“多规合一”信息平台建设方案
多规合一信息化解决方案
多规合一信息化解决方案1.信息化基础设施建设首先，需要建设一个完整的信息化平台，用于统一管理和共享各种规划和管理数据。
该平台包括硬件设施、网络设备、数据库、软件系统等，以实现数据的快速传输、存储和处理。
同时，需要建立相关的信息安全体系，保障数据的安全和可靠性。
2.规划数据整合和共享通过信息化平台，实现城乡规划、土地利用等领域的数据整合和共享。
各个部门和单位可以将自己的规划数据上传到平台上，实现共享和协同工作。
比如城市规划部门可以与交通运输部门进行数据交换，实现交通规划和道路建设的协同。
同时，也可以将地理信息系统（GIS）等技术与规划数据结合起来，实现空间分析和决策支持。
3.决策支持系统建立一套决策支持系统，用于规划和管理决策的辅助。
该系统可以根据各种数据进行分析和模拟，帮助决策者更好地理解和评估不同方案的效果和影响。
比如在城市规划中，可以利用该系统模拟不同规划方案对人口、交通、环境等的影响，并选择最优方案。
4.智慧城市建设通过信息化技术，实现城市的智能化管理。
比如建立智慧交通系统，通过传感器和摄像头监控道路交通状况，实现交通调度和拥堵分析；建立智慧环保系统，监测环境污染情况，并制定相应的治理措施；建立智慧能源系统，优化能源消耗，提高能源利用效率。
这些智慧系统可以有效提升城市管理的水平和效率。
5.信息化培训和管理为了保证多规合一信息化解决方案的顺利实施，需要对相关人员进行培训和管理。
这些人员包括技术人员、决策者、规划师等，需要掌握信息化技术的基本知识和操作方法，了解多规合一的理念和方法。
同时，还需要建立信息化管理体系，对数据、系统和网络进行监测和维护，确保信息化平台的正常运行。
总结起来，多规合一信息化解决方案是城乡规划、土地利用、环境保护、交通运输、能源资源等相关领域的规划和管理通过信息化技术进行整合、共享、协同的一种综合性解决方案。
它可以提高规划和管理效率，优化资源配置，推动城市可持续发展。
实施多规合一信息化解决方案需要建设信息化基础设施，实现规划数据的整合和共享，建立决策支持系统，推动智慧城市建设，并进行相关培训和管理。
2023-多规合一信息平台建设方案-1
多规合一信息平台建设方案在当前城市化发展的背景下，多规合一信息平台建设方案逐渐成为城市规划与管理的新趋势。
本文将围绕多规合一信息平台建设方案，分步骤阐述其意义、目标、策略和实施等方面。
一、意义建设多规合一信息平台，可以更好地整合城市规划和资源管理，提高城市管理效率和规划水平，实现城市可持续发展。
一方面，多规合一信息平台能够实现城市各项规划和管理信息的共享、整合和互联互通，为城市决策提供科学、准确的数据支撑；另一方面，多规合一信息平台能够提升城市规划和管理效率，实现城市资源的合理配置和优化利用。
二、目标建设多规合一信息平台的目标是实现城市规划和管理信息的统一管理和集中监控，提高城市规划和管理的综合水平和效益。
通过多规合一信息平台，城市管理者可以及时、准确地了解城市各个方面的运行情况，及时响应和处理各种事件和问题，提升城市管理的科学性和效能。
三、策略建设多规合一信息平台的策略是以信息化为核心，通过先进的技术手段，实现城市规划和管理各方面信息的互联互通、共享和整合。
为此，应该采取以下策略：1. 建立城市规划和管理信息化体系，包括数据采集、信息处理、数据存储和信息共享等方面。
2. 优化城市规划和管理信息系统，实现各类信息的无缝连接和互联互通，确保信息的准确性、实时性和完整性。
3. 提高城市管理信息化能力，加强信息安全保障措施，确保信息系统的稳定性和安全性。
四、实施实施多规合一信息平台建设方案的过程中，应该注重以下几个方面：1. 加强组织领导和资源保障，确保建设工作的顺利进行。
2. 完善信息平台的设计和建设，确保各项功能的实现和系统的高效运行。
3. 健全信息技术支持和服务体系，提供技术支持和咨询服务，确保信息平台的全面服务。
4. 加强宣传和推广，扩大信息平台的应用范围和影响力，提高城市管理的整体水平和能力。
综上所述，多规合一信息平台建设方案是当前城市规划和管理的重要任务，建设过程必须从意义、目标、策略和实施等方面进行具体分析和实践推进，确保信息平台的实用性和效益性。
“多规合一”信息化平台建设情况
平台的搭建
平台依托市政务网络和服 务总线，搭建市级业务协同平 台，实现与规划、市区发改、 国土、环保以及海洋、林业、 水利、交通、教育、卫生、农 业等部门业务管理信息系统的 对接。
02系统建设原则
厦门市“多规合一”业务协同平台采用1+N分布式架构，1个公共平台统一管理了“多规合一”规划编制成 果、各部门专项规划数据以及基础地理信息数据，面向市区两级规划、国土、发改、林业、环保、政务服务中心 等多家单位提供统一的信息服务，实现了部门之间数据共享，避免了重复建设。
优化审批流程
规范审批行为
加强批后监管
业务协同
信息平台的建设目标
1
助力战略引领：生态控制线与城市开发边界、多规合一控制线的
发布，为全市各部门规划的编制和管理指明方向；
2
助力多规协调：实现多部门规划成果共享，提供便捷的差异分析
工具，为各部门空间规划的协调提供技术平台；
3
助力空间利用：实现跨部门业务信息共享，促进项目空间落实。
01资源分析与系统构架
1
资源分析
充分利用现有资源
梳理可利用软件、硬件、网络资源； 明确与市信息共享平台、各部门业务平台、建设项目审批平台的关系；
2
统一标准
统一通过政务网络接入，实现业务协同； 统一空间坐标体系与空间数据标准； 统一系统接口标准，支持各单位业务系统与平台的信息交换；
01资源分析与系统构架
系统功能介绍
基于一张图的建设项目管理
基于“一张图”查看项目分布、查询项目基本信息，查询项目审批信息和审批结果。
04 平台助力空间统筹管理---项目生成策划的业务协同
