绘就全市规划一张蓝图实施方案的通知佛府办函〔2016〕570号各区人民政府，市政府有关部门：《佛山市绘就全市规划一张蓝图实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向市国土规划局反映。
佛山市人民政府办公室2016年8月17日佛山市绘就全市规划一张蓝图实施方案为贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和全省城镇化工作会议精神，加快构建与新型城镇化相适应的城乡规划管理体系，强化规划实施管理，按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发〈绘就全省规划一张蓝图的实施方案〉的通知》（粤建规〔2016〕18号）要求，结合我市实际情况，制订本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻中央城镇化和城市工作会议、省城镇化工作会议、省委十一届五次会议和市委十一届七次全会精神，围绕实现“三个定位，两个率先”目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”的思路，强化城乡规划在城市发展中的引领和支撑作用，以高水平规划引领城市现代化，推动城市升级向城市升值转变，加快建设更可持续、更美丽、更宜居的高品质现代化大城市。
（二）工作目标。
到2016年年底，初步建立以城市总体规划为统领，近期建设规划为核心，控制性详细规划为抓手，科学合理、完整高效的城乡规划体系，完善“一张蓝图干到底”的体制机制，构建与依法行政相适应的规划管理新秩序。
二、工作任务（一）实施“两个规划”，构建全省空间规划体系。
浅析旧村城市更新项目的规划编制和管理实践——以佛山市禅城区果房旧村城市更新项目为例
浅析旧村城市更新项目的规划编制和管理实践——以佛山市禅城区果房旧村城市更新项目为例摘要：果房旧村城市更新项目作为佛山市禅城区近年来规模最大的城市更新项目，其更新规划的编制和管理，为其他城市更新项目提供的参考和借鉴意义。
本文通过对果房旧村城市更新项目规划编制和管理实际工作进行回顾和总结，以期对城市更新工作提出有意义的参考意见。
关键词：旧村城市更新；规划；编制和管理在工业化和城市化快速发展的背景下，部分农村村落逐渐被城市包围，从而形成城中村，成为城市的“夹缝地”，存在着人口杂乱、城市规划滞后、技术设施不完善、土地使用低效和混乱等一系列社会问题。
在空间资源约束的背景下，不断推动城市升级、提高土地利用效率，是城市可持续发展的必经之路。
一、佛山市禅城区推动城市内旧村进行城市更新的必要性佛山禅城地处粤港澳大湾区、广佛都市圈核心区，是佛山市政治、金融、文化、交通、信息中心，是中国古代四大名镇之一，城市发展的历史源远流长，建成区连片密集分布。
随着城市、经济、社会的发展，禅城区已开发建设用地已达全区总用地的70%，禅城区已全面迎来二次开发的城市发展阶段。
在城市规划方面，禅城区已全部划为佛山市中心城区，已全域实现控制性详细规划全覆盖。
但实际上，禅城区内现状仍分布着大大小小的村集体用地，存在着城乡二元结构的情况，城市形象和功能有待提升。
可以确定，禅城区的发展更多需要借助城市更新资源实现城市功能的自我完善和提升，而面向旧村的城市更新改造很快将成为禅城区城市发展和转型升级的重要内容。
2007年禅城区开创性地启动了祖庙-东华里旧城改造项目，拉开了禅城“三旧”改造的序幕。
至今禅城的城市更新（“三旧”改造）工作已开展了15年之久。
在优化土地资源配置、拓宽建设用地空间、促进节约集约用地和保障经济社会可持续发展等方面均取得了显著成绩。
二、果房旧村城市更新规划编制、规划管理的实践经验果房旧村位于佛山市禅城区内，城市更新面积约245714平方米（折合约368.6亩），是禅城区范围内面积和规模最大的旧村城市更新类项目，属于拆除重建类型的旧村城市更新项目。
佛山太平直街规划方案 (2)
佛山太平直街规划方案
