供销社革新方案

一、明确加快供销合作社改革发展的总体要求（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，坚持开放办社，大力推进供销合作社业态创新、服务创新、经营创新、组织创新，加快构建新农村现代流通体系、综合服务体系、社有企业体系和新型组织体系，努力成为我市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。（二）主要任务。当前。现代都市农业建设正处在关键时期，各级供销合作社要充分发挥组织体系完整的优势，进一步完善农村现代流通网络体系建设，积极参与农村综合服务，大力推进农业产业化经营，不断提高农民的生活质量，促进城乡经济社会统筹发展。（三）工作目标。围绕市委、市人民政府确定的三农”工作中心任务。全市供销合作社系统基本建成龙头企业带动、配送体系完整、网络基本覆盖的新农村现代流通网络；形成布局合理、功能完备、经营性服务与公益性服务相结合的农村综合服务体系；打造一批体制新、机制活、有较

强竞争力的社有企业或企业集团，全面增强供销合作社服务“三农”和服务市民的实力，开创供销合作社工作新局面。二、加快推进供销合作社现代流通网络创新（一）健全完善农业生产资料现代经营服务网络。以实施“农资放心工程”为载体。加快推进供销农资品牌建设，构建统一配送、统一价格、统一标志、统一服务的市级物流中心、区级配送中心、乡（镇、街、场）级中心店、村级农家店等四级农资网络。建成以连锁经营为主要经营形式，集采购、物流、配送、销售和科技服务为一体，全市统一、规范、健全的农资经营服务体系，为农民提供优质、优价的放心农资，让农民放心，让政府满意。支持供销合作社符合条件的企业利用现有设施，承担化肥、农药等重要物资的政府商业储备、救灾储备任务。支持市农资物流园区建设。（二）全面提升农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁企业。提升流通设施和终端网络水平，形成区有配送中心、乡（镇、街、场）有超市、村有农家店便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社发挥一网多用优势，依法开展家电、图书、药品、通讯器材、食盐等经营业务。市安监、工商、公安等部门要协助供销合作社依法加强烟花爆竹专营管理；支持供销合作社构建布局合理、管理规范、设施齐全、安全便捷的烟花爆竹经营网络，探索采购、配送、零售一体化运营和连锁化经营。有关部门在烟花爆竹批发和零售网点的设置和销售、燃放品种的选定、规范和整顿烟花爆竹市场经营秩序时，应当征求供销合作社意见。（三）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升。推动大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农产品经纪人的产销衔接，发展第三方物流；支持供销合作社建设山绿冷链、棉花仓储物流设施；支持供销合作社开展黄鹤楼茶品牌创建，兴建茶博园建设项目，符合用地政策和城市规划的前提下，对土地供应和项目建设给予支持，资金、税收等方面给予政策扶持。（四）整合完善再生资源回收利用网络。认真贯彻《市再生资源回收管理条例》将再生资源回收利用体系建设纳入全市“两型社会”建设绩效考核目标体系。培育龙头企业，发展二手商品市场，技术研发、产品开发项目的立项和经费上给予扶持；支持供销合作社所属企业依法开展废弃电器电子产品、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系；支持城市矿产资源产业城、再生资源集散交易市场、分拣加工中心、综合利用处理基地和绿色文明回收网点等项目建设，努力实现全市再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。三、加快推进供销合作社综合服务体系创新（一）全面加强村级综合服务。按照“政府引导、供销主办、多方参与、市场运作”原则。创建主体多元、功能完备、便民实用的村级综合服务社，提供经营性服务的同时，搞好公益性服务，实现村务、商务、服务“三务合一”服务农民生产生活，改善农村消费和服务环境。对按照标准建设的村级综合服务社，各区要安排专项资金给予支持，推进公共服务向农村延伸。强化联采配送能力，大力推进农资、日用消费品经营服务与村级综合服务社的对接。（二）大力发展农民专业合作组织。支持供销合作社按照民办、民管、民享和自愿、平等、互利原则。多形式兴办农民专业合作社，创建农民专业合作社示范社，鼓励组建信用合作、劳动合作、合作担保、住宅