空间 规划
一张图
空间 实施
项目 生成
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。
1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。
2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。
中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。
远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。
其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。
空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。
项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。
实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。
奥格“多规合一”信息平台解决方案-hn
差异协调原则—以厦门为例
城规为建设 用地、土规 为非建设用 地面积（城 规超土规）
土规为建设 用地、城规 为非建设用 地面积（土 规超城规）
序号
差异原因
处理建议
1 城市公园及防护绿地（G1、G2）的认定不同 原则纳入非建设用地
2 位于土规有条件建设区
原则保留有条件建设区
3
城规预留控制用地 （包括重点片区、道路网、市政设施等）
3 河流水系控制范围的不同
4 城规控制为生态用地
5 边界差异（护坡、边坡地、微小误差等）
6 海岸线范围的不同
7 其他差异
原则按土规落实，除美丽 乡村外
原则按土规落实 原则按城规落实 原则按城规落实 原则按城规落实 原则按海洋局岸线规划落 实
原则根据实际情况落实
信息平台建设与 规划编制应同步 开展！
2020/6/7
一张图的 编制与更新
一张图的 在线运行
核心功能
多规比对 调入调出 动态更新 多规合一数据中心 （资源管理、共享） 综合查询 控制线检测 辅助选址 业务协同（项目生成、项目审 批）
增强版 （PC）
√ √ √
√
√ √ √
√
适合信息化基础较好、有业务系统和业务协同需求的城市
2020/6/7
15
辅助选址
辅助选址：根据建设项目的选址指标，采取定 量与定性相结合的分析方法，确定候选地址， 生成选址报告，建设项目选址一目了然。
原则按城规落实
军事用地
原则按土规落实
4 单位内部连片附属绿地
体育用地、办 公用地等
原则按建设用地处理
5 海岸线范围的不同
原则按海洋局岸线规划落 实
6 河流水系、地块范围等边界的不同
无锡市“多规合一”信息平台设计与应用
2020年第2期6大数据信息技术与信息化无锡市“多规合一”信息平台设计与应用黄永进* 潘浩高** 徐辰星HUANG Yong-jin PAN Hao-gao XU Chen-xing摘 要 无锡市“多规合一”信息平台建设从难点着手，融合多规空间数据并整合部门各类业务数据，实现数据共享，呈现“一张蓝图”数据底板，化解了多规矛盾的难题。
“多规合一”信息平台支撑并贯穿了规划编制、实施、监督、评价的空间规划应用体系，“多规合一”业务协同的应用，实现了对工程建设项目的全生命周期管理，积极地响应了审批体制和简政放权“双改革”，有效地提高了行政审批效率，为无锡市打造公平、透明的营商环境打下了坚实基础。
关键词 多规合一；一张蓝图；业务协同；审批体制改革；无锡市doi：10.3969/j.issn.1672-9528.2020.02.001* 无锡市城市规划信息中心 江苏无锡 214000** 广州城市信息研究所有限公司 广东广州 5106650 引言无锡市地处江苏南部蠡湖之滨，地理区位优越，产业发达，是长三角区域一体化发展规划中的中心区城市。
近年来无锡市城镇化与“多规”之间的矛盾与日倍增，“多规”打架导致建设项目开发管理混乱，各部门审批各自为政、效率低下，因此需要借助信息化手段整合数据资源实现“一张蓝图”，优化空间布局和城市格局形态，从源头解决经济社会发展规划（简称“经规”）、城乡规划（简称“城规”）和土地利用规划（简称“土规”）之间的矛盾。
2019年6月，无锡市被住建部列为全国工程建设项目“多规合一”业务协同试点城市，推进审批体制改革与简政放权也成为了推进新型城镇化过程中具有重大现实意义的课题。
1 存在的问题与难点1.1 存在的问题住建部《“多规合一”信息平台建设指南》（试行）将“多规合一”信息平台定义为集成利用的“一张蓝图”数据资源。
只有将数据理好管好，才能将数据用好，信息共享、部门协同、项目审批、实施监督等功能都依赖于“一张蓝图”的建设[1]，因此面临的首要工作在数据治理上。
多规合一业务协同平台建设
XX“多规合一”业务协同平台建设项目方案一、建设背景党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作，持续深入推进“放管服”改革，在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。
但是当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。
2019年3月14日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全国开展工程建设项目审批制度改革工作，提出“一张蓝图”统筹项目实施，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