简介
佛山太平直街位于佛山市南海区顺德街道，是该地区的一个重要商业步行街道。
然而，目前太平直街存在一些问题，例如道路不宽、车辆与行人冲突等。
因此，有必要对太平直街进行规划，重新布局，以解决现有问题。
规划目标
太平直街规划的主要目标是改善步行街的交通环境，创建一个更加宽敞、安全
和现代的活动空间。
以下是规划的具体目标：
1.改善方案对街道乡村雕塑群的保护，提高街区建筑的仿古、民俗特色；
2.单向行驶方案，减少交通拥堵，防止交通冲突；
3.提高步行者的空间，尽量减少人与车辆的交汇；
4.增加商业的吸引力，吸引更多的商户入驻太平直街。
规划方案
基于上述目标，针对太平直街的问题，我们制定的规划方案如下：
1.加宽道路
提高车道宽度，使得车辆能够更加方便地通行，并且在两侧的人行道上，也留
出足够的空间供行人通行。
2.行道和车道分离
利用绿化带、花坛等装饰，在车道与行道中间进行分隔，以尽量减少车辆和行
人的冲突。
3.保持步行街的特点
在规划的过程中，我们同样也要注意保持太平直街独特的建筑风格和历史文化，比如保护乡村雕塑群，增加仿古、民俗式固定装饰等。
4.增加商业吸引力
增加太平直街的商业吸引力，吸引更多的商家入驻，同时可以采用招商引资、
政府补贴等方式来扶持商家。
5.加强车辆管理
通过限制车速和设置出入口来减少交通拥堵。
总结
太平直街规划方案可以为地方居民和游客提供更美好的步行环境和购物体验，同时为当地的商业发展带来新的机会。
规划方案的实施需要各级政府部门的配合，以及广泛的社会参与和支持。
佛山市城市更新地价计收及收储补偿办法 .doc
佛山市城市更新地价计收及收储补偿办法第一章总则第一条：制定目的为了进一步加快和规范城市更新工作，发挥地价杠杆对城市更新的推动作用，释放市场活力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014）、《国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》（国土资发〔2016〕147号）、《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《佛山市人民政府关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作加强城市治理能力的实施意见》（以下简称《实施意见》）等有关法律法规和政策文件，制定本办法。
第二条：适用情形本办法适用于佛山市范围内的城市更新项目,项目范围以《实施意见》第一条为依据。
第三条：名词解释（一）土地市场价格土地市场价格是某用途土地在市场上一般、平均水平价格，是土地受让方为取得土地使用权而支付的所有费用，包括土地出让金、其他形式的现金和实物补偿折价、其它补偿等。
本办法中规定的土地市场价格按照《佛山市人民政府关于印发佛山市国有建设用地使用权价格及租金计收标准的通知》（佛府〔2018〕23号）执行。
（二）认定建筑面积认定建筑面积是指城市更新项目范围内经过区级以上政府或其指定单位认定可以获得补偿的总建筑面积。
具体认定标准由各区政府自行制定并报市国土规划局备案。
第二章更新项目地价计收及补偿标准第四条：“旧厂房”更新项目一、“工业提升”类“工改工”类城市更新项目，在不改变土地用途、不延长土地使用年限情形下，不计收地价款。
工改总部经济用地、工改都市型产业（由各区政府认定）用地，不得分割转让，不计收地价款；符合《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市民营科技园产权分割和产权登记暂行办法的通知》（佛府办〔2014〕60号）或《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法的通知》（佛府办〔2016〕9号）的规定，经批准可分割转让的情形，按照新规划条件下工业用途市场价的150%计收。
佛山市人民政府办公室关于印发佛山国家生态文明建设示范市规划（2016—2025年）的通知