合作、消费合作等新型专业合作社。推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。供销合作社参办和领办的农民专业合作社，享受经费支持等农民专业合作社的各项扶持政策。（三）积极开展行业协会服务。加强供销合作社行业协会建设。延伸服务功能，强化行业自律，维护企业权益，反映行业诉求，推动诚信建设。支持供销合作社发挥主管业务优势，依托龙头企业，农资、棉花、果品、茶叶、食用菌、再生资源、烟花爆竹

和农产品经纪人等传统领域组建行业协会和分会，充分发挥行业协会在制定产业政策、发展规划、产品标准、行业自律、权益维护等方面的积极作用，促进产业规范健康发展。（四）大力拓展服务新领域。鼓励有条件的供销合作社及所属企业拓展新领域。参与发展设施农业、休闲农业，参与城乡二手机动车交易市场和商业旅游、地产开发、家政服务等项目。组织各种展销会、商贸洽谈会、农超对接活动，帮助农民开拓市场、寻找商机、衔接产需、引进项目。支持供销合作社开展电子商务，促进电子商务与连锁经营、物流配送相结合，提高电子商务应用水平。引导农村流通企业加快建立和完善连锁经营信息管理系统，推动物流配送管理标准化，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。四、加快推进供销合作社企业经营体制机制创新（一）引导供销合作社所属企业完善现代企业制度。积极推进经营者持股和引进社会资本。健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争力。对为农服务的骨干龙头企业，保持供销合作社的控股地位。规范企业改制行为，防止供销合作社所有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，不断提高管理水平。理顺市、区供销合作社机关、系统、企业三者之间的管理关系，按照“社企分开、两权分离”原则，建立完善供销合作社所有资产运行管理办法，加强对其资产的监管，提高资产效益，确保资产保值增值。（二）加快推进供销合作社所属企业做大做强。支持供销合作社所属企业遵循市场规律。以产权为核心，以资产为纽带，大力推动资本和生产要素向优势企业集中，加强市区联合，通过兼并重组等方式，着力在农资、冷链物流、棉花、茶叶、国漆、再生资源、烟花爆竹、药品、收藏品、特色专业市场等领域打造一批主业突出、充满活力和有较强影响力的企业，形成经营门类全、体制机制活、经济实力强的企业体系，增强为农服务实力。支持供销合作社所属企业参与“万村千乡”市场工程、双百”即：100家大型农产品批发市场、100家大型农产品流通企业）工程、农超对接、家电和农机具下乡以及以旧换新等工作。鼓励供销合作社所属企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，按照有关政策列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，享受农业产业化资金、支农资金、市场建设资金、贷款贴息等政策支持。五、加快推进供销合作社组织体系创新（一）扎实推进基层供销合作社建设。根据区域经济发展和城镇规划要求。优化布局，创新机制，壮大实力，推进基层供销合作社股份制、合作制和股权多元化改造，鼓励不同经济成份在产权清晰、权责明确的基础上，参与改造、建设基层供销合作社，努力将其打造成自主经营的实体、为农服务的载体和农民专业合作的服务平台。建立完善基层供销合作社社员代表大会制度，引导社员参与基层供销合作社经营管理活动，密切与农民社员的联系，逐步结成利益共同体。支持将基层供销合作社纳入“以钱养事”范围。维护基层供销合作社资产完整性，基层供销合作社改制后的留存资产，由区供销合作社行使所有权和管理权。（二）不断增强市区供销联合社功能。市、区供销合作社要加快职能转变。切实做好建设农村现代流通体系、发展农民合作经济组织、开展农业社会化服务和教育培训等工作，建设职责明确、指导有力、运转协调的组织指导体系；要大力推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，拓宽服务范围，提升服务功能；要强化自身及所属企业资产经营管理和监督，认真行使出资人职责，落实资产保值增值责任；要建立和完善与绩效挂钩的激励约束机制，严格监督所属企业依法经营。各级人民政府要发挥供销合作社优势，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。六、加大对供销合作社改革发展的支持力度（一）支持发展供销合作事业。建立加快供销合作社改革发展的领导体制和工作机制。加大资金、项目支持力度，帮助解决实际困难和问题。凡国