“多规合一”信息平台建设方案
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资料类型 清单 人口（分城、乡；各行政区人口） 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 水系边界 社会经济发展数据 责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委
土地利用现状数据
国土局
国土局、规划 局 国土局 规划局 城管局
统一制图规范
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块 无缝无重叠填充 土规：乡镇土地利用总体规划 制图规范2010版
发改委 环保局 国土局
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》 规划资料 《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 发改委 项目可研审批 协调两型办 林业局 规划局
6
2
建设方案
建设目标
搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调
多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五
个目标：
整合蓝本
•基础参考 •多规合一成果 •各类法定规划
落实规划
•项目生成 •项目一体化报 建 •项目幵联审批 •图、文、档、 卷全方位集成
监察实施
•项目审批过程 监察 •人员绩效监察 •规划实施评估
辅劣决策
•辅劣项目选址 •用地统计 •建设统计 •其他综合统计
互联共享
•与各部门业务 平台数据交换 •与电子监察平 台的数据交换 •与省市级共享 平台数据交换
基本农田控制线
•各类控制线
•冲突检测 •冲突管理 •标准体系
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
7
2
建设方案
建设内容
“多规合一”信息平台建设
数据建库
审批机制研究
平台研发
基础
保障
支撑
8
2
顶 层 设 计
建设方案
建设内容-数据建库
明确城市定位与目标
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
1
汇报提纲
1 2 3
背景与思路
建设方案 已有工作基础
2
1
背景与思路
现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
3
1
背景与思路
部门联合审查、达成共识
市域GDP增长率
人均地区生产总值
市域服务业增加值占GDP比重
指导“一张图”编制
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重 三次产业比重
9
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
现实背景 项目审批之痛
各自为政，依据丌一
串联审批，互为前置
资料丌共享，信息丌透明
1
背景与思路
解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技 术 指 引
一张空间蓝图管理
将顶层纲领具体化、规则化、操作化， 明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
基础资料
地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施
《长沙市国民Байду номын сангаас济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿）
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020） 长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
10
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2
控 制 线 划 定 与 管 理
建设方案
建设内容-数据建库
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实 施 机 制
一套综合机制保障
制定连贯、可操作的工作机制和成果 运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根 本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路
建设方案 已有工作基础
连片生态用地、生态廊道空间识别
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入
土地利用现状数据
国土局
国土局、规划 局 国土局 规划局 城管局
统一制图规范
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块 无缝无重叠填充 土规：乡镇土地利用总体规划 制图规范2010版
发改委 环保局 国土局
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》 规划资料 《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 发改委 项目可研审批 协调两型办 林业局 规划局
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建设方案
建设目标
搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调
多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五
个目标：
整合蓝本
•基础参考 •多规合一成果 •各类法定规划
落实规划
•项目生成 •项目一体化报 建 •项目幵联审批 •图、文、档、 卷全方位集成
监察实施
•项目审批过程 监察 •人员绩效监察 •规划实施评估
辅劣决策
•辅劣项目选址 •用地统计 •建设统计 •其他综合统计
互联共享
•与各部门业务 平台数据交换 •与电子监察平 台的数据交换 •与省市级共享 平台数据交换
基本农田控制线
•各类控制线
•冲突检测 •冲突管理 •标准体系
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
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建设方案
建设内容
“多规合一”信息平台建设
数据建库
审批机制研究
平台研发
基础
保障
支撑
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顶 层 设 计
建设方案
建设内容-数据建库
明确城市定位与目标
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
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汇报提纲
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背景与思路
建设方案 已有工作基础
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背景与思路
现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
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背景与思路
部门联合审查、达成共识
市域GDP增长率
人均地区生产总值
市域服务业增加值占GDP比重
指导“一张图”编制
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重 三次产业比重
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基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
现实背景 项目审批之痛
各自为政，依据丌一
串联审批，互为前置
资料丌共享，信息丌透明
1
背景与思路
解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技 术 指 引
一张空间蓝图管理
将顶层纲领具体化、规则化、操作化， 明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
基础资料
地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施
《长沙市国民Байду номын сангаас济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿）
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020） 长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
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基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
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控 制 线 划 定 与 管 理
建设方案
建设内容-数据建库
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实 施 机 制
一套综合机制保障
制定连贯、可操作的工作机制和成果 运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根 本上破解空间之争
汇报提纲
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背景与思路
建设方案 已有工作基础
连片生态用地、生态廊道空间识别
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入