佛山市人民政府办公室关于印发佛山国家生态文明建设示范市规划（2016—2025年）的通知
文章属性
•【制定机关】佛山市人民政府办公室
•【公布日期】2016.12.25
•【字号】佛府办函【2016】953号
•【施行日期】2016.12.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
佛山市人民政府办公室
关于印发佛山国家生态文明建设示范市规划（2016—2025
年）的通知
佛府办函【2016】953号
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：
《佛山国家生态文明建设示范市规划（2016—2025年）》业经市人民政府同意，并经市第十四届人大常委会第四十次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请径向市环境保护局反映。
佛山市人民政府办公室
2016年12月25日。
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《佛山市城市更新专项规划（2016-2035）》征求意见稿一、规划背景城市更新（“三旧”改造）专项规划是指导我市城市更新推进及项目建设的重要依据，上版城市更新（“三旧”改造）专项规划《佛山市“三旧”改造专项规划修编及动态调整项目（2012-2015）》已于2015年底到期，需要编制新一版城市更新专项规划指导我市城市更新工作。
同时，我市现状建设强度已高达38.2%，城市更新和减量规划是我市城市发展的必然选择，需要逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，通过高品质的城市更新，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化。
因此，我局组织制定了《佛山市城市更新专项规划（2016-2035）》。
二、目标与基本原则1.远期目标：通过多元化的城市更新，逐步改善和优化城市空间布局结构，促进产业集群化发展和用地高效利用，全面改善旧城镇、旧村居的人居环境，均衡化布局公共服务设施，完成一批具有示范性的城市更新项目，为把佛山建设成为“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”提供空间保障。
2.近期目标：（1）2016至2020年间，全市应完成城市更新规模约为30km2，其中，拆除重建规模为15km2。
在拆除重建规模中应提供3km2的居住用地、5.25km2的工业用地、3km2的商业服务业用地、以及3.75km2的市政公用设施、道路广场、绿地等其他用地。
（2）2016至2020年间，城市更新固定资产投资（包括拆迁费用和直接投资）预计约2500亿元，拉动国民生产总值累计约4500亿元。
（3）全面启动中心城区旧村居改造；基本完成“1+2+5”组团内主要片区的旧村居配套设施完善、环境综合整治；稳步推进旧城镇生活环境质量提升，初步实现宜居城市建设目标。
（4）力争完成3-5个重点产业片区改造，为战略性新兴产业腾挪空间，带动产业结构调整，提升园区产业竞争力。
（5）完成2-3条成片岭南建筑的风貌街区；借助历史街区的文化符号、内涵和集体记忆，规划引导公共文化综合体建设，促进文化相关和物质空间的有效保护，提升城市形象品质。
三、城市更新规模本次城市更新专项规划在标图建库的基础上，在综合分析旧城镇、旧厂房、旧村居现状容积率、建筑质量、建设年代、设施水平等因素的背景下，全面梳理了佛山城市更新图斑，总规模约为586KM²，约占现状建设用地比例的41.5%。
其中，已经纳入标图建库的图斑规模约为367.61 KM²，标图建库之外图斑规模约为218.42 KM²。