2019年3月底，住房和城乡建设部办公厅通过电文下发《关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》（建办法电〔2019〕14号），明确要求工改各个阶段的完成时间节点，其中，要求6月底要实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。
根据改革要求，地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
综合上述背景开展XX“多规合一”业务协同平台建设项目，实现“一张蓝图”统筹项目实施。
二、建设目标“一张蓝图”统筹项目实施，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，通过平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，蓄力空间规划。
同时，加强“项目策划生成”，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
武汉多规合一信息平台建设及应用
2010版城规与土规 内延外拓
组团推进
建设及应 用 0033 建设及应用
与此同时，武汉市国土规划局开展了国土规划数据整合建库，数字武汉空间数据基础设施，国 土规划综合信息平台，国土规划综合一张图系统，三维数字地图系统，数字武汉地理空间框架，智慧 武汉时空信息云平台等一系列规划信息化工作。
2000
2005
上下联动，部门协同
• 建议由市政府统筹指导，建立健全由发改、规划、国土、环保、林业、经济和信息化等各部门的 有效衔接，强化各行业部门规划的统筹协调。
面向管理，共同实施
• 按照“一张蓝图干到底”的总体要求，充分考虑规划的可实施性和可操作性，构建全市统一的空 间信息平台，强化各部门的数据共享、交换和更新，确保“多规合一”规划有序实施。
02 总体思路
p 建设内容
01
建立“多规合一”数据中心
02 建立“多规合一”信息平台
03 建立数据更新及平台应用机制
总体思路 0022 总体思路
应用
社会经 济发展
国土空 间管控
生态环 境保护
城乡规 划管理
支撑
“多规合一”信息联动平台
全市空间规划“一张图”
基础 数字城市地理空间框架
智慧城市时空信息云平台
武汉市“多规合一”信息平台建设及应用
武汉市国土资源和规划信息中心 2017/07/08
目录
01 02 03 04
01 工作背景
据统计，我国经法律授权编制的规划至少有83种， “十五”期间，国务院有关部 门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、县级地方政府编制了7300多个各类地方 性规划。
空间规划冲突
基础设施服务层
基础硬件 基础软件 虚拟资源
“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。
1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。
2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。
中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。
远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。
其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。
空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。
项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。
实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。
全市“多规合一”工作方案
全市“多规合一”工作方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于做好201X年<政府工作报告>重点任务落实工作的通知》（X政办发〔201X〕12号）精神，积极推进我市“多规合一”工作，结合我市实际制定“多规合一”工作方案。
一、指导思想贯彻落实党的十八大和十九大精神，把中央城市工作会议、新型城镇化工作会议、201X年省政府工作报告等目标任务落到实处，以解决目前各类规划交叉打架、部门各自为政、协调衔接困难、标准数据不一等为出发点，以“多规合一”工作为统领，加快推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划的衔接融合，形成全市一本规划、一张蓝图，提高空间管控能力，实现空间发展和空间治理转型，助推智慧城市建设。
二、工作目标以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为边界，生态保护红线为底线，产业发展为导向，消除规划空间差异，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。
有效配置城乡空间资源，强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力。
提升审批效率，推动行政审批制度改革，实施审批流程再造，确保重要发展平台、重点项目顺利实施，提高政府行政效能，促进经济社会与生态环境协调发展，实现城市转型和城市治理能力现代化。
三、工作内容统筹协调各规划的主要内容，划定“多规合一”控制线，建设“多规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一个协调机制”目标。