具体详见下表：佛山市更新对象规模一览表（ha）图斑类型禅城南海顺德高明三水市域旧厂房3536.2 13011.7 4389.3 1163 963.1 23063.3 旧厂房旧厂房299.1 3783.4 3847.1 2310 3558.1 13797.7 （库外）旧城镇1239.4 2890.1 880.3 1106.9 499.8 6616.6 旧城镇旧城镇240.6 1829.8 3239.5 552.7 718.1 6580.7 （库外）旧村居982.4 4347.5 1209.7 211.8 330 7081.4 旧村居旧村居408.6 376.4 679.4 0 0 1464.3 （库外）合计6706.3 26238.9 14245.3 5344.4 6069.1 58604.0 库内5758.0 20249.3 6479.3 2481.7 1792.9 36761.3 其中库外948.3 5989.6 7766.0 2862.7 4276.2 21842.7四、城市更新策略1.优化城市布局结构（1）加快形成“1+2+5”组团式发展格局。
优先对中心城区，南海、顺德等副中心及组团中心范围内的更新对象进行更新改造，优化土地利用结构，提高土地利用效率，完善各类服务功能，助推城市网络化、组团式发展格局形成。
（2）依托旧城镇更新，落实“强中心”战略。
高标准规划和推动中心城区更新，通过城市修补、生态修复、活化、重建等多种手段振兴老城区，进一步发挥城市核心区的综合服务与城市辐射作用。
（3）加快对重点地区的成片改造。
以重要产业园区、重大设施周边区域、高铁和轨道站点周边、重要滨水地区为重点，对佛山西站、张槎、佛山老城、季华路城市大客厅、千灯湖金融高新区、三山新城、澜石、佛山新城等统筹规划，强化政府主导作用，鼓励集中连片实施更新，带动基础设施建设和城市功能优化，促进地区经济整体提升。
2.促进产业转型升级（1）大力推进旧厂房升级改造。
以保障制造业发展具备一定规模为目标，以成片产业园区为抓手，积极推动产业向重点园区聚集，促进企业集群化发展。
到2020年，完成旧厂房改造18平方公里，其中，拆除重建9平方公里，综合整治与功能改变9平方公里。
（2）保障工业发展空间，落实产保区划定规划。
在全市范围内划定不小于350平方公里的产业发展保护区。
划入产业发展保护区的工业用地，严格控制“工改居”“工改商”等，鼓励其“工改工”，并适当配建一定比例的配套服务设施。
3.基础设施系统更新（1）加快完善综合交通系统。
探索城市更新与重大交通工程同步规划、同步修复建设与同步使用机制，以更新实施为契机，促进支路网加密、交通设施完善、慢行及步行空间建设，促进综合交通系统提升。
重点开展佛山新机场的选址研究工作、完善佛山西站枢纽建设、完成轨道2号线一期、3号线、广州轨道7号线西延段等工程建设工作；禅桂中心城区范围内支路网的加密和系统优化工作；重点完善文华公园、亚艺公园、佛山公园、滨江湿地公园等大型公园慢行系统；完善佛山第一医院、佛山市中医院、佛山妇幼保健院、南海人民医院等大型医院周边慢行设施。
（2）加快市政基础设施升级改造。
建立预警机制，以基础设施支撑能力作为更新规模和时序判断的重要依据，避免因城市更新造成市政设施过载；以更新为契机，重点推进“升平路-莲花路老城片区”、石湾街道澜石片区、奇槎片区等老城区的基础设施建设和完善，形成“地上地下联动”更新，有序推动设施扩容，破解设施支撑瓶颈。
（3）逐步提升公共安全。
稳步推进位于汾江河、东平水道、陈村水道等内部主要水系周边的易涝区、以及雷岗断裂带、广三断裂带、顺德断裂带等沿线的易塌陷区、地质滑坡区等自然灾害隐患地区更新改造，同步开展公共安全工程和防治设施建设，巩固城市安全防线。
4.提升民生幸福水平（1）优先落实公共配套设施，全面提升公共服务水平。
加强更新计划管理，引导公共服务严重短缺地区优先更新、提高更新项目的贡献率。
房地结合，重点补充教育医疗设施不足，积极发展文体、社会福利与社区服务设施，提高公共服务水平。
（2）优化住房结构，合理安排商品房入市节奏。
通过城市更新，重点保证中低价位/中小套型普通商品房和政策性住房的供给；大力推进保障性住房特别是人才住房的建设，加强旧危房/棚户区排查改造。