（一）一套目标体系。
重点统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划五个规划的发展需求，研究分析各规划发展目标差异，结合城市特色，核心对城市定位、城市空间发展战略、产业布局、土地利用等内容进行专题研究，对各自目标指标进行协调统筹，形成一套统一的目标战略，为“多规合一”工作提供方向性引导。
（二）一张规划蓝图绘制一张规划蓝图。
智慧规划-多规合一综合管理平台解决方案
智慧规划:多规合一综合管理平台解决方案“多规合一”是针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。
“多规合一”综合管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息技术支撑。
总体架构多规合一综合管理平台是“多规合一”“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。
多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率的提高。
多规合一综合管理平台采用SOA架构，ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新，以示范点带动全市多规合一工作模式的推进。
多规合一综合管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。
各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。
青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知
青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】青铜峡市人民政府办公室•【公布日期】2018.02.10•【字号】青政办发〔2018〕23号•【施行日期】2018.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文青铜峡市人民政府办公室关于印发青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案的通知青政办发〔2018〕23号各镇人民政府、裕民街道办事处、农林场，市直有关部门：现将《青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
青铜峡市人民政府办公室2018年2月10日青铜峡市空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案根据自治区《非试点县（市、区）空间规划（多规合一）信息系统建设工作实施方案》（宁规办发〔2018〕3号）要求，为统筹做好全市信息系统建设，确保与自治区信息系统互联互通，共享共用，现结合实际，制定本实施方案。
一、工作目标围绕我市空间规划编制、审查、决策、实施、监督等功能，依托自治区政务云平台和电子政务外网，采用自治区统一开发系统软件，完成《吴忠市利通区及青铜峡空间规划（2016-2030年）》、《吴忠市城市总体规划（2011-2030年）》、《青铜峡市镇村体系规划（2012-2020年）》、《青铜峡市村庄布局规划（2006-2020年）》，《青铜峡市中心城区控制性详细规划》、《叶盛镇、瞿靖镇、邵岗镇、大坝镇、青铜峡镇控制性详细规划》、《青铜峡市城市地下管线综合规划（2017-2030年）》等信息系统建设，与自治区系统深入对接，形成全域覆盖的空间规划管理信息平台和空间规划数据。
二、主要任务（一）搭建系统运行支撑环境。
做好系统运行软、硬件环境搭建工作，将青铜峡市空间规划信息平台接入自治区电子外网，申请开通云平台资源，购置2台保密计算机，并按照国家、自治区保密有关要求做好安全防护。
多规合一信息化系统建设
4.2 “三规合一”一张图数据库建设
1.数据转换：依据各类与题数据标准觃范要求的分层标准和数据标准，编制各
类与题数据如：经济、产业、环保部门觃划数据，觃划编制完成后提交成果通过
ArcGIS平台把原始的觃划编制成果数据转换成符合GIS空间建库要求的数据，尽
量保留原始的数据信息，做到无损的数据转换。
2.数据编辑和属性录入：采用ArcGIS平台进行空间数据的编辑和属性数据的录
规划期限——应以协调各行业规划期限为主，动态的进行规划更新，定 期调整总体发展思路
规划地位——是地方各类规划体系中的顶层规划，并建立各类规划的协 同平台，提供前置的规划编制条件，指导一切地方规划的调整与编制。
多觃合一的本质
一、建设背景 二、多规内涵 三、建设内容 四、系统设计 五、应用展望
标准进行协调，幵在此基础上，通过制定相应的协调原则，调整土觃或城觃的建 设用地性质，使“两觃”在建设用地用途上相协调。
按照城市觃划用地分类和土地利用总体觃划分类中各地类的涵义，对两类觃划 的土地觃划分类标准进行衔接。
用地性质冲突检测
4.2 “三规合一”一张图数据库建设
控制线与用地分类及规划 分区对照标准
以控规全覆盖为基础，重点在亍控觃要求的落实、 用地许可信息的吻合，注重不国民经济和社会发 展觃划确定的“十三五”重点项目、生态文明建 设重点项目相衔接。
以国民经济和社会发展觃划中确定的区域性重大项目 为主，主要包括独立的产业园区项目和重大区域性基 础设施项目、生态基础设施项目。
将“十三五”觃划的重点项目不城市觃划的近期 建设觃划、控觃全覆盖相衔接，幵落实到建设时 序上，制定年度实施计划。
充分收集整理各局委办的现有成果，将产业发展规划、土地利用总体规划、 城市总体规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下各种规划各 自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问 题，建立一个“多规合一”规划管理信息互通联动的机制，建立开放、共享、统 一、高效、动态更新的动态监测和共享平台，实现“多规”部门间信息共享和 “三个一”多规融合（即空间一张蓝图、项目一个本子、数据一个平台），将各 规划叠加，显现各规划存在矛盾，及时协调消除，促进城乡空间合理布局，土地 资源高效利用和政府行政效能的提高
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城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
10
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2
控 制 线 划 定 与 管 理
建设方案
建设内容-数据建库
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
现实背景 项目审批之痛
各自为政，依据丌一
串联审批，互为前置
资料丌共享，信息丌透明
1
背景与思路
解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技 术 指 引
一张空间蓝图管理
将顶层纲领具体化、规则化、操作化， 明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
资料类型 清单 人口（分城、乡；各行政区人口） 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 水系边界 社会经济发展数据 责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委
土地利用现状数据
国土局
国土局、规划 局 国土局 规划局 城管局
统一制图规范
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块 无缝无重叠填充 土规：乡镇土地利用总体规划 制图规范2010版
发改委 环保局 国土局
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》 规划资料 《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 发改委 项目可研审批 协调两型办 林业局 规划局
部门联合审查、达成共识
市域GDP增长率
人均地区生产总值
市域服务业增加值占GDP比重
指导“一张图”编制
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重 三次产业比重
9
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基本农田控制线
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实 施 机 制
一套综合机制保障
制定连贯、可操作的工作机制和成果 运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根 本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路
建设方案 已有工作基础
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
1
汇报提纲
1 2 3
背景与思路
建设方案 已有工作基础
2
1
背景与思路
现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
3
1
背景与思路
落实规划
•项目生成 •项目一体化报 建 •项目幵联审批 •图、文、档、 卷全方位集成
监察实施
•项目审批过程 监察 •人员绩效监察 •规划实施评估
辅劣决策
•辅劣项目选址 •用地统计 •建设统计 •其他综合统计
互联共享
•与各部门业务 平台数据交换 •与电子监察平 台的数据交换 •与省市级共享 平台数据交换
6
2
建设方案
建设目标
搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调
多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五
个目标：
整合蓝本
•基础参考 •多规合一成果 •各类法定规划
基础资料
地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施
《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿）
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020） 长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
•各类控制线
•冲突检测 •冲突管理 •标准体系
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
7
2
建设方案
建设内容
“多规合一”信息平台建设
数据建库
审批机制研究
平台研发
基础
保障
支撑
8
2
顶 层 设 计
建设方案
建设内容-数据建库
明确城市定位与目标
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”