5.建设绿色低碳城市（1）树立有机更新理念，探索多元更新方式。
加强更新项目规划引导，鼓励旧厂房、旧村等进行以拆除重建为主、综合整治为辅或者以综合整治为主、融合功能改变、加建扩建、局部拆建等复合式的更新方式，尽量减少不必要的拆建行为。
（2）加大历史文化资源保护，塑造城市特色风貌。
对更新项目中保留历史文物或具有历史价值的建筑时，给予容积率奖励等支持政策；鼓励市场主体在拆除重建项目留存宗庙、祠堂、古树名木，鼓励对古村落进行整体性保护。
（3）严格执行绿色建筑标准，倡导绿色更新。
鼓励市场开发单位开展绿建与低碳更新试点，在更新全过程贯彻低碳化规划建设理念，发展低碳园区、低碳社区。
（4）贯彻生态修复工作会议精神，加强生态资源保护。
严格控制生态控制区、水源保护区内的更新行为，逐步清退生态敏感性地区的违法建筑，推动重要功能区的生态恢复和整治复绿。
稳步推动山、水、田、园的生态修复工程，结合北江、西江、东平水道、陈村水道、顺德水道、容桂水道、汾江河、佛山涌、吉利涌、西南涌等水系、河道整治进行沿岸地区城市更新，践行低冲击开发模式，同步推动沿岸城区功能转型，促进“山、水、城、人”的有机融合。
五、城市更新分类指引1.旧村居旧村居以完善配套和改善环境为目标，拆除重建和综合整治兼顾，积极引导原农村集体经济组织发展转型升级，提高城市化建设质量。
2.旧厂房产保区外：以完善城市功能为目标，重点是推进产业“退二进三”及产业转型升级，规划功能在符合上层次规划前提下，统筹采取拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式，为产业发展提供优质的物质空间；产保区内：推进产业要素集聚和产业转型升级；3.旧城镇佛山市的旧城镇包括旧住宅区、工商住混合区等更新对象，其中，旧住宅区更新以优化居住环境与完善配套设施为目标，采取以综合整治为主的更新方式，审慎开展拆除重建；工商住混合区以实现多元化商业、居住等复合功能为目标，鼓励采取综合整治的更新方式。
六、重点地区指引1.重点地区的划定近期重点地区是指改造需求迫切、改造动力较强，对提高城市经济、社会文化和生态环境等综合效益具有重要意义的更新地区，主要从以下五类地区中选择。
（1）近期重点发展的产业地区，包括现代制造业园区、现代物流业园区、都市型产业园区等。
（2）污染严重或用地效益较低的产业地区。
（3）通过“退二进三”推动城市功能调整的重点地区。
（4）亟待振兴和活力提升的旧城镇与历史人文特色地区。
（5）因重大基础设施建设需要调整用地功能的地区。
2.分区重点统筹片区（1）禅城区：禅城区共划定25片城市更新重点统筹片区，总规模为3664.8亩，其中2020年更新规模为2436.4亩。
重点统筹片区主要分布在祖庙片区、张槎东部片区、奇槎片区、北园片区南部、绿岛湖片区以及佛山一环西线片区。
（2）南海区：南海区共划定28片城市更新重点统筹片区，总规模为5039.7亩，其中2020年更新规模为3087.5亩。
重点统筹片区主要分布在佛山西站综合服务区、大沥板块中部、广佛商贸城片区、黄歧片区南部、佛一环东线片区、千灯湖片区东部、平洲片区中心、石肯片区。
（3）顺德区：顺德区共划定12片城市更新重点统筹片区，总规模为2311.2亩，其中2020年更新规模为1030.8亩。
重点统筹片区主要分布在陈村花卉世界片区、乐从沙良河片区、德胜—南城水轴片区。
（4）高明区：高明区共划定3片城市更新重点统筹片区，总规模为831.4亩，其中2020年更新规模为591亩。
重点统筹片区主要分布在荷城旧城片区。
（5）三水区：三水区共划定5片城市更新重点统筹片区，总规模为870.5亩，其中2020年更新规模为455.9亩。
重点统筹片区主要分布在西南旧城片区。
七、配套设施与综合交通1.公共服务设施指引全市更新范围（586.0km2）内应落实公共服务设施1047处，主要分布在禅城、南海、顺德区以及三水、高明区的西南街道、云东海街道和荷城街道。